中國儲能網(wǎng)訊：盛夏時節(jié)，新一輪電力體制改革呈現(xiàn)升溫態(tài)勢。
7月13日，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》），并在給各單位的公函中直截了當(dāng)開宗明義：下發(fā)該《通知》就是為了“加快發(fā)用電計劃改革”。
《通知》迅速引起各方關(guān)注，有媒體在報道時稱之為“新電改出‘大招’”，電力改革提速，“計劃電”走向“市場電”邁出最關(guān)鍵的一步。
市場化改革方向明確，市場化交易規(guī)模將迅速提高
在“放開兩頭、管住中間”的新電改框架下，放開發(fā)用電計劃是改革的核心任務(wù)之一，意味著過去由地方政府主導(dǎo)發(fā)用電計劃制定的模式將發(fā)生根本性改變，電網(wǎng)也不再在其中扮演主要角色，市場將成為電力資源配置的主要手段。
為配合《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（即9號文）的實施，2015年底，國家發(fā)改委曾下發(fā)6個配套文件，《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》（以下簡稱《意見》）是其中之一。
多位業(yè)內(nèi)人士在接受《中國電力企業(yè)管理》記者采訪時均表示，《通知》是《意見》的深化和落地，是在操作層面對有序放開發(fā)用電計劃予以明確和細化。不過，改革的推進速度之快讓大家有些“意料之外”。
國電能源研究院戰(zhàn)略信息部副主任邵樹峰對《中國電力企業(yè)管理》說，“要求加快放開發(fā)用電計劃工作的速度超出業(yè)內(nèi)的普遍預(yù)期”。有專家注意到，《通知》中多次使用“加快”、“盡快”等字眼，這說明有關(guān)部門加快電改的意圖很強烈。
邵樹峰分析，發(fā)電側(cè)改革突然提速，是為了確保市場化交易電量的規(guī)模達到預(yù)定目標(biāo)。2016年3月，國家能源局下發(fā)的《關(guān)于做好電力市場建設(shè)有關(guān)工作通知（征求意見稿）》中提出，“不斷擴大直接交易電量規(guī)模，2016年力爭達到本地工業(yè)用電量的30%，2018年實現(xiàn)工業(yè)用電量100%放開（約占全社會用電量的72%），2020年實現(xiàn)商業(yè)用電量的全部放開（約占全社會用電量的13%）”。
但根據(jù)國家發(fā)改委7月14日新聞發(fā)布會透露的信息，2016年全國市場化交易電量規(guī)模預(yù)計會達到1萬億千瓦時，約占工業(yè)用電量的25%左右，進度滯后于政策預(yù)期，而且隨著電量放開的比例越來越大，改革的阻力可能也會越來越大，進而可能會影響到2018年、2020年目標(biāo)的實現(xiàn)。
盡管國家發(fā)改委、能源局此次下發(fā)的《通知》尚處在征求意見的階段，但其中透露的信號，已經(jīng)讓行業(yè)各方感受到了市場電迫近的壓力。
“國家對放開發(fā)用電計劃的決心十分堅定，以市場交易為主的電改主方向更加明確?！贝筇萍瘓F新能源有限公司政策研究員宣然此言，代表了行業(yè)的普遍看法：《通知》具體內(nèi)容可能還會有所調(diào)整，但國家加快推進電力市場化改革的態(tài)度和方向是明確的。邵樹峰預(yù)測：“各地電力改革的進程會明顯加快，市場化交易的規(guī)模會迅速提高。”
市場電的壓力與挑戰(zhàn)
多位業(yè)內(nèi)人士對《中國電力企業(yè)管理》表示，發(fā)用電計劃放開后，將給整個電力行業(yè)帶來顛覆性的變化，發(fā)電企業(yè)受到的影響最為顯著，其中煤電企業(yè)將首當(dāng)其沖。
《通知》明確提出加快縮減煤電機組的計劃電量:一是對于現(xiàn)役煤電機組，要求各地根據(jù)實際確定煤電機組基準(zhǔn)小時數(shù)，最高不超過5000小時，自愿認定為可再生能源調(diào)峰機組的可適當(dāng)提高；二是對于新建煤電機組，2017年3月15日之后新投產(chǎn)的，除保障性電量外不再安排發(fā)電計劃；三是對于跨省跨區(qū)煤電機組，點對網(wǎng)的機組視同受電地區(qū)的機組參與電力平衡，與受電地區(qū)同步推進市場化；沒有明確為配套電源的機組，不再保留現(xiàn)有電力電量或分電比例，通過市場化方式調(diào)整。“總體來看，除了保障性電量以外，2018年之后，煤電機組的發(fā)電量將基本實現(xiàn)市場化，這與2018年實現(xiàn)工業(yè)用電量全部放開目標(biāo)基本一致?！鄙蹣浞逭f。
中國電建電力工程事業(yè)部的閆鵬表示：“當(dāng)前投資燃煤機組的經(jīng)濟效益分析均基于當(dāng)?shù)貥?biāo)桿電價及年均利用小時，大幅減少非市場化電量，煤電機組將更多地依賴市場化交易而生存，對于區(qū)域范圍內(nèi)特別是煤電機組過剩的區(qū)域?qū)⒅苯訉?dǎo)致嚴峻競爭。”
在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力增大、產(chǎn)能過剩問題凸顯的局面下，發(fā)電利用小時急劇下滑，發(fā)電企業(yè)的已然形勢嚴峻。而一步步迫近的市場電，無疑更加大了發(fā)電企業(yè)的壓力。
“火電機組將在放開發(fā)用電計劃工作中遭遇前所未有的巨大沖擊?；痣姲l(fā)電上網(wǎng)電價和電量水平可能同時出現(xiàn)下降?！贝筇萍瘓F的宣然說：“對于原本就經(jīng)營困難的老火力發(fā)電企業(yè)來說無疑將會雪上加霜，預(yù)計很快會面臨巨大的經(jīng)營危機?！?
有專家預(yù)言，未來幾年，會有一批火電企業(yè)倒閉，但市場最終會通過競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。那些能夠迅速調(diào)整經(jīng)營模式、成本低效率高的企業(yè)才能殺出重圍，煥發(fā)生機。
一位發(fā)電企業(yè)人士坦言，此前，對于電改，各發(fā)電集團普遍處于觀望狀態(tài)?，F(xiàn)在電力行業(yè)巨大變革期已經(jīng)到來，發(fā)電企業(yè)必須改變對傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)營模式的認識，加快競爭性戰(zhàn)略調(diào)整，才能適應(yīng)未來的電力市場化發(fā)展。“發(fā)電企業(yè)要從跑政府、跑電網(wǎng)向跑市場、跑客戶轉(zhuǎn)變，從電力生產(chǎn)為主向生產(chǎn)和營銷并重轉(zhuǎn)變，從與電網(wǎng)直接交易向與用戶直接交易轉(zhuǎn)變。”大唐集團科學(xué)技術(shù)研究院的宋偉明說。
《中國電力企業(yè)管理》了解到，多家電力央企都在關(guān)注并指定專業(yè)部門研究放開發(fā)用電計劃的改革方案。中國華能的官方微信號專門對《通知》進行了解讀，分析其可能產(chǎn)生的影響，提出要“提早做好中長期客戶資源的培養(yǎng)，應(yīng)對市場化電量增加帶來的挑戰(zhàn)；調(diào)整經(jīng)營模式，盡快推動售電公司運轉(zhuǎn)；嚴格控制煤電投資規(guī)模和建設(shè)進度”。
“放得開”還要“接得住”
在采訪過程中，《中國電力企業(yè)管理》也聽到了不少對于《通知》的意見建議，其中一個比較有普遍性的擔(dān)憂是，發(fā)用電計劃放開后，與之配套的電力市場建設(shè)能否及時跟上，也就是說，計劃放開后，市場能否“接得住”？
雖然《通知》第四條專門提出，“引導(dǎo)電力用戶參與市場交易。各地要加快放開電力用戶參與市場交易，放開規(guī)模應(yīng)與發(fā)電機組放開容量相匹配”，但一些業(yè)內(nèi)人士認為，這些表述比較籠統(tǒng)。放開發(fā)用電計劃，包括發(fā)電和用電兩側(cè)，但《通知》顯然重心放在了發(fā)電側(cè)。
“征求意見稿主要內(nèi)容是放開發(fā)電計劃，而有關(guān)用電市場建設(shè)內(nèi)容很少。如果沒有用戶進入市場，僅是建設(shè)一個單邊市場，沒有實際意義?！比A電內(nèi)蒙古公司營銷部副主任孫浩表示，對未納入優(yōu)先購電的電力用戶，電力直接交易合同之外的用電量由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價保底供應(yīng)，保底價格應(yīng)高于市場平均價格。由于對于保底價格高于市場均價的幅度沒有作明確限定，這樣沒法調(diào)動用戶進入市場交易的積極性?！凹偃缬懈哌_1/3的市場交易主體不參與進來，這樣的市場是殘缺的，其實際作用也不大?！?
同時，國家層面一直沒有出臺統(tǒng)一的電力市場交易規(guī)則?，F(xiàn)在是以省為單位，交易規(guī)則互不兼容，嚴重制約省際之間和跨區(qū)域之間的電力交易。
鑒于此，多位業(yè)內(nèi)人士都強調(diào)，發(fā)用電計劃放開必須與電力市場建設(shè)緊密結(jié)合，二者節(jié)奏要統(tǒng)一。
業(yè)內(nèi)人士普遍擔(dān)心的另外一個問題是，地方政府在制定交易規(guī)則的時候，大多是站在維護地方經(jīng)濟發(fā)展和本地企業(yè)利益的角度，可能會使整個電力行業(yè)利益受損；建議國家發(fā)改委以及國家能源局等國家行業(yè)主管部門加強對地方政府的引導(dǎo)，加強對電力市場的監(jiān)管。
從計劃電走向市場電，加快電力市場化改革，最終目的是實現(xiàn)能源革命，這是根本。業(yè)內(nèi)人士普遍認識到，在推進電力體制改革的同時，還需要協(xié)調(diào)推進電力消費、電力供給和電力技術(shù)革命。市場電的落地，電力企業(yè)需要從傳統(tǒng)的單一能源生產(chǎn)型向能源服務(wù)與生產(chǎn)相結(jié)合轉(zhuǎn)型，新能源也需要能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐逐步發(fā)展成為主體供應(yīng)能源。
