中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：《可再生能源法》以法律形式確立了可再生能源發(fā)展的地位、基本制度和政策框架，特別是建立了總量目標(biāo)、強(qiáng)制上網(wǎng)、分類補(bǔ)貼、費(fèi)用分?jǐn)偤蛯ｍ?xiàng)基金等五大制度，為可再生能源發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，使我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了有法可依、政策有力的快車道。
《可再生能源法》實(shí)施以來的十年是我國可再生能源產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展、快速增長的階段。截至2015年底，我國風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量12934萬千瓦、光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量4158萬千瓦，雙雙規(guī)模列世界第一。
能源革命的本質(zhì)是推動(dòng)主體能源更替或能源生產(chǎn)利用方式的根本轉(zhuǎn)變，可再生能源發(fā)展應(yīng)在推動(dòng)能源革命中發(fā)揮引領(lǐng)作用，在確保實(shí)現(xiàn)2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重20%的目標(biāo)中發(fā)揮決定性作用。
放眼全球，190多個(gè)國家提出可再生能源發(fā)展目標(biāo)或政策，以德國、丹麥為代表的國家提出2050年可再生能源滿足50%以上終端能源需求、80%電力需求的目標(biāo)?？稍偕茉匆呀?jīng)逐漸成為應(yīng)對全球氣候變化的成熟解決方案，一方面有力推動(dòng)了《巴黎協(xié)定》的達(dá)成，另一方面也成為落實(shí)《巴黎協(xié)定》的重要途徑。通過《巴黎協(xié)定》，中國和國際社會(huì)已經(jīng)發(fā)出了共同行動(dòng)、加快推廣應(yīng)用可再生能源的信號(hào)，今后的關(guān)鍵是如何落實(shí)。
我國應(yīng)順應(yīng)潮流和趨勢，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，圍繞高比例可再生能源應(yīng)用，搭建新的能源電力體系和運(yùn)行機(jī)制，在具有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源，最終推動(dòng)全國建成以可再生能源為主的新型能源體系。
但是，進(jìn)一步提高可再生能源利用規(guī)模和比例，必須克服在能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期、體制改革深水期逐步暴露出來的矛盾和挑戰(zhàn)。我國還沒有在能源法、電力法等基礎(chǔ)法律層面建立以可再生能源為優(yōu)先發(fā)展方向的全面能源轉(zhuǎn)型導(dǎo)向；《可再生能源法》規(guī)定的全國及各?。▍^(qū)、市）可再生能源總量目標(biāo)、可再生能源發(fā)電量比重要求及全額保障性收購等制度還沒有全面落實(shí)，去年以來電改9號(hào)文提出的電改措施在執(zhí)行中也存在走樣變形的現(xiàn)象，損害可再生能源優(yōu)先發(fā)電的法定權(quán)益，使得可再生能源電力消納面臨困難；可再生能源基金征收和補(bǔ)貼資金撥付滯后。這些都使得可再生能源項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)加大，嚴(yán)重影響可再生能源行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
為此，必須進(jìn)一步健全并在法律的框架下，加強(qiáng)可再生能源的優(yōu)先發(fā)展地位和目標(biāo)引導(dǎo)制度，制定實(shí)施可再生能源電力的全額收購消納機(jī)制，建立開放競爭的電力市場和產(chǎn)業(yè)體系，形成促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的補(bǔ)貼資金投入和調(diào)整機(jī)制，健全并落實(shí)中央、地方以及各部門的共同責(zé)任。
“法是國之權(quán)衡，時(shí)之準(zhǔn)繩”。可再生能源的發(fā)展離不開法治保障。要按照十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（下稱《決定》）的要求，全面推進(jìn)依法治國、依法治能。
首先，要嚴(yán)肅《可再生能源法》的實(shí)施?！稕Q定》指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全國人大應(yīng)繼續(xù)定期開展執(zhí)法檢查，各部門和各級地方政府應(yīng)落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源法的實(shí)施，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)總量目標(biāo)制度、強(qiáng)制上網(wǎng)制度、分類補(bǔ)貼制度、費(fèi)用分?jǐn)傊贫群蛯ｍ?xiàng)基金制度等，健全落實(shí)懲罰機(jī)制，糾正有法不依和違法現(xiàn)象。
其次，應(yīng)加強(qiáng)法治與改革的相互結(jié)合和相互促進(jìn)。法律體系是開放、動(dòng)態(tài)、發(fā)展的。去年以來我國陸續(xù)發(fā)布了電力改革9號(hào)文和系列核心配套文件，各地正在深入推進(jìn)電力改革試點(diǎn)和電力市場規(guī)則制定工作。要準(zhǔn)確把握新形勢下改革與法治的關(guān)系，在各部門把《可再生能源法》的要求落實(shí)到改革措施上的同時(shí)，立法機(jī)構(gòu)也需要針對《電力法》等法律的若干爭議問題或不適應(yīng)新形勢的內(nèi)容進(jìn)行修法、法律解釋、適用性調(diào)整或特別授權(quán)，特別是無歧視開放電網(wǎng)、可再生能源優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購、分布式發(fā)電參與配售電業(yè)務(wù)等相關(guān)制度規(guī)則。
第三，堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)立法修法。在綠色低碳成為能源電力發(fā)展總體方向、新能源和智能電網(wǎng)技術(shù)加快重塑電力系統(tǒng)架構(gòu)、現(xiàn)代電力市場交易手段更加豐富健全的新形勢下，原有能源電力法律體系已經(jīng)不相適應(yīng)，甚至成為可再生能源高比例開發(fā)、大范圍消納、分布式就地利用的障礙。未來可再生能源的發(fā)展高度依賴能源轉(zhuǎn)型、電力系統(tǒng)變革、現(xiàn)代市場交易體系，才能引領(lǐng)和推動(dòng)能源革命。因此，在推進(jìn)可再生能源法的實(shí)施和修改工作的同時(shí)，必須同步甚至更早推進(jìn)《能源法》、《電力法》等基礎(chǔ)法律和重要相關(guān)法律的立法和修法。
（作者供職于國家發(fā)改委能源所、國家可再生能源中心）
