前言：
如今，鉛污染已引起民怨和社會恐慌，給社會帶來了不穩(wěn)定因素。為使百姓對“鉛”行業(yè)有一個較全面的認識，我們歷時近3個月的時間，走訪了風帆、雙登、天能、超威、南都等30多家鉛酸蓄電池企業(yè)，接觸地方政府、環(huán)保部門、行業(yè)協會、百姓等相關人員達近百人次，對該產業(yè)進行了深入了解。
本文提要：
據3月29日九部委部署2011年環(huán)保專項行動電視、電話會議有關數據顯示，2010年各地認真貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發(fā)環(huán)境保護部等部門加強重金屬污染防治工作的指導意見》，積極開展專項檢查和綜合整治。去年由環(huán)保部直接調度的重金屬污染事件達12起，比2009年的21起下降約42%。共查處違反建設項目環(huán)保法律、法規(guī)企業(yè)1731家，淘汰落后生產工藝、設備企業(yè)337家，并提出2011年7月30日前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在媒體上公布轄區(qū)所有鉛蓄電池企業(yè)（加工、組裝和回收）名單，接受社會監(jiān)督。
每一次“大考”就是每一次行業(yè)、產業(yè)的技術提升和改造。隨著《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的出臺，以及國家九部委關于“安排部署2011年全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議”的召開，重金屬污染防治工作已經提上日程，一次“大考”擺在了各地政府、鉛酸蓄電池企業(yè)的面前。民間將此次排查比作“九龍治鉛”，得到了行業(yè)、企業(yè)的擁護，對“六個一律”也基本認同；只是行業(yè)、企業(yè)和各地方政府、專家、學者等提出對“一刀切”要科學思考。
浙江九成以上企業(yè)停產引發(fā)深思
據《浙江都市快報》5月11日報道，日前，浙江省環(huán)保廳對全省273家蓄電池企業(yè)進行地毯式排查，目前已有213家企業(yè)停產整治。浙江蓄電池行業(yè)正在經歷一場陣痛。
作為全國的重要鉛酸蓄電池產地，浙江的電池企業(yè)主要集中在長興、德清、臺州、嘉興等地，此次大面積停產整治，必然會在短時間內對相關企業(yè)帶來一定影響。
5月11日，記者來到浙江長興縣進行實地了解。據反映，當地政府幾天來兵分幾路下企業(yè)、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解企業(yè)停產后的情況和職工穩(wěn)定問題。
據幾家停產整治企業(yè)的信息反饋，雖然從目前情況看，企業(yè)和企業(yè)內部還較為穩(wěn)定，但已暴露出了許多問題。
5月初，浙江德清縣海久電源股份有限公司被披露因企業(yè)管理不善，在送檢的300個樣本中有31個血鉛超標。為此，浙江省政府在國家九部委“六個一律”的基礎上，提出了“七個一律”標準。同時，對全省210多家存在防護距離問題的鉛酸蓄電池企業(yè)實行了關停。而長興縣作為浙江省鉛酸蓄電池的主要生產基地之一，60多家企業(yè)一律叫停，用大多數企業(yè)老板的話說是一次“滅頂之災”。
采訪中，據政府、行業(yè)協會、企業(yè)一些人員反映，這次“殲滅圍堵”不僅直接關乎眾多企業(yè)的生死存亡，還直接影響和牽連了許多相關企業(yè)和金融等單位，一夜之間近2萬人（僅長興縣）將失去崗位。
另據江蘇、廣東等其他省市蓄電池企業(yè)信息，現在所有企業(yè)都因全國幾起鉛污染事件而受到影響。對于這次風波，中國電池工業(yè)協會副理事長王敬忠說：“這次整頓事關整個行業(yè)的生死存亡。”蓄電池存在的作用及意義
鉛酸蓄電池已有150多年的歷史，以技術成熟、價格低、安全性能優(yōu)、動力好、應用領域廣、回收率高等特點，受到了世界各國和眾多產業(yè)領域的普遍歡迎。用中國工程院院士楊裕生的話說，鉛酸蓄電池產業(yè)之所以有這樣的活力，在于它98%以上的可回收率，這是目前任何鋰電池和其他電池都無法比擬的，是最好和最有效的循環(huán)經濟，也是資源可持續(xù)發(fā)展利用的循環(huán)產業(yè)鏈。
因此，中國電池工業(yè)協會副理事長王敬忠?guī)状螐娬{：“目前，從國際形勢和我國實際工業(yè)經濟、軍事、國防和人民生活水平質量的不斷提高的總體發(fā)展情況分析，一段時間或在更長的時間內鉛酸蓄電池的地位不容忽視，關乎國計民生。”
據王敬忠介紹，目前我國規(guī)模以上的蓄電池生產骨干企業(yè)的銷售總產值已達到1500多億元，為社會創(chuàng)造就業(yè)崗位100多萬個。而涉及電動助力車等相關產業(yè)、行業(yè)的銷售產值、就業(yè)人數等就更是一個龐大的數字。
記者在調研中了解到，不論是政府還是企業(yè)、百姓，總體來說對鉛酸蓄電池給社會、群眾生活、工業(yè)經濟乃至軍事、國防帶來的作用、貢獻，以及良性發(fā)展和資源的可再生利用等方面，都給予了充分肯定。
雙登集團總裁楊善基告訴記者，雙登產品主要運用于汽車、通信、通信基站等工業(yè)領域。在談及蓄電池對通訊行業(yè)的作用時，他說：“通信行業(yè)必須要有兩條線路和兩套裝置，一套是電網系統(tǒng)，一套就是鉛酸蓄電池的儲能備用系統(tǒng)。當電網供電系統(tǒng)出現停電時，備用系統(tǒng)就會立刻供電；如果沒有這套備用系統(tǒng)，通信及相關行業(yè)就會癱瘓，造成不可估量的重大損失，將會危及我國工業(yè)、軍事、國防、科技、國家安全、醫(yī)療衛(wèi)生和金融、鐵路交通、國民經濟等各行各業(yè)，嚴重阻礙國民經濟的安全發(fā)展。”
用楊裕生的一句話概括：“如果讓整個行業(yè)停產整頓，那么與蓄電池有關的所有行業(yè)、產業(yè)都將面臨危機。”
隨著工農業(yè)經濟和交通業(yè)的快速發(fā)展，飛機、火車、汽車、空調、冰箱等的大量使用，都給環(huán)境帶來了極大的壓力，特別是近幾十年來工業(yè)經濟快速“膨脹”引發(fā)的重金屬污染，引起了社會高度關注，而近幾年的鉛污染事件，更讓百姓“談鉛色變”。
一些欠發(fā)達地區(qū)政府為了積極發(fā)展地方經濟、突出各自的政績，在招商引資中盲目招商，門檻、標準低下，一些“垃圾”、環(huán)保不達標或不想在環(huán)保投入上花代價的企業(yè)乘機而入，加上某些領導為了自己或當地經濟的一點小利，采取“睜一只眼閉一只眼”等監(jiān)管不到位的做法，最終忽略了綠色GDP的良性發(fā)展，使得環(huán)境問題搞得百姓議論紛紛。
風帆股份有限公司董事長劉寶生的困惑是：“雖然鉛酸蓄電池是個傳統(tǒng)產業(yè)，但其產品是不可或缺的，國內外都是如此。特別是隨著我國經濟的快速發(fā)展，該產業(yè)如‘百家爭鳴，百花齊放’，反映了我國國民經濟和各行各業(yè)需求的突飛猛進。”
那為何該行業(yè)的地位卻不高，國家相關部委也不哪么重視？首先從客觀上看，原先這個產業(yè)還小，沒有引起重視；其次從主觀上講，沒有重視也就導致國家相應的法律法規(guī)不健全，既使有也得不到有效執(zhí)行、加之準入門檻低等，導致了市場無序競爭、行業(yè)混亂，污染嚴重。還有就是回收、處理環(huán)節(jié)，國家至今未出臺相關的法律、法規(guī)。如今，這個產業(yè)就像“和諧號”一樣，裝備、技術、環(huán)保設備、研發(fā)團隊、產能、規(guī)模、就業(yè)人數和涉及的領域、行業(yè)等，都已進入了一個新的歷史發(fā)展階段，對我國各行各業(yè)及國民經濟發(fā)展的推動意義越來越深遠。
防護距離的歷史淵源
早在2008年下半年，在幾次環(huán)境保護匯報與討論會上，環(huán)境保護部環(huán)評司的領導就提出了要加強對環(huán)境防護距離的管理要求和相關定義。而在今年3月28日，國家九部委在部署2011年環(huán)保專項行動電視電話會議中提出的“六個一律”，得到了所有骨干蓄電池企業(yè)和行業(yè)協會堅決擁護，但“六個一律”中的“不能達到衛(wèi)生防護距離的，一律停產整頓”這一條，引起了行業(yè)協會、所有蓄電池生產企業(yè)、地方政府等的強烈爭議（據調研了解，目前我國98%以上的鉛酸蓄電池企業(yè)都存在這一問題，同時，還有許多冶煉、紡織、印染企業(yè)也如此）。
大家一致認為，這不是哪個企業(yè)造成的。從歷史原因看，據中國電器工業(yè)協會鉛酸蓄電池分會有關資料顯示，“十五”與“十一五”期間，城市化飛速發(fā)展，部分地方政府在城市規(guī)劃與生產企業(yè)選址的問題上忽略了衛(wèi)生防護距離標準的要求，導致人、企混雜現象十分普遍。
2003年9月《環(huán)境影響評價法》開始施行，但當時各地政府有關部門未對生產企業(yè)的防護距離進行嚴格要求，直到2008年10月開始，國家要求建設項目必須作環(huán)境評價報告，才對鉛酸蓄電池企業(yè)的衛(wèi)生防護距離有了要求。所以說，以前是先有企業(yè)，后來是城市規(guī)劃和城市快速發(fā)展才暴露出了衛(wèi)生防護距離的重要性。同時，也說明了隨著生活水平提高，人們對環(huán)境質量的要求越來越高。但這一問題目前仍然在許多地方經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等大量存在。
現在，突然把防護距離作為一個要求提出來，不僅所有蓄電池生產企業(yè)、行業(yè)協會和地方政府有看法，還包括一些冶煉和鋼管企業(yè)也提出了意見，一致認為這對企業(yè)、行業(yè)不公平，既使是要按標準執(zhí)行，應給予相應時間、空間調整和整頓（國家發(fā)改委在最近出臺的9號令中，對個別淘汰類的電池就給了時間限制，受到了好評）。
記者了解到，長期以來，一些地方政府、環(huán)保部門不僅沒有很好執(zhí)行各項環(huán)境影響標準，而且，許多還把各經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等發(fā)展成為集商、住、休閑、工業(yè)于一體的集中區(qū)，有的甚至把工人宿舍規(guī)劃在工廠內。另外，有的經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)由于歷史的原因，本因早該把一些被征地農民住宅搬離開發(fā)區(qū)以外，可由于諸多因素導致難以實現。究其原因，有只顧眼前利益造成的，還有的就是想以開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的名義，打造多元素、多功能的“經濟利益區(qū)”?？傊?，是當地政府、規(guī)劃部門沒有從科學的戰(zhàn)略眼光、角度去看問題、分析問題。
因此，隨著各地經濟的快速發(fā)展，當地政府部門應該從工業(yè)經濟發(fā)展和群眾生活水平的提高以及群眾的身心健康出發(fā)，積極制定出相應的時間表來，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，認真落實好國家關于工業(yè)企業(yè)防護標準和環(huán)境影響評價標準等有關法律制度，既考慮到群眾的身心健康問題，又能充分保護好企業(yè)的合法生存權。
中國電工技術學會鉛酸蓄電池專業(yè)委員會秘書長徐紅表示：“國家九部委整頓的目的是為了規(guī)范，規(guī)范的目的是為了使行業(yè)得以健康、可持續(xù)發(fā)展，而不是為了搞垮企業(yè)，更不是搞垮行業(yè)，因此不能‘一刀切’。目前市場剛性需求較大，如果大的企業(yè)都整沒了，那么‘三無’小企業(yè)就更加無序了。”
中國電器工業(yè)協會鉛酸蓄電池分會秘書長王麗君說：“任何一個國家工業(yè)經濟的發(fā)展都經歷了一個從簡單生產到自動化革新的過程，不是哪個‘人’一生下來就能跑的，我國的蓄電池企業(yè)也是如此，特別是這些民企上市公司，他們在沒有國家投入一分錢的條件下硬是靠自己一步一個腳印、一分錢一分力，經歷了不知多少辛苦、艱難才走到了今天，他們在為國家、地方經濟、社會就業(yè)等創(chuàng)造價值、做出貢獻的同時，只想圖個在國家總的政策、以及良好的法律法規(guī)環(huán)境下有個可持續(xù)的發(fā)展、生存空間。目前，對‘六個一律’他們大多表示擁護，只對防護距離這一條，覺得應給企業(yè)一個調整機會和政策補償。”
蓄電池行業(yè)技裝設備現狀
如今，我國的鉛酸蓄電池已經歷和走過了一個資本積累的過程，不少企業(yè)已發(fā)展壯大，形成了一定規(guī)模，產能、質量和技術水平大幅提高，產品的開發(fā)能力，生產、環(huán)保等設施、設備的開發(fā)能力也進一步增強。特別是對“小密”蓄電池設備、設施的開發(fā)應用，許多技術的先進性已走在了國際的前沿，比如：一是些公司經過幾年探索，已成功開發(fā)出了內化成生產工藝。一減少了兩道生產工序，減少了水污染；二是有效降低和消除了酸霧的排放。產業(yè)結構的調整、產品的轉型升級不但降低了各種生產過程中的能耗、節(jié)約了資源，還有效地改善了環(huán)境質量，提升了環(huán)境質量水平。
江蘇省姜堰市環(huán)保局副局長竇華泰說：“首先，國家提出用科學技術加快轉型升級、調整產業(yè)結構，發(fā)展低碳經濟，是從我國發(fā)展的實際和戰(zhàn)略高度出發(fā)，在考慮到振興、提高我國民族產業(yè)競爭國際市場能力的同時，從有利于提高和改善人民生活水平品質與良好的生態(tài)環(huán)境為宗旨的。其次，政府要迫使企業(yè)主動推行清潔化生產和強化內部的各項現場管理，加大法制監(jiān)管力度，有效促使企業(yè)老總樹立牢固的環(huán)保法律意識。”
雙登集團是一家環(huán)境友好型企業(yè)，采訪中，記者看到，這里引進了美國最先進的圈繞式極板生產裝備。但是，據該集團副總裁錢善高介紹，目前，美國這家公司只賣給他們圈繞式設備的前道生產工藝，后道處理技術和生產設備的核心技術對該公司不僅不賣，還只字不提。他們只有結合自己的實際情況進行研發(fā)，已投入了較多的人、財、物力。目前，該后道處理技術和生產設備的核心技術已進入試樣階段。他最后表示，作為中國民營股份制企業(yè)，我們將來也決不會受制于人。
始建于1958年的風帆公司，可以說代表了我國鉛酸蓄電池的發(fā)展史。在實地調研中，記者看到，其生產車間采用了先進的自動化生產設備，從鉛錠的入口，到最后的產品成型、打包裝箱，雖分了幾個階段，但基本實現了生產線的自動化；看得出一個老國企的管理水平和對環(huán)保的重視。據該公司副總經理張玉峰介紹，風帆在技裝設備改造、工藝技術升級上，除有目的、有選擇地進口國外先進生產設備外，也在不斷加大自身的工藝革新、技術創(chuàng)新力度，力求從源頭上消除污染物的產生和排放。
浙江長興歐德申機械有限公司石月明說，如今，我國蓄電池生產設備已逐步朝自動化和自動化生產線方向研究開發(fā)，并實施全密封生產，以此大大提高了效率，節(jié)了能降了耗，發(fā)展了低碳經濟。目的在于通過對生產設備提升改造和創(chuàng)新有效減輕環(huán)保壓力。但是，生產裝備的研究開發(fā)不是一朝一夕的事，而且，生產“大、中密”（工業(yè)）和起動用蓄電池與生產“小密”蓄電池的工序、路徑從表面看仿佛差不多，可是，從實際機械、數據應用原理上講還存在很大的不同和差異。何況我國各行業(yè)的許多產品結構、標準、規(guī)格不統(tǒng)一，就更給“小密”鉛酸蓄電池設備的自動化、智能化開發(fā)帶來了難度。
據天能集團董事長張?zhí)烊谓榻B，從鉛酸蓄電池歷史發(fā)展沿革看，經歷了從純手工制作工藝時期到半自動化生產工藝的改進，再從半自動化到部分生產工藝的自動化、全封閉生產線。這些生產設備、工藝的每一項改進，每一次調整都經歷了幾年的發(fā)展過程，一些科研院所、高校、專家學者、企業(yè)都為此付出了很多的努力，包括精力與經濟上的投入。特別是對“小密”鉛酸蓄電池的研究開發(fā)，起步還較晚，各方面的條件都受局限。
據中國電器工業(yè)協會鉛酸蓄電池分會理事長兼沈陽蓄電池研究所所長范廣雨介紹，“小密”蓄電池的生產、開發(fā)僅10年左右，而且不少裝備、制造企業(yè)認為這是一個小產業(yè)，無“錢”可圖，誰也不想涉足這個設備制造領域，企業(yè)只能靠自身探索或尋找一些科研院所進行共同、聯合開發(fā)一些生產技裝設備，以致該行業(yè)、產業(yè)腳步的發(fā)展受到阻礙。好在目前隨著該產業(yè)、行業(yè)的快速發(fā)展，一些制造裝備廠家已經開始關注這一行業(yè)。
據了解，風帆、雙登、天能、超威、南都等都建立了自己的國家級和省級技術研發(fā)（開發(fā)）中心，不少還設立了博士后工作站，已走出了一條在國際市場上競爭的道路。
科學看待“堵與疏”和污染問題
面對浙江省213家鉛酸蓄電池的關門整頓，不少行業(yè)龍頭企業(yè)和行業(yè)協會表示出了不理解，大多數人表示：“國家一直來強調不要用‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’的錯誤做法來處理問題，可這一思想還是很難落到實處。針對國家九部委的“六個一律”，雖然對防護距離的問題存在看法，但如給予了地方政府、企業(yè)相應的調整時間，這些標準同樣會受到行業(yè)和所有企業(yè)的好評。”
長興某企業(yè)老總說，“一刀切”的做法就是“堵”，沒有體現“治病救人、以人為本”的科學發(fā)展理念。“堵”不好，問題會更嚴重。“疏”在于理順，國家九部委的“六個一律”，目的也在于通過一個階段的整頓來規(guī)范鉛酸蓄電池企業(yè)和該行業(yè)的良性、健康發(fā)展。最終還是通過科學發(fā)展觀的有效手段來理順和“疏理”行業(yè)，使之既能有效促進行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，又能最大化地降低環(huán)保壓力，真正讓城市“宜居”與經濟和諧、安定同步發(fā)展。
原機械工業(yè)部副部長、中國電器工業(yè)協會終身榮譽會長陸燕蓀指出，對鉛酸蓄電池企業(yè)應區(qū)別對待，避免“一刀切”。同時，陸燕蓀建議該行業(yè)進行立法準備。
陸燕蓀說：“總之，我們要使得該行業(yè)、產業(yè)既能達到環(huán)保要求，使之健康、良性和可持續(xù)發(fā)展，同時也能不斷地滿足人民生活水平提高的需要和國民經濟發(fā)展的需求。”
