荒！中國南方，一場嚴(yán)重的電荒正在蔓延。中國電力企業(yè)聯(lián)合會將其稱之為“2004年以來中國所面臨的最大一次電荒，范圍和深度前所未有”。
堵！能源大省內(nèi)蒙古，大量的富余電力“窩”在省內(nèi)輸不出去，多家電企只能限量發(fā)電。
一南一北，一“荒”一“堵”將當(dāng)下這場“結(jié)構(gòu)性電荒”詮釋得淋漓盡致
國電龍源內(nèi)蒙古公司總經(jīng)理齊來生1995年進入風(fēng)電行業(yè)，是一位典型的老風(fēng)電人。
入行之前，作為一個土生土長的內(nèi)蒙古人，齊來生對大草原上從春刮到冬的大風(fēng)沒有多少好感，甚至有些厭煩。然而進入風(fēng)電行業(yè)后，卻對風(fēng)“喜歡得不行”。
每當(dāng)草原上刮起風(fēng)，看著風(fēng)力發(fā)電機迎風(fēng)揮舞臂膀，齊來生就特別興奮和欣喜。“有風(fēng)就能發(fā)電，有電就能創(chuàng)造經(jīng)濟效益。”齊來生對《法治周末》記者說。
然而，就在南方鬧電荒，為缺電叫苦不迭的時候，齊來生所在的風(fēng)電企業(yè)并沒有因此受益。他對記者說，目前企業(yè)負荷為80%，20%的負荷都是閑置的。
“我們也想滿負荷地發(fā)電，可發(fā)了電，我們的電網(wǎng)也送不出去啊。”齊來生感嘆道。
現(xiàn)在，限電使得齊來生對風(fēng)“既盼又怕”：“盼風(fēng)大帶來好收成，又怕風(fēng)大電網(wǎng)沒負荷而白白棄掉。”
看著南方一些省區(qū)因為缺電而拉閘限電，內(nèi)蒙古富余的電力卻“堵”在區(qū)內(nèi)，輸不出去，優(yōu)質(zhì)的風(fēng)力資源被無端浪費，齊來生很是“心疼”，覺得就像是“把牛奶倒進了垃圾桶里”。
能源大省也“限電”
內(nèi)蒙古電力(集團)公司發(fā)展策劃部部長田樹平對《法治周末》記者介紹說，蒙西電網(wǎng)目前裝機容量達4000萬千瓦，富余電力約有650萬千瓦。由于外輸通道受限，的確存在一定的風(fēng)電棄風(fēng)、火電限電現(xiàn)象。
其實，內(nèi)蒙古限電（限制發(fā)電）現(xiàn)象不單發(fā)生在今年，只是在“2004年以來中國所面臨的最大一次電荒”的背景中顯得更為扎眼而已。
內(nèi)蒙古有著豐富的風(fēng)能資源，在國家鼓勵發(fā)展清潔能源的政策引導(dǎo)下，內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機排名全國第一，儼然是陸上的“風(fēng)電三峽”。
然而，由于蒙西電網(wǎng)外輸通道有限，布局于此的電力企業(yè)卻常常遭遇限制發(fā)電的“憋屈事”。“限電棄風(fēng)已經(jīng)成為我們風(fēng)電企業(yè)經(jīng)營的常態(tài)。”齊來生說。
加之內(nèi)蒙古地處高寒地區(qū)，每年的供暖期長達半年，這也限制著風(fēng)電發(fā)揮能量。
田樹平說，在冬季供暖期間，由于供暖用的汽輪機在抽氣供熱期間一定要同時發(fā)電，為了保障供暖，就必須保證一定比例的火電，放棄一部分風(fēng)電。
蒙西電網(wǎng)負荷有限，采暖期內(nèi)，大面積的風(fēng)力發(fā)電機組不得不在發(fā)電的黃金期棄風(fēng)限產(chǎn)，任由裹著真金白銀的大風(fēng)從發(fā)電機機身擦肩而過。
當(dāng)?shù)匾晃浑娏I(yè)內(nèi)人士告訴《法治周末》記者，內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平有限，自身用電量小。加上國家不斷對高耗能產(chǎn)業(yè)進行調(diào)控，當(dāng)?shù)仉娏φw性、大范圍的窩電現(xiàn)象愈發(fā)普遍。
富余的電力在當(dāng)?shù)叵涣?，又沒有足夠的電網(wǎng)通道把電送出去，限電自然成了一種最無奈的選擇。
而限電也讓內(nèi)蒙古的風(fēng)電企業(yè)遭受了不同程度的損失。
齊來生介紹說，2010年，龍源電力在內(nèi)蒙古投產(chǎn)有60萬千瓦裝機容量的風(fēng)電機組，如果不受限電影響，可發(fā)電16.5億度，而實際發(fā)電只有13.2億度，少發(fā)電3.3億度，相當(dāng)于損失了1.65億元。
其實，根據(jù)可再生能源法，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對取得行政許可或者報送備案的風(fēng)電企業(yè)的風(fēng)電全額收購，但現(xiàn)實卻并不樂觀。
田樹平介紹，由于風(fēng)電本身的不確定性，加上目前我國風(fēng)況預(yù)報等技術(shù)支持系統(tǒng)尚不完善，這些都給電網(wǎng)的調(diào)峰（為確保電網(wǎng)系統(tǒng)平穩(wěn)運轉(zhuǎn)，在用電高峰和低谷時對用電負荷進行調(diào)整）、電壓控制帶來挑戰(zhàn)。更重要的是電網(wǎng)外輸通道受限，很難將風(fēng)電全額接收。
“其實為了多接收一些風(fēng)電，蒙西電網(wǎng)已經(jīng)做了很多的工作。在非采暖期，電網(wǎng)已經(jīng)對火電的購買進行了一些壓縮。”田樹平補充說。
而此舉無異于緣木求魚。
火電的壓縮直接導(dǎo)致了大批火電設(shè)備的閑置，進而使得占據(jù)著煤電成本優(yōu)勢的火電企業(yè)的經(jīng)營也變得艱難起來。
內(nèi)蒙古烏達熱電廠一位工作人員告訴《法治周末》記者，公司兩臺15萬千瓦的機組，目前一臺機組正在檢修，另外一臺負荷也只有60%左右。
風(fēng)電快了，還是電網(wǎng)慢了
在大量風(fēng)電企業(yè)被限電，甚至在冬季出現(xiàn)全面限電而被迫棄風(fēng)的同時，對于風(fēng)電產(chǎn)能是否過剩的質(zhì)疑也日漸多了起來。
2004年以來，中國風(fēng)電投資建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨?。風(fēng)能資源豐富的內(nèi)蒙古烏蘭察布市也是如此。
烏蘭察布市位于西伯利亞冷高壓和蒙古氣旋流向內(nèi)地的主風(fēng)道上，是內(nèi)蒙古乃至全國的風(fēng)能富集區(qū)。走進位于烏蘭察布市的輝騰錫勒草原，一臺臺白色風(fēng)力發(fā)電機隨處可見，場面很是壯觀。
輝騰錫勒是蒙語，意為寒冷的山梁。輝騰錫勒屬典型的高山草甸草原，平均海拔2100多米，地勢平坦，一道橫貫的輝騰梁使它成為天然的風(fēng)力通道。
根據(jù)測量數(shù)據(jù)，風(fēng)過輝騰錫勒時，40米高度的平均風(fēng)速達到8.8m/s，有效風(fēng)時數(shù)達到7293小時，而且風(fēng)能穩(wěn)定性強、持續(xù)性好，是建設(shè)風(fēng)電場的理想之地。
內(nèi)蒙古烏蘭察布市發(fā)改委副主任郭少軍在接受《法治周末》記者采訪時介紹，目前烏蘭察布市有60余家企業(yè)在此投資建設(shè)風(fēng)電場，已投產(chǎn)的風(fēng)電總裝機容量為270萬千瓦；在建風(fēng)電裝機容量為60萬千瓦，其中2008年、2009年上馬的項目特別多。
為了搶得風(fēng)電市場的先機，加快審批進度，中國的風(fēng)電市場還出現(xiàn)了獨特的“4.95萬千瓦現(xiàn)象”。
根據(jù)中國現(xiàn)行風(fēng)電項目審批制度，5萬千瓦及以上規(guī)模需要國家發(fā)展和改革委審批，5萬千瓦以下項目由地方政府自行審批。
為規(guī)避這一規(guī)定，一些風(fēng)電場投資商便將所投項目拆分成若干個裝機容量在5萬千瓦以下的項目，從而形成了“4.95萬千瓦現(xiàn)象”。
郭少軍表示，僅烏蘭察布市就有多個4.95萬千瓦裝機容量的項目。
“4.95萬千瓦現(xiàn)象”的結(jié)果便是內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機容量的快速擴張。內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年4月30日，蒙西地區(qū)風(fēng)電總裝機容量已由2003年的8.76萬千瓦增長到710萬千瓦。
風(fēng)電電源和電網(wǎng)配套建設(shè)脫節(jié)的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。
國家電網(wǎng)能源研究院院長張運洲此前在國家電網(wǎng)公司風(fēng)電發(fā)展工作座談會上指出，若不解決風(fēng)電規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)的問題，“風(fēng)電三峽”將會成為“瘸腿”工程。
由于風(fēng)電外送受阻，內(nèi)蒙古開始逐步收縮風(fēng)電開發(fā)項目。據(jù)郭少軍介紹，在烏蘭察布市最新編制的“十二五”規(guī)劃中，風(fēng)電裝機容量規(guī)劃由之前的2400萬千瓦降至610萬千瓦。
雖然蒙西電網(wǎng)外輸能力受限、風(fēng)電場的棄風(fēng)現(xiàn)象時有發(fā)生，但是齊來生對于風(fēng)電的發(fā)展前景還是充滿了期待。
齊來生為記者算了一筆賬，2010年企業(yè)共發(fā)電13.2億度，相當(dāng)于消耗標(biāo)準(zhǔn)煤炭45.5萬噸，原煤63.7萬噸，可減少二氧化碳排放142萬噸。“風(fēng)電的經(jīng)濟、環(huán)保價值非常可觀，只要解決了輸送問題，風(fēng)電還是大有可為的。”齊來生說。
正是看中風(fēng)電的未來發(fā)展前景，龍源電力除已經(jīng)投產(chǎn)的60萬千瓦的風(fēng)電機組外，目前還在內(nèi)蒙古包頭等四地興建了40萬總裝機容量的風(fēng)力發(fā)電場。
對于風(fēng)電產(chǎn)能過剩的說法，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛也不認可，他認為“是目前風(fēng)電建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)的不匹配導(dǎo)致了有電輸不出去的難題”。
蒙西電網(wǎng)孤島求生
在記者調(diào)查過程中，當(dāng)?shù)厥茉L人士多將內(nèi)蒙古電力外送通道建設(shè)的困難歸結(jié)于當(dāng)下失衡的電網(wǎng)格局。
和其他省份不同的是，內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)有兩張電網(wǎng)：蒙西電網(wǎng)(也稱內(nèi)蒙古電網(wǎng)或內(nèi)蒙古電力(集團)有限責(zé)任公司)和國家電網(wǎng)。蒙西電網(wǎng)也是國內(nèi)唯一一家獨立的省級電網(wǎng)。
2002年廠網(wǎng)分家（發(fā)電廠和輸電網(wǎng)分家）改革時，中央出于對少數(shù)民族地區(qū)強有力的支持，為內(nèi)蒙古特意保留了蒙西電網(wǎng)，主要負責(zé)自治區(qū)中西部包括騰輝錫勒所在的烏蘭察布市等8個盟市的電網(wǎng)建設(shè)運營工作。其余4個盟市歸蒙東電網(wǎng)，歸屬于國家電網(wǎng)。
由于不屬于國家電網(wǎng)管轄，蒙西電網(wǎng)就相當(dāng)于是全國電力網(wǎng)絡(luò)中的一個孤島，在跨地區(qū)電力采購、調(diào)度以及輸電通道的建設(shè)上受到諸多限制。
那么，能否轉(zhuǎn)而依靠已有的輸電通道呢？
目前，蒙西電網(wǎng)外送的通道共有5條，其中3條為點對網(wǎng)的輸送通道，由大唐托克托等三大發(fā)電廠直接與國家電網(wǎng)連接，另有兩條500千伏東送華北的“網(wǎng)對網(wǎng)”輸電通道。蒙西電網(wǎng)已有的輸電通道遠遠無法滿足其富余電力外送的需要。
無奈之下，蒙西電網(wǎng)曾將希望寄托于增建兩條超高壓輸電線路。
“自2005年開始，蒙西電網(wǎng)便向國家申請增建超高壓線路同華北電網(wǎng)相連，而且建設(shè)方案于2007年就通過了國家權(quán)威機構(gòu)的論證，但時至今日，仍然沒有實質(zhì)性進展。”田樹平對《法治周末》記者說。
蒙西電網(wǎng)外送通道受阻的背后，還隱含著蒙西電網(wǎng)和國家電網(wǎng)間的博弈。
蒙西電網(wǎng)的思路是，借助華北電網(wǎng)，輸出網(wǎng)內(nèi)富余電力。
“內(nèi)蒙古距離華北電網(wǎng)非常近，建設(shè)500千伏的超高壓輸電線路將蒙西電網(wǎng)的電調(diào)往華北電網(wǎng)，再通過華北電網(wǎng)調(diào)度到華中、華東地區(qū)，這種‘接力棒’式的傳遞方式也能在一定程度緩解蒙西電網(wǎng)的輸電難題。”當(dāng)?shù)匾晃浑娏I(yè)內(nèi)人士說。
而國家電網(wǎng)則有自己的考慮。
國家電網(wǎng)公司規(guī)劃要在“十二五”期間建設(shè)特高壓輸電網(wǎng)絡(luò)，以其現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)布局來緩解南方的用電緊張。“實際上，國家電網(wǎng)是寄希望通過建立特高壓輸電網(wǎng)來削弱蒙西電網(wǎng)的實力。”上述業(yè)內(nèi)人士說。
清華大學(xué)電機系一位不愿透露姓名的教授對《法治周末》記者介紹，雖然特高壓輸電在減少輸電損耗、節(jié)約線路走廊占地等方面具有明顯的優(yōu)勢，而且我國首條特高壓輸電線路“晉中南—南陽—荊門”1000千伏特高壓交流試驗示范工程已經(jīng)通過國家驗收，但這僅表明我國已經(jīng)掌握了建設(shè)特高壓輸電線路的技術(shù)，對于建設(shè)特高壓電網(wǎng)，國際上還沒有先例，對于技術(shù)的安全控制還有待論證。
蒙西的“超高壓”思路一直未獲最終批準(zhǔn)，國電的“特高壓”技術(shù)也處于論證階段，一切尚無定論，蒙西電網(wǎng)的出省工作基本上陷入了停滯。
外輸通道長期懸而不決，讓齊來生這位老風(fēng)電人很是著急。
“電力外送通道的選擇要顧及長遠，也要考慮當(dāng)下。如果特高壓輸電網(wǎng)技術(shù)還不是特別成熟的話，先增建一兩條500千伏的超高壓輸電線路也行啊。”齊來生對《法治周末》記者說。
在南方省市電荒頻發(fā)的背景下，齊來生期待著能把內(nèi)蒙古的電力放在全國電力需求的大盤子中來考量。作為一個老風(fēng)電人，他也期待著這一天能夠早日到來。
