中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：目前，我國(guó)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用成效顯著，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)作為新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)部分階段性問(wèn)題，如個(gè)別企業(yè)打政策“擦邊球”，存在“騙補(bǔ)”企圖等。2016年1月16日，某報(bào)刊發(fā)調(diào)查報(bào)道《消失的新能源汽車(chē)與龐大的“騙補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)鏈》，對(duì)新能源汽車(chē)“騙補(bǔ)”的大致手段以及“觸目驚心的現(xiàn)狀”進(jìn)行了報(bào)道，在行業(yè)內(nèi)引起強(qiáng)烈反應(yīng)。此后，多家媒體對(duì)新能源汽車(chē)“騙補(bǔ)”也進(jìn)行了集中報(bào)道，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括央視、法治周末在內(nèi)的80余家媒體對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道。
針對(duì)“騙補(bǔ)”問(wèn)題，2016年1月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部發(fā)文要求各省自查，工業(yè)和信息化部發(fā)文要求媒體報(bào)道存在“騙補(bǔ)”嫌疑的江蘇、浙江、上海、安徽四省市進(jìn)行自查，并會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部赴江蘇專(zhuān)門(mén)核查。2016年2月，財(cái)政部委托專(zhuān)員辦對(duì)25個(gè)省市、90家企業(yè)進(jìn)行深入檢查。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求26個(gè)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用省市進(jìn)行全面自查，并由國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部分別牽頭，會(huì)同公安部等部門(mén)及行業(yè)機(jī)構(gòu)組成5個(gè)督查組，于2016年3月底至4月上旬，對(duì)河北、上海等15個(gè)省市進(jìn)行了實(shí)地督查。結(jié)合筆者參與核查和督查的相關(guān)情況，對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用中存在的問(wèn)題以及“騙補(bǔ)”行為進(jìn)行深入剖析，并提出了相關(guān)政策建議和措施。
一 新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用中存在的問(wèn)題
2015年，我國(guó)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但快速發(fā)展中也不可避免地出現(xiàn)了成長(zhǎng)的“煩惱”。如企業(yè)虛假生產(chǎn)、注冊(cè)登記、申請(qǐng)補(bǔ)貼，產(chǎn)品不符合一致性要求，車(chē)輛實(shí)際運(yùn)行和使用率較低，商業(yè)模式創(chuàng)新也存在魚(yú)目混珠等問(wèn)題，影響了我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
(一)虛假上傳合格證，部分車(chē)輛未生產(chǎn)即上牌
從2009年起，國(guó)家和地方大力支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用新能源汽車(chē)，但在部分車(chē)型的補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)上由于國(guó)補(bǔ)和地補(bǔ)疊加出現(xiàn)了一些瑕疵。以6—8米純電動(dòng)客車(chē)為例，按照國(guó)家2013—2015年階段的政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30萬(wàn)元/輛，大部分新能源汽車(chē)示范推廣城市的地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家1：1配套，即一輛6—8米純電動(dòng)客車(chē)最多可獲得60萬(wàn)元的補(bǔ)貼，接近或超過(guò)了車(chē)輛生產(chǎn)成本，造成車(chē)型補(bǔ)貼過(guò)度。
2016年3月，央視報(bào)道了新能源汽車(chē)“騙補(bǔ)”的調(diào)查，揭開(kāi)首家因“騙補(bǔ)”被查的企業(yè)——江蘇省蘇州市的吉姆西客車(chē)制造有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“吉姆西”)。吉姆西為《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》)內(nèi)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)，是改裝類(lèi)商用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。企業(yè)成立于2013年8月，2015年3月開(kāi)始生產(chǎn)新能源汽車(chē)，產(chǎn)品主要為6-8米的新能源輕型客車(chē)和廂式物流車(chē)。根據(jù)全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)合格證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年3月至5月，吉姆西上傳的合格證數(shù)量分別是23個(gè)、0個(gè)和2個(gè)，上半年電動(dòng)車(chē)產(chǎn)量?jī)H為25輛，而年底爆發(fā)性增長(zhǎng)，12月單月上傳合格證2905個(gè)，全年總產(chǎn)量為3686輛。
總體來(lái)看，虛假上傳合格證，蓄意“騙補(bǔ)”的途徑可能按以下三個(gè)步驟：一是生產(chǎn)廠家虛假上傳車(chē)輛合格證。二是最終用戶(hù)材料造假。如購(gòu)買(mǎi)吉姆西車(chē)輛的5家運(yùn)營(yíng)租賃企業(yè)，申報(bào)材料中車(chē)輛數(shù)量與實(shí)際嚴(yán)重不符，這5家企業(yè)應(yīng)有新能源汽車(chē)209輛，但實(shí)際僅有20輛，其余車(chē)輛仍在吉姆西生產(chǎn)。三是生產(chǎn)廠家與關(guān)聯(lián)客戶(hù)擬定購(gòu)買(mǎi)合同，向關(guān)聯(lián)客戶(hù)交付少量車(chē)輛，并向政府申請(qǐng)牌照、車(chē)輛行駛證以及購(gòu)置補(bǔ)貼等。據(jù)粗略估計(jì)，吉姆西12月當(dāng)月提交2905個(gè)合格證計(jì)算，若其中1/3虛假上傳，1000個(gè)虛假合格證申請(qǐng)的補(bǔ)貼金額就超過(guò)億元。
(二)生產(chǎn)一致性存在問(wèn)題，部分車(chē)輛缺失動(dòng)力電池
部分產(chǎn)品的推廣應(yīng)用車(chē)型與《公告》參數(shù)不一致，部分企業(yè)產(chǎn)品性能虛標(biāo)，個(gè)別車(chē)輛甚至缺失電池，其中，部分車(chē)輛少裝電池仍然可以按照《公告》信息獲得中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼。核查發(fā)現(xiàn)，具體的一致性問(wèn)題主要為三個(gè)方面：
一是車(chē)輛未按《公告》要求安裝電池及關(guān)鍵零部件，部分企業(yè)的部分車(chē)輛未安裝電池等部件。如珠三角地區(qū)某企業(yè)部分已注冊(cè)登記車(chē)輛尚未完成生產(chǎn)下線，部分車(chē)輛未安裝電池、座椅等設(shè)備。二是電池與《公告》參數(shù)不一致，部分電池生產(chǎn)廠家的電池組數(shù)“缺斤少兩”。如京津冀地區(qū)某客車(chē)廠，2015年注冊(cè)登記的30輛純電動(dòng)客車(chē)電池組數(shù)與《公告》參數(shù)不一致，《公告》參數(shù)應(yīng)為每車(chē)裝配7組電池，而實(shí)際每車(chē)僅裝配5組。長(zhǎng)三角地區(qū)也有企業(yè)個(gè)別車(chē)輛動(dòng)力電池型號(hào)與《公告》參數(shù)不一致。三是部分車(chē)輛出現(xiàn)“以油換電”等非法改裝現(xiàn)象。據(jù)媒體報(bào)道，市場(chǎng)中個(gè)別企業(yè)在獲取車(chē)輛補(bǔ)貼后，將所購(gòu)車(chē)輛電池、電機(jī)等關(guān)鍵部件拆解轉(zhuǎn)賣(mài)獲利，或者將車(chē)輛改裝成傳統(tǒng)燃油車(chē)后銷(xiāo)往農(nóng)村市場(chǎng)(改裝成本約3～5萬(wàn)元)。據(jù)某公司介紹，也存在個(gè)別經(jīng)銷(xiāo)商獲取補(bǔ)貼資金后，將車(chē)輛改裝為鉛酸車(chē)型再次銷(xiāo)售，并將拆下的鋰電池倒賣(mài)。
(三)部分車(chē)輛閑置，基本未實(shí)際運(yùn)行
部分車(chē)型(如6—8米客車(chē)、物流車(chē)、小型純電動(dòng)乘用車(chē)等)基于補(bǔ)貼相對(duì)較高、2016年補(bǔ)貼政策調(diào)整、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、等待辦理營(yíng)運(yùn)證等多種原因，各地公共服務(wù)領(lǐng)域均不同程度出現(xiàn)先集中買(mǎi)車(chē)、再等最終用戶(hù)的情況，部分已銷(xiāo)售注冊(cè)車(chē)輛閑置，尤其是2015年底推廣的部分車(chē)輛在2016年1季度基本沒(méi)有進(jìn)入實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)。核查發(fā)現(xiàn)，車(chē)輛閑置未實(shí)際運(yùn)行主要為以下四種情況：
一是部分車(chē)型(如6—8米客車(chē))由于補(bǔ)貼政策力度大且退坡明顯，部分企業(yè)集中批量采購(gòu)，導(dǎo)致閑置未投入使用。如東北地區(qū)某縣級(jí)市于2015年底，在當(dāng)?shù)氐牡胤窖a(bǔ)貼還未正式下發(fā)前，大批量購(gòu)置近50輛純電動(dòng)公交。南方地區(qū)某地級(jí)市私營(yíng)企業(yè)，于2015年底購(gòu)置100輛6米純電動(dòng)公交車(chē)，而實(shí)際需求僅為50輛，每輛公交車(chē)只運(yùn)行半天，兩輛車(chē)當(dāng)一輛車(chē)使用。二是部分租賃車(chē)輛由于未找到最終使用用戶(hù)，導(dǎo)致車(chē)輛閑置。如東南地區(qū)某公司2015年底購(gòu)買(mǎi)的電動(dòng)汽車(chē)僅少量完成注冊(cè)登記開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)，導(dǎo)致大量車(chē)輛閑置。三是部分企業(yè)基于營(yíng)運(yùn)證辦理拖延等原因，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)運(yùn)車(chē)輛閑置。如長(zhǎng)三角地區(qū)某城市2015年推廣的純電動(dòng)公交車(chē)、出租車(chē)、小型物流車(chē)等投入運(yùn)營(yíng)比例不足一半。四是部分插電式混合動(dòng)力車(chē)型因用氣比用電更經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致車(chē)輛未實(shí)際用電運(yùn)行。如中部某省公交公司購(gòu)買(mǎi)投入使用的批量插電式氣電混合動(dòng)力公交車(chē)，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于用氣更經(jīng)濟(jì)，基本不充電使用。
(四)充電基礎(chǔ)設(shè)施滯后，已推廣車(chē)輛使用率低
2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕73號(hào))，以加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但目前我國(guó)充電設(shè)施建設(shè)步伐仍有待進(jìn)一步加快，“有車(chē)無(wú)樁”制約了消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用電動(dòng)汽車(chē)的積極性，也導(dǎo)致部分已推廣車(chē)輛使用率較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有一些企業(yè)售出的車(chē)輛平均純電行駛里程總計(jì)僅100多公里。
目前，我國(guó)已建設(shè)安裝各類(lèi)充電樁12.4萬(wàn)個(gè)，與近50萬(wàn)的新能源車(chē)保有量還有差距，車(chē)樁比僅為4：1。廣東省充電樁數(shù)量接近3萬(wàn)個(gè)，建設(shè)數(shù)量全國(guó)最高，但仍難以滿(mǎn)足64535輛新能源汽車(chē)正常使用需要。充電設(shè)施建設(shè)用地和電網(wǎng)接入困難、選址不合理、電力產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)不明確、服務(wù)收費(fèi)高、短期內(nèi)很難收回成本等，是導(dǎo)致充電設(shè)施建設(shè)滯后和使用率不高乃至車(chē)輛無(wú)法運(yùn)營(yíng)的主要原因。同時(shí)，充電樁增容等問(wèn)題也是導(dǎo)致充電設(shè)施建設(shè)滯后的原因，如南方地區(qū)某企業(yè)，由于充電設(shè)施增容等問(wèn)題，導(dǎo)致充電樁難以建設(shè)，無(wú)法滿(mǎn)足車(chē)輛充電需求。
(五)萬(wàn)眾創(chuàng)新模式如火如荼，但存在部分企業(yè)魚(yú)目混珠
企業(yè)積極創(chuàng)新新型的模式或手段銷(xiāo)售新能源汽車(chē)，但也存在部分企業(yè)魚(yú)目混珠。一是“左手倒右手”的自產(chǎn)自銷(xiāo)模式。整車(chē)企業(yè)全資或參股汽車(chē)租賃公司，通過(guò)“自產(chǎn)自銷(xiāo)”的方式，獲得國(guó)家和地方補(bǔ)貼。2015年底，部分企業(yè)簽訂了數(shù)量較大的訂單，而交易形式存在內(nèi)部互惠交易，部分企業(yè)的訂單實(shí)際來(lái)自于同一企業(yè)，在資本關(guān)系上屬于全資或控股子公司的關(guān)系。如蘇州吉姆西與蘇州索爾、蘇州智車(chē)等企業(yè)存在資產(chǎn)利益關(guān)聯(lián)，其中蘇州索爾是蘇州吉姆西電池供應(yīng)商的全資子公司，蘇州智車(chē)是蘇州吉姆西全資子公司。蘇州吉姆西、蘇州索爾、蘇州智車(chē)、蘇州高創(chuàng)、蘇州翡翠、蘇州宜康6家企業(yè)存在企圖騙取新能源汽車(chē)補(bǔ)貼資金的行為。二是電池回購(gòu)合謀方式。根據(jù)媒體報(bào)道，南方某工業(yè)園區(qū)管委會(huì)購(gòu)買(mǎi)10輛新能源客車(chē)，上完牌拿完補(bǔ)貼后，車(chē)企以回購(gòu)汽車(chē)電池等核心零部件形式，將此前勾兌好的“騙補(bǔ)”分成返還客戶(hù)。
二 關(guān)于“騙補(bǔ)”行為的認(rèn)識(shí)
針對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用中的問(wèn)題是否屬于“騙補(bǔ)”行為，行業(yè)內(nèi)存在不同認(rèn)識(shí)。我們初步分析認(rèn)為，“騙補(bǔ)”行為主要為三個(gè)方面，分別為未生產(chǎn)即虛假上報(bào)合格證、產(chǎn)品與《公告》參數(shù)不一致、電池拆裝后重復(fù)利用，基本如下：
(一)未生產(chǎn)即虛報(bào)車(chē)輛
根據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定，車(chē)輛在注冊(cè)登記之前，都需有唯一的車(chē)輛識(shí)別代號(hào)，而且應(yīng)該具有合格證。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九條規(guī)定：“申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)登記，應(yīng)當(dāng)提交以下證明、憑證：機(jī)動(dòng)車(chē)所有人的身份證明；機(jī)動(dòng)車(chē)來(lái)歷證明；機(jī)動(dòng)車(chē)整車(chē)出廠合格證明或者進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)口憑證；車(chē)輛購(gòu)置稅的完稅證明或者免稅憑證；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在機(jī)動(dòng)車(chē)登記時(shí)提交的其他證明、憑證”。第十條規(guī)定：“準(zhǔn)予登記的機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)符合機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受對(duì)該機(jī)動(dòng)車(chē)的安全技術(shù)檢驗(yàn)。但是，經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品主管部門(mén)依據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的企業(yè)生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)型，該車(chē)型的新車(chē)在出廠時(shí)經(jīng)檢驗(yàn)符合機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，獲得檢驗(yàn)合格證的，免予安全技術(shù)檢驗(yàn)”。
部分企業(yè)通過(guò)虛報(bào)車(chē)輛合格證，虛報(bào)產(chǎn)量，甚至上牌照、申請(qǐng)補(bǔ)貼，在流程上不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，屬于未生產(chǎn)車(chē)輛即向國(guó)家申請(qǐng)注冊(cè)登記，申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼。該類(lèi)行為屬于“騙補(bǔ)”行為。判斷依據(jù)為：新車(chē)上牌前車(chē)輛是否已完成生產(chǎn)制造？即是否在沒(méi)有車(chē)的情況下，完成銷(xiāo)售和申請(qǐng)補(bǔ)貼。如蘇州吉姆西車(chē)輛銷(xiāo)量(注冊(cè)量)大于生產(chǎn)量，未生產(chǎn)即已上牌和申請(qǐng)補(bǔ)貼；華南地區(qū)某企業(yè)100多輛已注冊(cè)登記車(chē)輛尚未完成生產(chǎn)下線。
(二)產(chǎn)品與《公告》參數(shù)不一致
2010年6月，工信部根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》和《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，制定了《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法》(工產(chǎn)業(yè)[2010]第109號(hào))，對(duì)《公告》內(nèi)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性進(jìn)行監(jiān)督管理。其中，第三條規(guī)定：“車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)是生產(chǎn)一致性管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立和完善生產(chǎn)一致性管理體系，保證車(chē)輛產(chǎn)品一致性，即保證實(shí)際生產(chǎn)銷(xiāo)售的車(chē)輛產(chǎn)品的有關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)，與《公告》批準(zhǔn)的車(chē)輛產(chǎn)品、用于試驗(yàn)的車(chē)輛樣品、產(chǎn)品《合格證》及出廠車(chē)輛上傳信息中的有關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)一致”。第八條規(guī)定：“車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)可以主動(dòng)向工業(yè)和信息化部申請(qǐng)生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查，經(jīng)檢查符合生產(chǎn)一致性要求的車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)品在工業(yè)和信息化部備案后，在辦理車(chē)輛注冊(cè)登記時(shí)可申請(qǐng)免予安全技術(shù)檢驗(yàn)”。第十條規(guī)定：“對(duì)于不能保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性的車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)，工業(yè)和信息化部將視情節(jié)輕重，依法分別采取通報(bào)、限期整改、暫?；虺蜂N(xiāo)“免予安全技術(shù)檢驗(yàn)”備案、暫停或撤銷(xiāo)其相關(guān)產(chǎn)品《公告》等措施”。
四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》(財(cái)建〔2013〕551號(hào))明確規(guī)定，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)新能源汽車(chē)與同類(lèi)傳統(tǒng)汽車(chē)的基礎(chǔ)差價(jià)確定。其中，純電動(dòng)乘用車(chē)、插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)都以純電行駛里程為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于純電動(dòng)客車(chē)和插電式混合動(dòng)力(含增程式)客車(chē)，按其車(chē)長(zhǎng)進(jìn)行區(qū)別補(bǔ)貼。2016年4月，四部委發(fā)布的《關(guān)于2016—2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》(財(cái)建〔2015〕134號(hào))中，明確將加強(qiáng)對(duì)新能源汽車(chē)推廣情況的監(jiān)督、核查。對(duì)于提供虛假技術(shù)參數(shù)騙取產(chǎn)品補(bǔ)助資格的；提供虛假推廣信息騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的；銷(xiāo)售產(chǎn)品的關(guān)鍵零部件型號(hào)、電池容量、技術(shù)參數(shù)等與《公告》產(chǎn)品不一致的，將視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)、扣減補(bǔ)助資金、取消新能源汽車(chē)補(bǔ)助資格、暫停或剔除“推薦車(chē)型目錄”中有關(guān)產(chǎn)品等處罰措施。若企業(yè)的相關(guān)推廣應(yīng)用車(chē)型的實(shí)際技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)，與《公告》批準(zhǔn)有關(guān)指標(biāo)未保持一致，企業(yè)為獲取更高補(bǔ)貼，通過(guò)虛報(bào)續(xù)駛里程、電池參數(shù)、車(chē)輛長(zhǎng)度(客車(chē))等指標(biāo)信息，申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼，則屬于違背國(guó)家《公告》管理相關(guān)規(guī)定，企業(yè)獲取的財(cái)政補(bǔ)貼資金也屬于違規(guī)收入，屬于“騙補(bǔ)”行為。
(三)電池拆裝后重復(fù)利用
在新能源汽車(chē)“騙補(bǔ)”中，車(chē)輛的電池成為“騙補(bǔ)”的關(guān)鍵載體。在新能源汽車(chē)上，由于車(chē)身、座椅、動(dòng)力電池、輪胎等車(chē)輛主要部件不能進(jìn)行唯一性追溯，存在不法企業(yè)通過(guò)拆卸、倒賣(mài)這些部件獲利的空間。其中，電池序列號(hào)與車(chē)架號(hào)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，難以一一對(duì)應(yīng)，其中多輛車(chē)可使用同一組電池，導(dǎo)致部分企業(yè)通過(guò)電池拆裝，重復(fù)利用申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼。
新能源汽車(chē)電池拆裝后重復(fù)利用，按照《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法》(工產(chǎn)業(yè)〔2010〕第109號(hào))和《關(guān)于2016—2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》(財(cái)建〔2015〕134號(hào))的規(guī)定，產(chǎn)品不符合產(chǎn)品一致性要求，違背國(guó)家《公告》管理相關(guān)規(guī)定，同時(shí)企業(yè)申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼也違背補(bǔ)貼政策要求，獲取的財(cái)政補(bǔ)貼也屬于違規(guī)收入。
三 對(duì)“騙補(bǔ)”問(wèn)題的深層次分析
新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新能源汽車(chē)“騙補(bǔ)”現(xiàn)象屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性問(wèn)題，既不能否定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和支持政策的成效，也不能忽視“騙補(bǔ)”行為對(duì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的影響，應(yīng)該深入分析“騙補(bǔ)”產(chǎn)生的原因，以對(duì)癥下藥，根除“騙補(bǔ)”行為。
(一)不能一葉障目否定新能源汽車(chē)戰(zhàn)略及財(cái)政補(bǔ)貼政策
1.新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2010年9月8日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)確定新能源汽車(chē)為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。國(guó)家將對(duì)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加大政策扶持力度，并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。2015年，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量快速增長(zhǎng)，據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全年新能源汽車(chē)生產(chǎn)34.05萬(wàn)輛，銷(xiāo)售33.11萬(wàn)輛，我國(guó)超過(guò)美國(guó)成為新能源汽車(chē)第一大產(chǎn)銷(xiāo)國(guó)，新能源汽車(chē)成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出亮點(diǎn)。
新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)仍處于培育和成長(zhǎng)期，在發(fā)展過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)部分階段性問(wèn)題，個(gè)別企業(yè)打政策“擦邊球”，存在“騙補(bǔ)”企圖等問(wèn)題，但“騙補(bǔ)”行為并非行業(yè)主流。因此，不能因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，而否定新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的地位和取得的巨大成績(jī)。近年來(lái)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有力拉動(dòng)了上下游企業(yè)，如電池、電機(jī)和電控等零部件快速發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)水平的提升，促進(jìn)了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，不斷緩解我國(guó)環(huán)境污染和能源危機(jī)，加快提高人民生活質(zhì)量和水平，有力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
2.財(cái)稅補(bǔ)貼政策支持效果顯著，新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用成績(jī)喜人。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期離不開(kāi)補(bǔ)貼政策的大力扶持。2009年，財(cái)政部、科技部等有關(guān)部門(mén)選擇了部分城市開(kāi)展示范推廣試點(diǎn)，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)給予購(gòu)置補(bǔ)貼；試點(diǎn)范圍從2009年的13個(gè)城市，擴(kuò)大到2010年的25個(gè)城市，再到2013年的39個(gè)城市或區(qū)域。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)相繼發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》等多項(xiàng)政策，形成了完善的新能源汽車(chē)政策體系。財(cái)稅支持政策已經(jīng)從單純的消費(fèi)補(bǔ)貼到形成全方位的財(cái)稅支持體系，有力地促進(jìn)了我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。2015年上半年，財(cái)政部等部門(mén)出臺(tái)了“十三五”期間新能源汽車(chē)補(bǔ)貼支持政策，目前消費(fèi)者在全國(guó)購(gòu)買(mǎi)都可以獲得補(bǔ)貼支持。
現(xiàn)行補(bǔ)貼政策對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起到了有力的推動(dòng)作用。其中，新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼政策覆蓋全國(guó)；充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)車(chē)輛推廣和充電設(shè)施建設(shè)協(xié)同推進(jìn)；新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支持政策，逐步增加對(duì)新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；技術(shù)創(chuàng)新支持政策，將新能源汽車(chē)列入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，給予重點(diǎn)支持；新能源汽車(chē)稅收優(yōu)惠政策，從2014年9月1日至2017年12月31日，對(duì)新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅；此外，還在車(chē)船稅、關(guān)鍵零部件進(jìn)口關(guān)稅等方面對(duì)新能源汽車(chē)給予優(yōu)惠政策。
可以說(shuō)，正是在2009年開(kāi)始的補(bǔ)貼政策帶動(dòng)下，才形成了全方位支持政策，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了突出成績(jī)。一是推廣數(shù)量快速增加。2011—2015年，我國(guó)新能源汽車(chē)分別推廣0.4萬(wàn)、0.56萬(wàn)、1.5萬(wàn)、6萬(wàn)、33萬(wàn)輛，五年間增長(zhǎng)了81.5倍，尤其是2014年以來(lái)，推廣數(shù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，躍居成為世界最大的新能源汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。二是發(fā)展質(zhì)量明顯提升。在政策激勵(lì)下，整車(chē)和關(guān)鍵零部件企業(yè)紛紛加大投入，一批全新車(chē)型實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量、操控性、安全性明顯改善，比亞迪秦、北汽EV系列產(chǎn)品銷(xiāo)量已進(jìn)入全球前十；動(dòng)力電池已形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，與日、韓并列為世界三大生產(chǎn)國(guó)，磷酸鐵鋰產(chǎn)品性能穩(wěn)定、單體成本可以控制在1.5元/Wh以?xún)?nèi)，三元體系電池單體能量密度達(dá)到200Wh/kg。三是重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)突破。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)新能源汽車(chē)推廣量占全國(guó)75%以上，上海、浙江、廣東、合肥等省市已超額完成推廣目標(biāo)，三大地區(qū)部分城市已建成較大規(guī)模的城市充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步助推了上述地區(qū)新能源汽車(chē)加快普及。
3.補(bǔ)貼是拉動(dòng)新能源汽車(chē)消費(fèi)的通行做法。
我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，由于投入高、風(fēng)險(xiǎn)大、消費(fèi)環(huán)境不完善、產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等因素制約，難以完全依靠市場(chǎng)來(lái)發(fā)展壯大，出臺(tái)補(bǔ)貼、稅收等支持政策，有利于推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
目前，部分國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家也積極采取財(cái)政支持措施加快推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如美國(guó)和日本采取財(cái)稅政策支持電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展。正是看到了中國(guó)補(bǔ)貼政策的成功，在購(gòu)置補(bǔ)貼方面，德國(guó)正積極借鑒我國(guó)新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，明確2016年5月起，將對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)實(shí)施補(bǔ)貼政策。新政策旨在促進(jìn)德國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展和普及，以實(shí)現(xiàn)2020年100萬(wàn)輛的規(guī)劃目標(biāo)。德國(guó)政府與德國(guó)汽車(chē)工業(yè)界也已達(dá)成協(xié)議，按照1：1均攤總計(jì)12億歐元的補(bǔ)貼金額。
(二)對(duì)行業(yè)“騙補(bǔ)”問(wèn)題的看法
整體來(lái)看，新能源汽車(chē)“騙補(bǔ)”行為，僅存在于部分地區(qū)、部分企業(yè)、部分車(chē)型，對(duì)整體行業(yè)“騙補(bǔ)”情況很難做出全面的評(píng)價(jià)，但據(jù)參與核查和督查情況來(lái)看，蓄意騙取國(guó)家補(bǔ)貼的僅為個(gè)別企業(yè)。從車(chē)型來(lái)看，商用車(chē)“騙補(bǔ)”比乘用車(chē)多；從地區(qū)來(lái)看，“騙補(bǔ)”行為大多集中在按照國(guó)家1：1標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼的地區(qū)；從企業(yè)來(lái)看，主流企業(yè)積極投資發(fā)展新能源汽車(chē)，而無(wú)整車(chē)資質(zhì)的企業(yè)“騙補(bǔ)”行為的可能性更大；從用戶(hù)來(lái)看，終端消費(fèi)的私人領(lǐng)域“騙補(bǔ)”行為少，部分公共領(lǐng)域“騙補(bǔ)”行為較多。
當(dāng)前我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的成就是國(guó)家支持、企業(yè)努力、社會(huì)關(guān)注下共同取得的，成績(jī)可謂來(lái)之不易，既不能只看到發(fā)展成績(jī)而放松警惕，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，也不能因?yàn)閭€(gè)別企業(yè)“騙補(bǔ)”就否定成績(jī)。我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需共同努力。因此，既要正視存在的問(wèn)題，也不要因噎廢食，應(yīng)充分肯定推廣應(yīng)用取得的顯著成效，解決相關(guān)問(wèn)題，繼續(xù)推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
(三)“騙補(bǔ)”產(chǎn)生的深層次原因
1.企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)蓄意騙補(bǔ)。部分企業(yè)缺乏誠(chéng)信、守法觀念，受利益驅(qū)動(dòng)，蓄意騙取國(guó)家補(bǔ)貼。由于從2016年起國(guó)家將提高新能源汽車(chē)補(bǔ)貼產(chǎn)品技術(shù)門(mén)檻，地方政府也出臺(tái)了新的補(bǔ)貼細(xì)則，企業(yè)為趕上原有補(bǔ)貼政策末班車(chē)，加快生產(chǎn)銷(xiāo)售，形成了2015年下半年的一輪爆發(fā)式增長(zhǎng)。在利益驅(qū)動(dòng)下，少數(shù)企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，出現(xiàn)了虛假申報(bào)補(bǔ)貼產(chǎn)品“騙補(bǔ)”的情況，其誠(chéng)信、守法觀念缺失是首要原因。
2.多級(jí)補(bǔ)貼導(dǎo)致補(bǔ)貼過(guò)度。部分地方按照國(guó)家補(bǔ)貼對(duì)購(gòu)置車(chē)輛再給予1：1的補(bǔ)貼，而在應(yīng)用環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域支持明顯不足，導(dǎo)致部分新能源汽車(chē)(如6—8米客車(chē))車(chē)型補(bǔ)貼總額接近甚至超過(guò)車(chē)型成本。根據(jù)核查發(fā)現(xiàn)，以長(zhǎng)三角地區(qū)某輕型客車(chē)為例，企業(yè)采購(gòu)合同單價(jià)為53.8萬(wàn)元，扣除國(guó)家補(bǔ)貼30萬(wàn)元，省補(bǔ)8.16萬(wàn)元，市級(jí)補(bǔ)貼12.24萬(wàn)元，若全部補(bǔ)貼到位，實(shí)際采購(gòu)單價(jià)僅為2.4萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于該車(chē)實(shí)際成本價(jià)值。
3.有的地方政府監(jiān)管力度不足。地方政府對(duì)企業(yè)的蓄意“騙補(bǔ)”存在監(jiān)管失責(zé)。國(guó)家補(bǔ)貼撥付要求，地方應(yīng)根據(jù)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)實(shí)際情況分批撥付資金，嚴(yán)格把關(guān)，確保補(bǔ)貼資金安全有效。按照國(guó)家補(bǔ)貼資金撥付流程，企業(yè)生產(chǎn)的車(chē)輛應(yīng)在檢驗(yàn)合格后出廠、銷(xiāo)售上牌后才能逐級(jí)向國(guó)家申請(qǐng)補(bǔ)貼，地方政府應(yīng)對(duì)本地企業(yè)申報(bào)補(bǔ)貼資料嚴(yán)格把關(guān)。但在實(shí)際操作中，部分地方在新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用目標(biāo)的壓力下，放松了相關(guān)審核和監(jiān)管，部分企業(yè)存在車(chē)輛未出廠就已獲得車(chē)輛牌照的情況。地方對(duì)企業(yè)通過(guò)虛假上牌企圖冒領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)貼的行為，缺乏有效監(jiān)管。
4.企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入門(mén)檻較低?，F(xiàn)行新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)則是2009年制定的。為鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展，當(dāng)時(shí)制定的準(zhǔn)入條件較為寬松，門(mén)檻較低，規(guī)模較小的改裝類(lèi)企業(yè)也可從事新能源汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)，客觀上為一批在品牌、技術(shù)、質(zhì)量方面無(wú)突出業(yè)績(jī)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄的小企業(yè)進(jìn)入新能源汽車(chē)生產(chǎn)領(lǐng)域提供了便利。
四 完善相關(guān)政策的建議
通過(guò)系統(tǒng)梳理“騙補(bǔ)”相關(guān)內(nèi)容，分析與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，剖析產(chǎn)生“騙補(bǔ)”的深層面原因，建議從嚴(yán)厲打擊“騙補(bǔ)”行為、完善財(cái)稅支持政策、引導(dǎo)地方由購(gòu)置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為支持使用、加強(qiáng)監(jiān)管、完善后續(xù)政策等方面，完善新能源汽車(chē)政策。
(一)嚴(yán)厲打擊“騙補(bǔ)”行為
嚴(yán)厲打擊個(gè)別企業(yè)的騙補(bǔ)行為。目前有關(guān)部委正在組織相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查，建議對(duì)查實(shí)騙補(bǔ)的企業(yè)予以重罰，并將結(jié)果向社會(huì)公布，不得再享受補(bǔ)貼資格。建議調(diào)整新能源汽車(chē)補(bǔ)貼資金的撥付方式，四部委在年底審核相關(guān)技術(shù)參數(shù)時(shí)，重點(diǎn)審查電池等參數(shù)，是否與實(shí)際車(chē)輛的續(xù)駛里程一致，對(duì)于實(shí)際銷(xiāo)售產(chǎn)品的關(guān)鍵零部件型號(hào)、電池容量、技術(shù)參數(shù)等與《公告》產(chǎn)品不一致的，將視情節(jié)扣減補(bǔ)助資金、取消新能源汽車(chē)補(bǔ)助資格。同時(shí)，地方在發(fā)放地方補(bǔ)貼資金時(shí)，也要重點(diǎn)審核關(guān)鍵參數(shù)是否與車(chē)輛實(shí)際續(xù)駛里程保持一致等信息，根據(jù)審核結(jié)果，確定是否發(fā)放地方購(gòu)置補(bǔ)貼資金。對(duì)存在“騙補(bǔ)”行為和企圖的，徹查虛假上牌、反復(fù)拆裝的行為，加強(qiáng)產(chǎn)品一致性監(jiān)管，對(duì)有“騙補(bǔ)”行為的商業(yè)模式采取必要的措施。
(二)完善財(cái)稅支持政策
建議提高新能源汽車(chē)產(chǎn)品進(jìn)入目錄的技術(shù)門(mén)檻，在整車(chē)安全性、可靠性、一致性上提高標(biāo)準(zhǔn)，突出鼓勵(lì)先進(jìn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向。建立推薦車(chē)型目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整新機(jī)制，集聚優(yōu)勢(shì)資源扶優(yōu)扶強(qiáng)。改變財(cái)政支持方式，由普惠制補(bǔ)貼向獎(jiǎng)優(yōu)罰劣轉(zhuǎn)變，聚集科技和產(chǎn)業(yè)資源支持技術(shù)先進(jìn)產(chǎn)品，積極借鑒汽車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼對(duì)象轉(zhuǎn)為消費(fèi)者，防止群體“騙補(bǔ)”行為。
一是建議由工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、科技部、發(fā)改委等四部門(mén)建立新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄指導(dǎo)委員會(huì)制度，共同推薦技術(shù)專(zhuān)家形成專(zhuān)家委員會(huì)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平定期研究提高進(jìn)入推薦車(chē)型目錄的技術(shù)門(mén)檻(技術(shù)性能、參數(shù)等要求)，并廣泛征求企業(yè)、協(xié)會(huì)及社會(huì)意見(jiàn)，以充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼在推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中的導(dǎo)向作用。二是適時(shí)增加進(jìn)入目錄的企業(yè)門(mén)檻，大力支持持續(xù)進(jìn)行研發(fā)投入、水平不斷提升的企業(yè)，從而建立鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)的領(lǐng)跑制度。通過(guò)實(shí)施有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步淘汰缺乏技術(shù)實(shí)力、難以保障持續(xù)售后服務(wù)、唯補(bǔ)貼導(dǎo)向撈一把的企業(yè)，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的淘汰新機(jī)制。
(三)引導(dǎo)地方由購(gòu)置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為支持使用
建議地方政府將購(gòu)置補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)到支持新能源汽車(chē)使用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)研究制定在使用過(guò)程中的優(yōu)惠政策，使得地方財(cái)政資金更多用于充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)使用，防止中央及地方多重購(gòu)置補(bǔ)貼造成補(bǔ)貼過(guò)度。一是在財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放和清算時(shí)，增加對(duì)使用環(huán)節(jié)的要求。對(duì)補(bǔ)貼車(chē)輛增加使用年限要求，公交、租賃等運(yùn)營(yíng)車(chē)輛要達(dá)到一定年限要求。在年底清算時(shí)，增加基于充電量、純電行駛里程的要求，如針對(duì)PHEV車(chē)輛用電使用率不高問(wèn)題，要求購(gòu)買(mǎi)時(shí)需要配建充電樁、根據(jù)純電行駛里程給予相應(yīng)優(yōu)惠政策，以引導(dǎo)PHEV更多用電行駛。二是鼓勵(lì)地方從貨幣支持政策轉(zhuǎn)移到出臺(tái)便利優(yōu)惠政策，如上牌優(yōu)惠、減免停車(chē)費(fèi)和在高速公路等特定區(qū)域內(nèi)免收過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等措施，不斷改善新能源汽車(chē)使用環(huán)境。三是建議進(jìn)一步加大對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的政策支持和補(bǔ)貼力度，同時(shí)在全國(guó)高速公路加快布局建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，方便新能源汽車(chē)出行，逐步提高私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的積極性。
(四)加強(qiáng)監(jiān)管
1.地方加大對(duì)本地企業(yè)和產(chǎn)品的審核和監(jiān)管。
一是明確地方政府主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)地方政府的補(bǔ)貼資金申報(bào)、使用和管理責(zé)任，要求在車(chē)輛上牌、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)、補(bǔ)貼申報(bào)、資料審核等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，負(fù)起第一線監(jiān)管作用，建立責(zé)任倒查機(jī)制，確保補(bǔ)貼資金安全和有效利用。二是加強(qiáng)新能源汽車(chē)產(chǎn)品消費(fèi)者真實(shí)情況核查，杜絕企業(yè)為冒領(lǐng)補(bǔ)貼而出現(xiàn)虛假售出現(xiàn)象。同時(shí)，目前國(guó)家正積極搭建新能源車(chē)輛、充電設(shè)施監(jiān)控體系，構(gòu)建國(guó)家、地方和企業(yè)的三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。地方政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車(chē)的監(jiān)控，要建立安全預(yù)警和事故應(yīng)急處理機(jī)制，建立健全新能源汽車(chē)安全隱患排查機(jī)制，對(duì)已經(jīng)無(wú)法運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛研究報(bào)廢或排除安全隱患措施。地方應(yīng)督促本地相關(guān)企業(yè)將有關(guān)數(shù)據(jù)信息上傳至國(guó)家和地方監(jiān)控平臺(tái)，加大對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品的審核和監(jiān)管。
2.盡快建立動(dòng)力電池唯一性編碼制度。
加快建立動(dòng)力電池編碼制度，確保編碼與產(chǎn)品的唯一對(duì)應(yīng)性，在杜絕企業(yè)利用電池多次倒賣(mài)“騙補(bǔ)”的同時(shí)，構(gòu)建保證電池使用安全和回收再利用的可追溯體系。2016年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、環(huán)保部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局已發(fā)布《電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策(2015年版)》，明確加強(qiáng)對(duì)動(dòng)力電池回收利用工作的技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范，明確動(dòng)力電池回收利用的責(zé)任主體，培育良好的再利用體系。通過(guò)建立動(dòng)力電池編碼制度，構(gòu)建起電池回收再利用的可追溯體系。
3.加強(qiáng)生產(chǎn)一致性監(jiān)管。
加強(qiáng)生產(chǎn)一致性監(jiān)管，督促企業(yè)依法合規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)新能源車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)生產(chǎn)一致性管理，加大從市場(chǎng)隨機(jī)抽取產(chǎn)品進(jìn)行檢查的力度，加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛合格證上傳數(shù)據(jù)的異動(dòng)監(jiān)控。督促企業(yè)把生產(chǎn)一致性管理貫穿到汽車(chē)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品檢驗(yàn)、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，保證產(chǎn)品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的要求。加強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)管，加快新能源汽車(chē)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)品性能水平，加強(qiáng)品質(zhì)保證和一致性生產(chǎn)能力，對(duì)于違法失信企業(yè)將納入黑名單，建立信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。
(五)完善后續(xù)支持政策
加快研究制定補(bǔ)貼退出后的政策，建立市場(chǎng)化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展必須依靠市場(chǎng)，在利用市場(chǎng)方面美國(guó)加州零排放汽車(chē)法規(guī)值得借鑒。
一是建議加快研究補(bǔ)貼后續(xù)政策，在重建監(jiān)管體系基礎(chǔ)上、深入研究后實(shí)施新能源汽車(chē)積分交易制度，促使燃油汽車(chē)企業(yè)承擔(dān)新能源汽車(chē)發(fā)展成本。這項(xiàng)制度如實(shí)施后缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管措施，將會(huì)從現(xiàn)在的‘騙補(bǔ)’變?yōu)椤_分’，為此必須在未來(lái)兩年先建立嚴(yán)格的監(jiān)管體系，這樣，在政策實(shí)施后既能從根本上杜絕‘騙補(bǔ)’等類(lèi)似情況的發(fā)生，又確保財(cái)政補(bǔ)貼政策退出后，新能源扶持力度不會(huì)斷檔，早日實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。
二是積極研究提高車(chē)輛使用率的政策措施，保障新能源汽車(chē)快速發(fā)展的同時(shí)，加快提高新能源汽車(chē)使用次數(shù)和效率，保證新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
