2002年2月國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》明確指出了電力體制改革方案的總體目標(biāo)：即打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。9年過(guò)去了，雖然在發(fā)電側(cè)已逐步引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,但在輸電、配電和售電環(huán)節(jié)的壟斷仍頑固地存在。電力產(chǎn)業(yè)的行政性壟斷仍未被觸及，自然壟斷和行政壟斷讓公司治理機(jī)制顯得很孱弱。自19世紀(jì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·穆勒第一次提出自然壟斷的概念開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)自然壟斷的認(rèn)識(shí)也不斷變化。壟斷所帶來(lái)的社會(huì)福利損失及其對(duì)消費(fèi)權(quán)益的侵害，逐漸成為人們所關(guān)注的焦點(diǎn)。從上世紀(jì)中晚期，特別是90年代初期以來(lái)，許多國(guó)家和地區(qū)先后進(jìn)行了電力工業(yè)市場(chǎng)化改革。除非洲和亞洲部分國(guó)家，世界上大多數(shù)國(guó)家都已經(jīng)或正在進(jìn)行電力工業(yè)的市場(chǎng)化改革。電力市場(chǎng)化改革已經(jīng)成為一種世界性潮流。在潮流中，我們需要摸著石頭過(guò)河，本版選取幾個(gè)電力市場(chǎng)化改革國(guó)家的案例與讀者分享?！ ?/p>
美國(guó)電力改革：多種模式與多層監(jiān)管
法律和監(jiān)管機(jī)構(gòu)
美國(guó)是最早進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革的國(guó)家之一。1978年，美國(guó)出臺(tái)《公共事業(yè)管制政策法案》，該法案允許企業(yè)建立熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電廠及利用可再生能源電廠，并出售電力給地方公用電力公司，電力公司應(yīng)收購(gòu)。這標(biāo)志著美國(guó)電力體制改革的開(kāi)始。
1992年，美國(guó)《能源政策法案》原則上同意開(kāi)放電力輸送領(lǐng)域，并要求電力批發(fā)市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)。1996年，美國(guó)聯(lián)邦能源管制委員會(huì)（Federal Energy Regulatory Commission，F(xiàn)ERC）相繼出臺(tái)法令，要求開(kāi)放電力批發(fā)市場(chǎng)，明確要求發(fā)電廠與電網(wǎng)必須分離。輸配電網(wǎng)要允許發(fā)電商和用戶公平進(jìn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，美國(guó)電力工業(yè)開(kāi)始大規(guī)模市場(chǎng)重組。FERC還鼓勵(lì)成立獨(dú)立的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)（Independent System Operator，ISO）。FERC是一家獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其所有決定由美國(guó)聯(lián)邦法院直接審議。1999年，F(xiàn)ERC頒布法令提出建立區(qū)域輸電組織（Regional Transmission Organization，RTO）的設(shè)想，要求每家擁有或運(yùn)行管理跨州輸電設(shè)施的電力公司必須組建或加入RTO。RTO只有輸電系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。2005年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《能源政策法》，這部法律賦予FERC更多權(quán)力，如對(duì)全美電力可靠性標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)電力企業(yè)的市場(chǎng)行為更廣泛的監(jiān)管權(quán)和一系列重要的執(zhí)法權(quán)力。
具體改革方案及進(jìn)度由各州根據(jù)自己的電網(wǎng)實(shí)際情況而自行決定。在地方層面上行使能源監(jiān)管職責(zé)的是州公共事業(yè)委員會(huì)（State Public Utility Commission），各州公共事業(yè)專員又共同構(gòu)成了全國(guó)范圍的公共事業(yè)監(jiān)管委員會(huì)組織（National Association of Regulatory Utility Commissioners），這是一個(gè)非盈利組織。各州放松管制的程度和進(jìn)程不一，比如賓夕法尼亞州、新澤西州和馬里蘭州成立了目前全球規(guī)模最大的競(jìng)爭(zhēng)性電力批發(fā)市場(chǎng)。多個(gè)公共事業(yè)組織和輸電系統(tǒng)擁有者組成了紐約電力市場(chǎng)。美國(guó)還有德克薩斯州電力市場(chǎng)和加州電力市場(chǎng)等。但是，這些電力市場(chǎng)的基本的概念是相同的，那就是，將發(fā)電和售電的潛在競(jìng)爭(zhēng)性同自然壟斷分離開(kāi)，進(jìn)而形成電力的批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)。
電網(wǎng)體系和多種所有制
美國(guó)電網(wǎng)以私營(yíng)為主，并形成各自為政的局面。美國(guó)沒(méi)有“國(guó)家電網(wǎng)”，有的是覆蓋本土48個(gè)州的3大電網(wǎng)，它們分別是東部電網(wǎng)、西部電網(wǎng)和德克薩斯州電網(wǎng)。東部電網(wǎng)和西部電網(wǎng)之間互聯(lián)。這三個(gè)電網(wǎng)覆蓋了超過(guò)3200套配電設(shè)施、1萬(wàn)多個(gè)發(fā)電機(jī)組、數(shù)十萬(wàn)里的輸配電線和數(shù)百萬(wàn)用電客戶。美國(guó)電網(wǎng)的運(yùn)行主要是由電力可靠性組織（Electric Reliability Organization，ERO）統(tǒng)籌。ERO是電力行業(yè)的自律機(jī)構(gòu)，受FERC委托實(shí)施對(duì)電網(wǎng)的監(jiān)管職能，來(lái)加強(qiáng)電網(wǎng)的可靠性和安全性。
在所有制上，美國(guó)的電力市場(chǎng)主體一直是以私有制為主的多種模式。按所有權(quán)分為4類，第一類為投資者所有的電力企業(yè)，這些企業(yè)中絕大多數(shù)為發(fā)電、輸電和配電垂直管理的企業(yè)。這類模式占有美國(guó)絕大部分的城市供電市場(chǎng)。第二類是聯(lián)邦所有的電力企業(yè)。其中最大的兩家為田納西流域管理局和布拉維爾電管局。前者的電價(jià)方案由其自己制定，故其電價(jià)水平略低于相鄰地區(qū)的電力企業(yè)。第三類為由州、市及其他非聯(lián)邦所有的電力企業(yè)。這類企業(yè)一般為供電企業(yè)，少量為發(fā)電、輸電企業(yè)。第四類為合作社集體所有的電力企業(yè)，這類企業(yè)一般只是從大電網(wǎng)購(gòu)電，然后零售給用戶。
所有制的多樣性和自由度的增大也帶來(lái)了很多問(wèn)題，如2001年加州的電力危機(jī)。美國(guó)大多數(shù)電網(wǎng)公司都是私營(yíng)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有差異，如果一個(gè)發(fā)電廠要經(jīng)過(guò)好幾個(gè)電網(wǎng)向用戶送電，就不得不多次繳費(fèi)，抬高了輸電成本。各州各自進(jìn)行電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)和建設(shè)的做法，造成了市場(chǎng)模式各不相同，市場(chǎng)間缺少有效的配合，也造成了資源浪費(fèi)。為了克服這些問(wèn)題，2002年，F(xiàn)ERC頒布了“標(biāo)準(zhǔn)電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)”法案。這個(gè)法案的目標(biāo)是提供公平、開(kāi)放的輸電服務(wù)和電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為市場(chǎng)參與者提供平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
電價(jià)由多種因素決定
美國(guó)電力市場(chǎng)是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，各電力公司的收費(fèi)機(jī)制存在一定差異，各州民眾支付的階梯電價(jià)也不盡相同。往往夏威夷州的電價(jià)最高，因?yàn)槟抢锎蟛糠譃槿加桶l(fā)電，愛(ài)達(dá)荷州的電價(jià)往往最低，因?yàn)槟抢锎蟛糠蛛娏?lái)自成本低廉的水電。
美國(guó)用電定價(jià)機(jī)制從上世紀(jì)70年代中期開(kāi)始實(shí)行階梯電價(jià)的收費(fèi)機(jī)制，其一大特點(diǎn)是在階梯定價(jià)基礎(chǔ)上對(duì)夏季和冬季實(shí)行價(jià)格雙軌制，夏季用電需求量大，定價(jià)稍高一些。冬天需求量小，定價(jià)就稍低一些。除了季節(jié)因素外，美國(guó)電價(jià)還隨著客戶類型的變化而變化。民用電的價(jià)格最高，因?yàn)檩旊姷阶≌杀咀罡?。工業(yè)用戶的用電量大，傳輸成本低，在美國(guó)，工業(yè)用戶的電價(jià)很接近批發(fā)電價(jià)。實(shí)際上，美國(guó)電價(jià)反映了電力供給與需求之間的關(guān)系，反映了各州發(fā)電資源的稀缺性和充盈度，也反映了燃料成本和輸電能力等因素。
據(jù)美國(guó)能源信息署數(shù)據(jù)，2008年美國(guó)的平均零售電價(jià)為9.74美分/千瓦時(shí)。按客戶類型分，民用電為11.3美分/千瓦時(shí)，交通用電為10.7美分/ 千瓦時(shí)，商業(yè)用電價(jià)格為10.4美分/千瓦時(shí)，工業(yè)為6.8美分/千瓦時(shí)。（王海霞）
日本電力改革：壟斷下的自由化
1951年時(shí)，日本就形成了東京、關(guān)西、中部、九州、東北、中國(guó)、四國(guó)、北陸、北海道9大私營(yíng)區(qū)域電力公司。1972年，沖繩電力公司成為日本第10家私營(yíng)電力公司。這10大私營(yíng)區(qū)域電力公司都實(shí)行發(fā)電、輸電、配電和售電統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理模式。它們對(duì)區(qū)域內(nèi)不擁有電網(wǎng)的獨(dú)立發(fā)電公司所生產(chǎn)的全部電力實(shí)行躉售。除獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的沖繩電力公司之外，其他9家電力公司都和臨近地區(qū)的電力公司相連接，形成一個(gè)覆蓋絕大部分日本國(guó)土的巨大電網(wǎng)。但是，這9家電力公司被人為地分為2個(gè)勢(shì)力范圍，一個(gè)是東部勢(shì)力范圍，由頻率為50赫茲的北海道電力、東北電力、東京電力這3家公司組成，另一個(gè)是西部勢(shì)力范圍，由頻率為60赫茲的北陸電力、中部電力、關(guān)西電力、中國(guó)電力、四國(guó)電力、九州電力和沒(méi)有直接聯(lián)網(wǎng)的沖繩電力等7家公司所組成。9大電力公司之間的電量交換很少。
日本電價(jià)制度
日本的電價(jià)主要由基本電價(jià)制度和特定電價(jià)制度構(gòu)成?；倦妰r(jià)制度有3種，第一種為容量電價(jià)制，此種電價(jià)只適用于用電極少，不值得為收取電費(fèi)而裝表和抄表的小用戶。表價(jià)制(也叫表底費(fèi)制)用戶按其用電量支付電費(fèi)。兩部電價(jià)制按合同容量、電流或負(fù)荷確定的容量電費(fèi)和按用電量計(jì)算的電量電費(fèi)。日本大多數(shù)用戶采用兩部電價(jià)制。
特定電價(jià)制度主要是指分段電價(jià)制、季節(jié)電價(jià)制和分時(shí)電價(jià)制度。用戶用電量分為三段：第一段為120千瓦時(shí)/月，這一段的電價(jià)被認(rèn)為是生活必需的用電，電價(jià)最低；第二段為121—250千瓦時(shí)/月，其電價(jià)與電力平均成本持平；第三段為250千瓦時(shí)/月以上，電價(jià)最高，反映電力邊際成本的上漲趨勢(shì)，用以促進(jìn)能源的節(jié)約，其電價(jià)較高。日本在1980年提出了季節(jié)電價(jià)制度，目的是要緩解夏天高峰負(fù)荷時(shí)供電壓力。冬季高峰負(fù)荷時(shí)，公用電力公司對(duì)商業(yè)低壓、高壓和高壓動(dòng)力用戶也采用季節(jié)電價(jià)制。分時(shí)電價(jià)制主要是針對(duì)工業(yè)動(dòng)力和特高壓動(dòng)力用戶執(zhí)行的。各電力公司對(duì)不同用電時(shí)間段規(guī)定不同的電價(jià)。日本的資源匱乏，發(fā)電燃料主要依賴進(jìn)口。電價(jià)也隨著燃料費(fèi)的變化而上下浮動(dòng)。從2009年5月開(kāi)始，日本的電力公司開(kāi)始以月為單位來(lái)調(diào)整零售電價(jià)，來(lái)反映它們進(jìn)口燃料的價(jià)格。此前，日本零售電價(jià)是以季度為單位來(lái)調(diào)整的。
監(jiān)管和相關(guān)體系
日本是在電力私有化和放松電力管制的同時(shí)開(kāi)始建立市場(chǎng)化條件下的電力監(jiān)管體系的。
日本政府對(duì)電力的監(jiān)管主要由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)，具體由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省內(nèi)的資源能源廳處理工作。此外，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省還下設(shè)了審查電力新工程的電力審議會(huì)；為協(xié)調(diào)9大電力公司和其他公司之間關(guān)系的中央電力協(xié)議會(huì)；管理電力公司聯(lián)網(wǎng)調(diào)度的中央調(diào)度聯(lián)絡(luò)執(zhí)委會(huì)；此外還有日本電氣事業(yè)聯(lián)合會(huì)；還有日本電力調(diào)查委員會(huì)、海外電力調(diào)查會(huì)、日本核能產(chǎn)業(yè)會(huì)議等分別行使一定的電力管理職能。總之，日本政府對(duì)電力行業(yè)實(shí)行多部門協(xié)調(diào)有效管理。
指導(dǎo)日本的電力市場(chǎng)化改革的是一系列與時(shí)俱進(jìn)的法律。1947年日本就出臺(tái)了《禁止壟斷法》，此后這部法律經(jīng)歷了3次大的修改。1991年至2002年間，日本對(duì)《禁止壟斷法》進(jìn)行了一系列修改，其中同電力體制改革密切相關(guān)的是，以往被認(rèn)為屬于自然壟斷行業(yè)的鐵路、電力、燃?xì)狻⑼ㄐ诺刃袠I(yè)被引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在這樣的大背景下，日本又對(duì)《電力事業(yè)法》進(jìn)行了3次修改，日本電力市場(chǎng)化改革不斷開(kāi)展和深入。
日本電力市場(chǎng)化改革進(jìn)行了十多年，在燃料價(jià)格普遍上漲的大環(huán)境下，日本國(guó)內(nèi)平均電價(jià)反而下降。電力用戶的滿意度有所提升。二氧化碳、二氧化硫排放量并沒(méi)有大量增加。但是，日本電力市場(chǎng)的前途還很難預(yù)測(cè)，因?yàn)楫?dāng)前日本的電力市場(chǎng)還處在一個(gè)相對(duì)封閉、壟斷的體制中。尤其是日本本次核泄漏事故給日本電力市場(chǎng)化改革的進(jìn)程和途徑帶來(lái)的影響仍不明朗。（周曉夢(mèng)）
英國(guó)電力體制改革3段式
從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，英國(guó)的電力工業(yè)主要經(jīng)歷3段改革：電力庫(kù)（POOL）模式、新電力交易規(guī)則（NETA）模式、英國(guó)電力交易和傳輸機(jī)制（BETTA）模式。
改革以前，英國(guó)的電力產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)是國(guó)有體制下的高度一體化壟斷經(jīng)營(yíng)。中央電力生產(chǎn)局主要負(fù)責(zé)發(fā)電、傳輸和大批量批發(fā)，其發(fā)電量占全國(guó)市場(chǎng)的絕大部分份額，并控制了整個(gè)電力產(chǎn)業(yè)的大部分投資。
POOL模式主要任務(wù)為：對(duì)發(fā)電機(jī)組擇優(yōu)排序；對(duì)容量及向系統(tǒng)提供的各種輔助服務(wù)定價(jià)；確定足夠的發(fā)電容量以保證系統(tǒng)的安全運(yùn)營(yíng)。POOL的一個(gè)基本原則是每天財(cái)務(wù)必須基本平衡。
NETA時(shí)期，目標(biāo)為高效地進(jìn)行電力供需平衡，保持電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行，向用戶提供安全可靠的電力，同時(shí)通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)，得到較低電價(jià)。BETTA模式的形成，主要是為了打破蘇格蘭地區(qū)，蘇格蘭電力公司（Scottish Power）、蘇格蘭和南方能源公司（Scottish and Southern Energy）南北分治的局部壟斷局面，當(dāng)時(shí)蘇格蘭所有的發(fā)電容量幾乎全歸這兩家公司支配。
目前，英國(guó)主要以BETTA模式為主，該模式旨在建立以英格蘭和威爾士模式為基礎(chǔ)的統(tǒng)一電力交易、平衡和結(jié)算系統(tǒng)；建立統(tǒng)一電力傳輸定價(jià)方法和電網(wǎng)使用合同體系。
Ofgem的成立與電力監(jiān)管
1999年7月16日，原先各自獨(dú)立的燃?xì)夤苤妻k公室(Ofgas)和電力管制辦公室(OFFER)合并成立新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)——燃?xì)馀c電力市場(chǎng)監(jiān)管辦公室（Ofgem），統(tǒng)一對(duì)燃?xì)馀c電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，這宣告了一個(gè)新監(jiān)管時(shí)代的到來(lái)。
英國(guó)電力市場(chǎng)上，除Ofgem外，還有燃?xì)夂碗娏οM(fèi)者委員會(huì)(Gas and Electricity Consumer Council,簡(jiǎn)稱GECC)，這兩個(gè)部門都是為了維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益而成立的。
資料顯示，Ofgem依據(jù)法律站在中立的第三方(電力企業(yè)與消費(fèi)者之外)立場(chǎng)，對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)避免了政府更替產(chǎn)生的不確定性影響，為電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)穩(wěn)定可預(yù)期的環(huán)境。
Ofgem主要職能有，保護(hù)和提高燃?xì)狻㈦娏οM(fèi)者的利益；對(duì)燃?xì)怆娏ζ髽I(yè)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)其市場(chǎng)行為實(shí)施監(jiān)管。任務(wù)主要有：創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境使企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)及消費(fèi)者享有充分信息來(lái)選擇供給商；在非有效競(jìng)爭(zhēng)的燃?xì)夂碗娏Ξa(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┕苤?，通過(guò)制定價(jià)格控制及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)保證消費(fèi)者獲得有價(jià)值服務(wù)。
地區(qū)輸配電公司
英國(guó)的電力系統(tǒng)可分為兩大網(wǎng)：蘇格蘭地區(qū)電網(wǎng)、英格蘭和威爾士地區(qū)電網(wǎng)。而蘇格蘭和威爾士電網(wǎng)也是全英最大的電網(wǎng)。蘇格蘭地區(qū)，主要是3家公司，即蘇格蘭電力公司、蘇格蘭和南方能源公司、蘇格蘭核電公司（Scottish Nuclear）。
其中蘇格蘭和南方能源公司是英國(guó)第4大能源公司，由多個(gè)電力和電信公司組成，為工業(yè)、商業(yè)和家庭用戶提供發(fā)電、傳輸、配電和供電服務(wù)。該公司還從事能源貿(mào)易、天然氣銷售以及電氣和公共設(shè)施承包業(yè)務(wù)。
提到輸配電公司，必須要提的還有一家公司，即英國(guó)國(guó)家電力供應(yīng)公司（National Grid Company, NGC），它是英國(guó)最大的能源與公用事業(yè)公司。與發(fā)電業(yè)不同，英國(guó)的輸電系統(tǒng)被看做是一個(gè)自然壟斷的行業(yè)，目前，英國(guó)所有輸電資產(chǎn)幾乎都在NGC手里。
NGC的電網(wǎng)向各發(fā)電公司、配電公司以及直聯(lián)大用戶開(kāi)放，各發(fā)電公司都可利用電網(wǎng)出售電力，并付給NGC電網(wǎng)聯(lián)接費(fèi)和電網(wǎng)使用費(fèi)。
英電價(jià)機(jī)制
英國(guó)電價(jià)市場(chǎng)的形成主要基于發(fā)電方的報(bào)價(jià)和電子負(fù)荷預(yù)測(cè)情況。每天午前，各發(fā)電廠將次日各機(jī)組的運(yùn)行數(shù)據(jù)報(bào)交電子庫(kù)，隨后依照全網(wǎng)購(gòu)電成本最低原則，確定發(fā)電計(jì)劃，最后得出第二天各區(qū)間電價(jià)。
目前，英國(guó)所采用的電價(jià)模式有四種：階梯式、兩部電價(jià)制、分時(shí)電價(jià)和實(shí)時(shí)電價(jià)。
事實(shí)上，英國(guó)一直是一個(gè)電力富余、用電增長(zhǎng)緩慢、對(duì)電力需求不大的國(guó)家。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，英國(guó)開(kāi)始以降低電價(jià)為主要目的的電力體制改革。通過(guò)改革，英國(guó)的電力系統(tǒng)漸漸擺脫了國(guó)內(nèi)高價(jià)煤的沉重包袱，同時(shí)也改變了原本以燃煤電廠為主的發(fā)電能源結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，隨著工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，發(fā)電燃料的利用效率也有了很大提升，燃料消耗減少，從而使發(fā)電成本大大降低。
此外，英國(guó)也在大力提高可再生能源發(fā)電比例。與歐洲其他國(guó)家相比，英國(guó)的可再生能源發(fā)展起步較晚，如今，英國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)，主要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大可再生能源規(guī)模來(lái)降低電力成本和價(jià)格。（王林）
俄羅斯電力改革進(jìn)行時(shí)
在俄羅斯沒(méi)有什么是“太大而不能倒的”。自前蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯一直在探索適合本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。電力體制改革也是其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一部分。但是，由于牽涉到錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，俄羅斯國(guó)內(nèi)對(duì)電力體制如何改革一直有著激烈的矛盾和沖突。雖然波折不斷，但俄羅斯電力市場(chǎng)在2008年還是形成了發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)、輸電繼續(xù)壟斷經(jīng)營(yíng)的格局。
電力改革之路波折多
俄羅斯繼承了蘇聯(lián)垂直管理式的電力體制。自1992年起，俄羅斯電力體制連續(xù)進(jìn)行了四次改革，基本上實(shí)現(xiàn)了電力市場(chǎng)化。
1992年，在俄羅斯時(shí)任第一副總理丘拜斯領(lǐng)導(dǎo)下，俄羅斯電力體制進(jìn)行了激進(jìn)的休克式療法，撤銷電力工業(yè)部，組建了俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)股份公司。其中，國(guó)家控股52%，外國(guó)投資者占30.7%，國(guó)內(nèi)投資者占11.2%。俄統(tǒng)一電力公司上市，完成了股份制的改革。
自1995年至1997年，葉利欽提出新的改革方案，要求發(fā)電企業(yè)私有化，逐步取消電力補(bǔ)貼。由于該方案缺乏周密的論證，遭到社會(huì)的普遍反對(duì)，改革沒(méi)有得以實(shí)施。
2000年6月，電力體制改革再次被提上日程，這一方案建議組建獨(dú)立的發(fā)電公司，放棄國(guó)家統(tǒng)一電力公司對(duì)電力的壟斷權(quán)，國(guó)家只保留電網(wǎng)與調(diào)度控制權(quán)，放開(kāi)電價(jià)，由市場(chǎng)來(lái)決定。但這一方案，因涉及到國(guó)有資產(chǎn)流失及國(guó)家電力安全等問(wèn)題，也沒(méi)有被推行實(shí)施。
普京上臺(tái)后，確定了在國(guó)家有效控制下向市場(chǎng)化電力體制平穩(wěn)過(guò)渡的改革方案，要求俄統(tǒng)一電力公司逐漸退出發(fā)電生產(chǎn)與銷售領(lǐng)域，放開(kāi)電價(jià)，最后形成電力市場(chǎng)的完全自由化。2008年7月，俄統(tǒng)一電力公司正式停止運(yùn)營(yíng)，通過(guò)重組成立的各大電力公司，開(kāi)始參與俄電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
俄羅斯電力之現(xiàn)狀
從地理分布上講，俄電力大致可分為三個(gè)區(qū)域：歐洲區(qū)、西伯利亞區(qū)、遠(yuǎn)東區(qū)。歐洲區(qū)是俄最重要的電力區(qū)域，發(fā)電裝機(jī)容量占整個(gè)俄發(fā)電裝機(jī)容量72%，以火電和核電為主；西伯利亞區(qū)的水電和火電各占50%，俄大部分的水電集中在該區(qū)域；遠(yuǎn)東區(qū)的電力裝機(jī)比重很小，只占俄裝機(jī)容量7%，大都為小型火電廠。歐洲區(qū)的火電以燃?xì)怆娬緸橹?，約占80%，其他地區(qū)以燃煤為主，大致占85%。由于氣候寒冷，全國(guó)有52%的火電為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。
俄羅斯電力裝機(jī)容量近些年發(fā)展緩慢，幾近停滯。以2005年為例，俄羅斯電力工業(yè)的總裝機(jī)容量為2.19億千瓦。其中：火電1.50億千瓦，占68.5%；水電4590萬(wàn)千瓦，占21.0％；核電2370萬(wàn)千瓦，占12.5％。核電主要集中在歐洲區(qū)的中部地區(qū)、東伏爾加和西北地區(qū)，而近一半的水電位于西伯利亞地區(qū)。供電情況，大約54%為工業(yè)用電，其他占46%左右，其中約15%為居民用電。
俄羅斯在全國(guó)范圍內(nèi)只設(shè)立了單一的國(guó)家輸電公司，并且產(chǎn)權(quán)國(guó)有，這樣做雖然便于統(tǒng)一管理，但是壟斷性太強(qiáng)。2006年9月，俄出臺(tái)新的電價(jià)管制方案，逐漸放開(kāi)電價(jià)?，F(xiàn)在俄國(guó)家電網(wǎng)由中央政府定價(jià)，而州和市政電網(wǎng)均由地方政府定價(jià)。目前，俄羅斯的電價(jià)在世界各主要國(guó)家中還是比較低，約為中國(guó)的一半。
俄羅斯的電力市場(chǎng)化改革經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的歷程，到現(xiàn)在，這場(chǎng)改革仍在進(jìn)行，改革是否成功，電力工業(yè)能否為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供引擎，還有待考驗(yàn)。
