幾乎同時(shí)，國(guó)家能源局研究部署當(dāng)前要突出抓好的10項(xiàng)重點(diǎn)工作。其中，“針對(duì)部分地區(qū)存在的非正常棄水、棄風(fēng)、棄光等現(xiàn)象，研究提出解決方案和實(shí)施意見；針對(duì)風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展過程中存在的突出問題，研究提出對(duì)策措施和落實(shí)辦法；抓緊組織電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的論證和擬定，推進(jìn)電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展。”三點(diǎn)則讓一直受“棄”的風(fēng)電看見了破解問題的希望。
未來建設(shè)會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃
近年來，我國(guó)已經(jīng)成為全球風(fēng)電裝機(jī)增長(zhǎng)速度最快、新增風(fēng)電裝機(jī)容量最大的國(guó)家。我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)占全部發(fā)電裝機(jī)的比例雖然從不足1%提高到5.3%。但目前，我國(guó)風(fēng)電發(fā)電量?jī)H占全部電力消費(fèi)量的2%，大量棄風(fēng)限電暴露的是我國(guó)能源管理的問題。
據(jù)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)年均增長(zhǎng)86%，“十二五”以來年均增長(zhǎng)仍高達(dá)30%。而在我國(guó)局部地區(qū)，風(fēng)電所占比例卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)字，比如目前東北地區(qū)風(fēng)電占總裝機(jī)的比例已達(dá)30%。
以吉林省為例，2012年，吉林省風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到330萬千瓦，比2010年增加110萬千瓦，省內(nèi)風(fēng)電消納能力為140萬千瓦，比2010年僅提高20萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到省內(nèi)消納能力的2.4倍。國(guó)內(nèi)風(fēng)電增長(zhǎng)速度大大高于負(fù)荷增長(zhǎng)和需求增長(zhǎng)速度。
“風(fēng)電在電網(wǎng)中的占比不能太大，否則既不利于調(diào)峰，也不利于消納。如果因?yàn)橄{問題出現(xiàn)大規(guī)模的棄風(fēng)現(xiàn)象，發(fā)展風(fēng)電的效益就會(huì)受到很大影響。當(dāng)風(fēng)電規(guī)模小的時(shí)候，自由發(fā)展對(duì)電網(wǎng)影響并不大，可一旦規(guī)模大了，不但調(diào)峰上存在壓力，而且靠關(guān)?；痣姍C(jī)組保證風(fēng)電消納的做法既不科學(xué)也不經(jīng)濟(jì)。”中國(guó)科學(xué)院院士嚴(yán)陸光曾如此表示。
3月11日，國(guó)家能源局公布了“十二五”第三批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃，規(guī)模合計(jì)2872萬千瓦。其中，列入“十二五”第三批風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃的常規(guī)項(xiàng)目共491個(gè)，總裝機(jī)容量2797萬千瓦。而值得關(guān)注的是，此次安排了4個(gè)促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行和消納示范項(xiàng)目，總裝機(jī)容量75萬千瓦。
記者發(fā)現(xiàn)，此次核準(zhǔn)的項(xiàng)目以云南、廣東、山西、山東、新疆等省區(qū)為主，而黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古則另行研究。由于棄風(fēng)限電嚴(yán)重，國(guó)家能源局有意控制了上述三個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目。
同時(shí)，國(guó)家能源局特別強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)電網(wǎng)接入條件和消納市場(chǎng)，督促項(xiàng)目建設(shè)單位深化前期工作，待各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)后，按風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定核準(zhǔn)建設(shè)。
而在此前國(guó)家能源局公布的《通知》中，“要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)各?。▍^(qū)、市）風(fēng)電并網(wǎng)的運(yùn)行情況，把風(fēng)電利用率作為年度安排風(fēng)電開發(fā)規(guī)模和項(xiàng)目布局的重要依據(jù)；風(fēng)電運(yùn)行情況好的地區(qū)可適當(dāng)加快建設(shè)進(jìn)度，風(fēng)電利用率很低的地區(qū)在解決嚴(yán)重棄風(fēng)問題之前原則上不再擴(kuò)大風(fēng)電建設(shè)規(guī)模”已表明，科學(xué)規(guī)劃將成為未來風(fēng)電發(fā)展的主題之一。
重點(diǎn)關(guān)注并網(wǎng)消納
《通知》顯示，2012年我國(guó)部分地區(qū)棄風(fēng)限電現(xiàn)象嚴(yán)重，全國(guó)棄風(fēng)電量約200億千瓦時(shí)，風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)比2011年有所下降，個(gè)別?。▍^(qū)）風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)下降到1400小時(shí)左右。
面對(duì)如此棄風(fēng)，國(guó)家能源局把進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)電的并網(wǎng)與消納工作作為了2013年風(fēng)電工作的重中之重。
國(guó)家能源局要求，應(yīng)認(rèn)真分析風(fēng)電限電的原因，盡快消除棄風(fēng)限電。棄風(fēng)限電嚴(yán)重的地區(qū)，要全面分析風(fēng)電不能有效送出和消納的原因，找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的措施，及早解決問題。
對(duì)于棄風(fēng)較為嚴(yán)重的內(nèi)蒙古自治區(qū)和吉林省，要把推廣風(fēng)電供熱作為其當(dāng)前重要工作，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善政策措施，優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行管理，著力提高風(fēng)電在電力消費(fèi)中的比重；而甘肅省要認(rèn)真研究酒泉基地的建設(shè)方案和消納市場(chǎng)，加強(qiáng)風(fēng)電與高載能負(fù)荷的協(xié)調(diào)運(yùn)行，充分發(fā)揮風(fēng)水互補(bǔ)運(yùn)行優(yōu)勢(shì)，著力做好酒泉基地的風(fēng)電建設(shè)和管理工作。
其次，要加強(qiáng)資源豐富區(qū)域的消納方案研究，保障風(fēng)電裝機(jī)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。對(duì)開發(fā)潛力較大、未來風(fēng)電建設(shè)規(guī)模增長(zhǎng)較快的地區(qū)，要未雨綢繆，加強(qiáng)風(fēng)電消納技術(shù)方案的研究，為保障今后風(fēng)電持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展打好基礎(chǔ)。
《通知》規(guī)定，云南省要會(huì)同南方電網(wǎng)公司加強(qiáng)風(fēng)水互補(bǔ)運(yùn)行整體技術(shù)方案研究；寧夏自治區(qū)要會(huì)同國(guó)家電網(wǎng)公司積極研究利用寧東地區(qū)電力外送通道增加風(fēng)電消納的方案；新疆自治區(qū)要會(huì)同國(guó)家電網(wǎng)公司做好利用哈密-鄭州特高壓直流輸電線路外送風(fēng)電的技術(shù)方案和管理措施研究；山西省要會(huì)同國(guó)家電網(wǎng)公司研究山西省風(fēng)電消納整體方案，保障全省風(fēng)電建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
而關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電配套電網(wǎng)建設(shè)，做好風(fēng)電并網(wǎng)服務(wù)等工作，《通知》也要求各電網(wǎng)企業(yè)要把保障風(fēng)電消納作為電力管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，打破行政區(qū)域限制，擴(kuò)大風(fēng)能資源配置范圍，提高電網(wǎng)消納風(fēng)電的能力。對(duì)已列入核準(zhǔn)計(jì)劃的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極開展接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)和評(píng)審，原則上應(yīng)在核準(zhǔn)計(jì)劃下發(fā)的當(dāng)年出具項(xiàng)目并網(wǎng)承諾函，避免電力配套設(shè)施建設(shè)滯后造成棄風(fēng)限電。要進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，科學(xué)安排風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)峰電源配置，深入挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，確保風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)。特別是吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江和河北?。▍^(qū)）的電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu),應(yīng)積極參與制定本地促進(jìn)消納的技術(shù)方案，并出臺(tái)確保風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)的具體措施。
后續(xù)還應(yīng)注重節(jié)奏
15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。在決定取消和下放的117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目中，能源類項(xiàng)目數(shù)量居首，主要河流建設(shè)以外的水電站、風(fēng)電站、分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目以及部分煤礦、電網(wǎng)、油氣管輸?shù)软?xiàng)目，都將交由地方政府投資部門核準(zhǔn)。
與此同時(shí)，330千伏及以下電壓等級(jí)的交流電網(wǎng)工程項(xiàng)目，列入國(guó)家規(guī)劃的非跨境、跨省(區(qū)、市)500千伏電壓等級(jí)的交流電網(wǎng)工程項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限，也下放至地方，這將有利于風(fēng)電項(xiàng)目與電網(wǎng)項(xiàng)目之間的銜接，可解決部分風(fēng)電并網(wǎng)問題。
中電聯(lián)副秘書長(zhǎng)兼規(guī)劃統(tǒng)計(jì)部主任歐陽昌裕也在接受記者采訪時(shí)表示，“風(fēng)電審批權(quán)的下放，應(yīng)該從兩方面去理解。一方面，對(duì)于風(fēng)電的審核，提高了工作效率并且簡(jiǎn)化了審批手續(xù)。另一方面就是要統(tǒng)籌規(guī)劃。雖然審批權(quán)下放，但對(duì)于風(fēng)電來說，地方風(fēng)電的發(fā)展應(yīng)該服從國(guó)家整體風(fēng)電發(fā)展的規(guī)劃和布局，從電網(wǎng)建設(shè)、調(diào)峰電源項(xiàng)目、開發(fā)方式等方面，地方要服從于國(guó)家。否則，就有可能回到風(fēng)電發(fā)展的無序狀態(tài)。”業(yè)內(nèi)人士也指出，對(duì)于風(fēng)電發(fā)展來說，核準(zhǔn)權(quán)利下放之前，應(yīng)有一個(gè)整體的發(fā)展規(guī)劃，包括總量控制。哪些環(huán)節(jié)應(yīng)國(guó)家宏觀管理，哪些環(huán)節(jié)應(yīng)交由市場(chǎng)，需要明確。更要防止缺乏 理性的哄搶局面出現(xiàn)。
同時(shí)，歐陽昌裕補(bǔ)充到，“地方審批時(shí)還應(yīng)考慮政策補(bǔ)貼問題。國(guó)家每年對(duì)于新能源的財(cái)政補(bǔ)貼是有限的，地方審批時(shí)應(yīng)按照國(guó)家補(bǔ)貼進(jìn)行相應(yīng)審批，做到有規(guī)劃的審批。”不可否認(rèn)，審批管制的放開、審批權(quán)的下放對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重大利好，審批程序簡(jiǎn)化，效率不斷提高。但對(duì)于風(fēng)電來說，未來發(fā)展仍應(yīng)有的放失。
