2013年1月1日，國務(wù)院正式印發(fā)了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出了一系列發(fā)展目標，其中“非化石能源消費比重從2010年的8.6%提升至2015年的11.4%”作為約束性目標提出。
裝機容量仍保持全球第一
截止到2012年年底，我國風電累計裝機容量達到7532萬千瓦，仍保持總裝機容量全球第一。2012年我國風電新增裝機1296萬千瓦，比2011年的1763萬千瓦減少了約26.5%。2012年新增并網(wǎng)容量1537萬千瓦，全國累計并網(wǎng)容量達到6237萬千瓦。2012年是自2008年以來年新增并網(wǎng)容量首次超越年新增裝機容量的一年。
2012年，是國內(nèi)陸上主流風電機組向更大容量過渡的一年。也是我國風電行業(yè)瓶頸凸顯、負面問題集中爆發(fā)的一年。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2012年全國風電平均年利用小時數(shù)為1890小時，較2011年下降了30小時，個別?。▍^(qū)）下降到1400小時左右，部分地區(qū)棄風限電嚴重。
鑒于以上問題，2012年國家完善了系列制度以保障風電行業(yè)健康發(fā)展。在風電開發(fā)方面形成了國家核準計劃管理制度，協(xié)調(diào)風電場建設(shè)與電網(wǎng)的建設(shè)。在運行方面，不斷完善調(diào)峰的同時，加緊制定風電錯峰管理辦法。還完善了風電功率預(yù)測和調(diào)度、使用預(yù)測數(shù)據(jù)進行發(fā)電計劃安排的機制。
2012年國家電網(wǎng)皖電東送、錦屏—蘇南、哈密南—鄭州、溪洛渡—浙西等一批特高壓工程已經(jīng)并進入建設(shè)階段。其中哈密南-鄭州特高壓項目將成風電送出通道。
2013年風能行業(yè)政策方向與展望
2013年，根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國務(wù)院做出調(diào)整，將國家能源局和電監(jiān)會進行合并，組成新的國家能源局，這將有利于綜合統(tǒng)籌“大能源”，為理順煤、電、油氣、新能源等各能源之間的關(guān)系邁出實質(zhì)性一步。
將于近期出臺的《促進風能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的意見》，將從推進裝備產(chǎn)業(yè)升級、提高創(chuàng)新能力和技術(shù)水平、建立健全風電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、加強市場監(jiān)管和行業(yè)管理、推進國際化等五方面對整個行業(yè)提出具體要求，規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。
2013年，國家能源局政策還將從風電的市場空間、送出、運行和可再生能源補貼等方面進行全方位優(yōu)化。
解決風電市場空間。2012 年國家能源局核準的風電項目容量共2528 千瓦，與2011年2683萬千瓦基本持平。今年3月份能源局發(fā)布的“十二五”第三批風電核準計劃為2797萬千瓦，這樣一來，“十二五”期間已累計核準超過8000萬千瓦的風電裝機。
解決風電送出。2013年，國家電網(wǎng)計劃開建“四交三直”7條特高壓線路，其中蒙西-長沙特高壓交流，寧東-浙江、錫盟-泰州、蒙西-湖北特高壓直流這4條線路將大大緩解風電送出。
解決風電運行。風電大量上網(wǎng)運行必然會對火電帶來沖擊。依據(jù)法律應(yīng)該是風電優(yōu)先上網(wǎng)，但還是帶來了跟火電、或者跟其他幾種電源的沖突，而風火置換沒有法律基礎(chǔ)。2013年能源局將對整個價格體系進行改革，使得發(fā)電調(diào)度能夠順利進行，各種電源獲得應(yīng)得利益。
解決可再生能源補貼。以前由于補貼資金不足，電網(wǎng)公司只結(jié)算標桿電價部分，補貼部分等拿到國家補貼資金后再結(jié)算。今后要改成財政部按季度預(yù)撥，按每月實際電量對標桿電價和補貼資金一起結(jié)算，嚴格執(zhí)行上網(wǎng)電價政策。通過采取這種方式，來提供資金保證。
2013年2月27日，國家電網(wǎng)公司發(fā)布了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，對于單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6兆瓦的新能源發(fā)電項目，國家電網(wǎng)公司承諾為分布式電源提供免費并網(wǎng)服務(wù)。
要以積極心態(tài)應(yīng)對瓶頸期
風電發(fā)展到現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)首先要以積極的心態(tài)應(yīng)對瓶頸期，都有責任提高發(fā)展水平，共同維護行業(yè)的健康、良性發(fā)展。
轉(zhuǎn)變和改善人們對風電的認識。認識問題是解決電網(wǎng)接納和送出的關(guān)鍵一環(huán)，要正確認識新能源、可再生能源在電網(wǎng)中的作用。風電是電網(wǎng)很好的調(diào)峰手段，有些電網(wǎng)人士卻把風電當成垃圾電。針對目前棄風率在13%-15%的情況，如果轉(zhuǎn)變對風電的認識，從討厭變成喜歡風電，可以解決5%的棄風。
創(chuàng)新和大力利用可再生能源電力。各地不但要開發(fā)風能，還要加大對風能的利用。在利用風能方面，國家提出建設(shè)新能源示范城市建設(shè)、綠色能源縣；在內(nèi)蒙提出了新能源電力發(fā)展機制創(chuàng)新示范區(qū)，在寧夏提出了新能源綜合實驗區(qū)，在甘肅提出了可再生能源清潔電力發(fā)展示范區(qū)。
加快建立統(tǒng)一的質(zhì)量標準體系和認證體系。很多企業(yè)呼吁優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，但目前還難以做到。由于開發(fā)商對整機運行數(shù)據(jù)收集的不夠充分、標準和認證體系不完善等原因，目前做不到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
遵守行業(yè)自律，加強自我約束，避免產(chǎn)能進一步過剩和惡性競爭。今年1月份，中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會風能設(shè)備分會代表三家協(xié)會（還有風能專委會和可再生能源專委會）起草并發(fā)布了《全國風能設(shè)備行業(yè)自律倡議書》。
風電將步入良性發(fā)展軌道
去年以來，國家能源局和相關(guān)部門出臺的相應(yīng)政策，緊扣當前實際，得到了風電業(yè)人士的認可。風電的開發(fā)規(guī)劃、送出消納和可再生能源補貼解決后，風電產(chǎn)業(yè)瓶頸會得以有效解決。
在這個基礎(chǔ)上，隨著行業(yè)標準和認證體系的進一步完善，隨著開發(fā)商對產(chǎn)品質(zhì)量的認識越來越明確、對產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高，隨著行業(yè)自律的推廣和加強，整機企業(yè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的局面會形成并進一步完善，行業(yè)競爭亂象會得以有效改善。
從去年P(guān)M2.5爆表事件和大范圍的霧霾天氣，已經(jīng)讓越來越多的人們認識到以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)不符合建設(shè)生態(tài)美麗中國理念這一事實。通過反省霧霾事件，人們將會更加樂于接受并使用清潔可再生能源。
在樂于使用可再生能源的社會觀念、及時有效的政策和良性行業(yè)競爭三個方面合力下，風電行業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)會逐漸顯現(xiàn)和清晰，亂象會逐漸消除并形成穩(wěn)定、完善的產(chǎn)業(yè)體系，為實現(xiàn)十八大建設(shè)生態(tài)美麗中國的目標打下堅實的能源基礎(chǔ)。與此同時，我國從風電大國轉(zhuǎn)變?yōu)轱L電強國，風電成為社會主要電源，使用清潔能源的觀念將深入人心。
