國家電網(wǎng)公司繼去年10月發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》之后，今年2月再度發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，積極促進(jìn)分布式能源發(fā)展。以經(jīng)營太陽能應(yīng)用產(chǎn)品為主的福能集團(tuán)董事長(zhǎng)劉佳勇近日在一檔招聘節(jié)目中親口表示：“正在為即將到來的"分布式大潮"招兵買馬。”湖南科力遠(yuǎn)(600478,股吧)新能源公司與美國通用簽訂了一份整體戰(zhàn)略合作協(xié)議，決定聯(lián)合推廣微網(wǎng)分布式新能源儲(chǔ)能節(jié)能系統(tǒng)。
分布式發(fā)電已被看作國內(nèi)光伏企業(yè)的“救命稻草”。然而，相關(guān)補(bǔ)貼政策支持卻遲遲未出臺(tái)。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心：“現(xiàn)在是相關(guān)補(bǔ)貼政策出臺(tái)的最佳時(shí)期，一旦錯(cuò)過，會(huì)有更多企業(yè)步尚德后塵。”
針對(duì)上述問題，記者追訪企業(yè)，咨詢專家，為您呈現(xiàn)在分布式光伏上網(wǎng)的“最后一公里”被打通后，還有哪些難題待解？
市場(chǎng) 國內(nèi)分布式光伏市場(chǎng)潛力巨大
記者了解到，相對(duì)國外而言，目前我國分布式能源的應(yīng)用水平并不算高。
“作為世界工業(yè)強(qiáng)國，德國已經(jīng)轉(zhuǎn)型為可再生能源為主的能源結(jié)構(gòu)，到2050年，德國可再生能源發(fā)電將達(dá)到80%以上，包括瑞典這樣的小國，可再生能源的利用也已經(jīng)達(dá)到40%以上，而且，瑞典正在嘗試逐步以生物質(zhì)能代替汽車燃油。而在我國，分布式能源利用率還很低。”研究分布式能源多年的國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰如此表示。中國資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)秘書長(zhǎng)李俊峰算了一筆賬：“德國共1.6億千瓦的裝機(jī)容量，其中分布式能源就占到7500萬千瓦，占到40%多的比例。如果按照德國這個(gè)比例，以我國12億千瓦的裝機(jī)容量來看，40%就是要達(dá)到近5億千瓦的分布式能源裝機(jī)，這個(gè)市場(chǎng)是非常大的。”
據(jù)原電監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)，截至2012年年底，我國已經(jīng)投產(chǎn)的分布式電源達(dá)1.56萬個(gè)，裝機(jī)容量3436萬千瓦。這意味著我國的分布式能源市場(chǎng)還有巨大潛力待挖掘。
今年2月27日，國家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），承諾從3月1日起，對(duì)公眾關(guān)注已久的分布式清潔電源，發(fā)電量可以全部上網(wǎng)，免費(fèi)提供從并網(wǎng)申請(qǐng)受理、接入系統(tǒng)到結(jié)算的全過程服務(wù)，免收分布式光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目的系統(tǒng)備用費(fèi)。這被業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)為國家電網(wǎng)公司積極促進(jìn)光伏、風(fēng)電、天然氣等分布式能源發(fā)展的又一重大舉措，也是繼去年10月分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)首獲電網(wǎng)企業(yè)的官方承諾之后，整個(gè)分布式新能源大規(guī)模并網(wǎng)的“破冰”之舉。
《意見》施行以來，社會(huì)各界對(duì)分布式電源表現(xiàn)出了濃厚的興趣。記者獲悉，自2012年11月1日至2013年4月23日，國家電網(wǎng)公司累計(jì)受理光伏并網(wǎng)相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)7965件，報(bào)裝業(yè)務(wù)393戶，發(fā)電容量92.54萬千瓦，發(fā)電容量6.71萬千瓦，累計(jì)發(fā)電1306.98度。
據(jù)了解，一些光伏企業(yè)不再把過多精力放在應(yīng)付歐盟的反傾銷上，轉(zhuǎn)而積極開拓國內(nèi)市場(chǎng)和新興市場(chǎng)。
中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)趙玉文十分肯定地說：“發(fā)展分布式光伏，必然會(huì)給相關(guān)企業(yè)帶來促進(jìn)作用。分布式光伏一旦發(fā)展起來，這個(gè)市場(chǎng)是非常巨大的，會(huì)給所有光伏制造企業(yè)帶來效益。”他還補(bǔ)充說：“制造業(yè)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)是非?？斓?，只要有市場(chǎng)，制造企業(yè)就會(huì)發(fā)展起來。”
《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》顯示，2015年，我國將建成1000個(gè)天然氣分布式能源項(xiàng)目、10個(gè)天然氣分布式能源示范區(qū)；分布式太陽能發(fā)電達(dá)到1000萬千瓦，建成100個(gè)以分布式可再生能源應(yīng)用為主的新能源示范城市，分布式電源發(fā)展的新階段即將到來。
政策 補(bǔ)貼政策尚待完善
國家電網(wǎng)公司發(fā)布支持分布式能源并網(wǎng)的消息為國內(nèi)分布式能源企業(yè)注入一劑興奮劑。然而，很多企業(yè)卻是興奮與迷茫并存。興奮的是，市場(chǎng)擴(kuò)大了，產(chǎn)品銷售渠道有望打開了；迷茫的是，電價(jià)如何制定，補(bǔ)貼政策何時(shí)出臺(tái)？
英利集團(tuán)公共關(guān)系總監(jiān)梁田在接受記者采訪時(shí)表示，目前分布式光伏發(fā)電的很多政策細(xì)則不明確，投資收益率無法計(jì)算是困擾企業(yè)最大的問題。比如，什么樣的分布式項(xiàng)目可以拿到政府補(bǔ)貼；補(bǔ)貼的支付手段是怎樣的，是否需要上稅；獲得補(bǔ)貼資格的審批流程是怎樣的等。
分布式光伏上網(wǎng)電價(jià)和管理政策一直不明確，這讓有意向做分布式光伏發(fā)電的相關(guān)企業(yè)很擔(dān)憂。“現(xiàn)在，企業(yè)都在觀望。”李俊峰說，“對(duì)整個(gè)分布式光伏市場(chǎng)而言，電網(wǎng)企業(yè)的支持僅僅是發(fā)展中的一步，還必須要有電價(jià)政策、補(bǔ)貼政策做支撐，這就需要政府相關(guān)部門盡快出臺(tái)相應(yīng)的價(jià)格補(bǔ)貼政策。只要有相應(yīng)政策出臺(tái)，企業(yè)馬上就會(huì)有所動(dòng)作。這都是水到渠成的事情。所謂的市場(chǎng)不明朗實(shí)際就是政策沒有到位。政策明朗了，分布式能源的市場(chǎng)會(huì)很快發(fā)展起來。”
渴望完善電價(jià)補(bǔ)貼政策已成為光伏企業(yè)的共同訴求。晶科能源相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，雖然分布式光伏并網(wǎng)政策給光伏企業(yè)帶來利好，但由于政策的不完善性，尤其是電價(jià)補(bǔ)貼政策落后，使利好政策很難在短期內(nèi)對(duì)光伏企業(yè)產(chǎn)生實(shí)際作用。賽維LDK總裁兼CEO佟興雪也認(rèn)為，光伏危機(jī)是暫時(shí)的，但能源危機(jī)是長(zhǎng)期的。他希望國家盡快完善相關(guān)補(bǔ)貼政策，加快啟動(dòng)國內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)。
中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王小康為爭(zhēng)取光伏企業(yè)相關(guān)政策做出了積極努力。他在今年全國兩會(huì)上建議，參照風(fēng)電的方式，將太陽能發(fā)電商的增值稅減半，將減少的稅收用于支持清潔能源發(fā)展。“現(xiàn)在并網(wǎng)沒有障礙了，稅收上就應(yīng)該給予支持，這樣才能擴(kuò)大分布式能源的發(fā)展，減少霧霾的產(chǎn)生。”王小康表示，希望分布式光伏的相關(guān)補(bǔ)貼政策盡快出臺(tái)。
李俊峰主張吸取國外成功經(jīng)驗(yàn)：“我國完全可以借鑒德國、丹麥、美國、西班牙等國家的成功經(jīng)驗(yàn)。”他表示，與先進(jìn)國家相比，我國在分布式光伏方面的支持、鼓勵(lì)政策還不夠完善和系統(tǒng)，未來還需要繼續(xù)完善和形成配套體系。一是進(jìn)一步做好分布式電源并網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定；二是盡快出臺(tái)明確的分布式能源補(bǔ)貼政策及其具體的實(shí)施細(xì)節(jié)；三是充分發(fā)揮政府主管部門的積極引導(dǎo)作用，保障分布式能源的均衡有序發(fā)展。“發(fā)展分布式光伏發(fā)電需要有政策激勵(lì)措施，對(duì)電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)等都需要有補(bǔ)貼政策。”他說。
技術(shù) 智能電網(wǎng)可發(fā)揮重要作用
一個(gè)多月前，家住北京市順義區(qū)的中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)分布式能源專業(yè)委員會(huì)主任委員徐曉東，成為北京第二個(gè)安裝分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電的人，他選擇的方式是：自發(fā)自用，余量上網(wǎng)。在徐曉東看來，分布式光伏并網(wǎng)，社會(huì)意義大于經(jīng)濟(jì)意義，而從事能源研究多年的徐曉東也敏感地發(fā)現(xiàn)：“如果分布式能源大規(guī)模并網(wǎng)，在目前技術(shù)還不成熟的情況下，極有可能對(duì)電網(wǎng)造成較大沖擊。”
“目前申請(qǐng)并網(wǎng)的用戶只是一小部分，隨著并網(wǎng)用戶的增多，光伏、風(fēng)電等作為不穩(wěn)定的電源在并網(wǎng)的同時(shí)必定會(huì)對(duì)電網(wǎng)造成沖擊。”作為北京市第二個(gè)分布式光伏的并網(wǎng)戶，徐曉東掩飾不住自己的擔(dān)憂。
徐曉東坦言，目前，分布式能源并網(wǎng)者并不需要承擔(dān)保障電網(wǎng)平衡和安全的義務(wù)，只是在以用電客戶的身份發(fā)電。徐曉東甚至提出，未來，分布式能源并網(wǎng)者既是電力用戶又是電力提供者，就應(yīng)該承擔(dān)電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的義務(wù)。
對(duì)于大電網(wǎng)與分布式電源的關(guān)系，國家電網(wǎng)公司曾公開表示，從規(guī)劃上看，未來大電網(wǎng)的發(fā)展與配電網(wǎng)、微電網(wǎng)的發(fā)展并行不悖。分布式電源對(duì)電網(wǎng)調(diào)度管理、安全管理是有挑戰(zhàn)性的，但這一影響程度與分布式電源的規(guī)模有關(guān)，目前不會(huì)對(duì)大電網(wǎng)的安全造成威脅。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，大規(guī)模分布式光伏并網(wǎng)還存在技術(shù)難題。
對(duì)此，國網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師白建華坦承：“大量分布式光伏并網(wǎng)會(huì)給電網(wǎng)的規(guī)劃和運(yùn)行帶來一系列技術(shù)難題和影響，主要涉及負(fù)荷預(yù)測(cè)、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)擴(kuò)展、電能質(zhì)量、保護(hù)整定、頻率控制、電壓調(diào)節(jié)、供電可靠性等。”要解決大規(guī)模分布式光伏并網(wǎng)難題，還需從技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)兩方面入手。
“在技術(shù)上，需要加快大容量遠(yuǎn)距離輸電通道建設(shè)和智能電網(wǎng)建設(shè)，以大電網(wǎng)為依托，為我國分布式電源發(fā)展提供保障。”白建華說，“應(yīng)盡快解決孤島運(yùn)行、帶電安全生產(chǎn)等重大關(guān)鍵問題。”
在標(biāo)準(zhǔn)上，為解決分布式發(fā)電對(duì)系統(tǒng)帶來的影響，歐盟、美國和日本等國家規(guī)范分布式發(fā)電的并網(wǎng)和運(yùn)行，都明確了分布式發(fā)電的并網(wǎng)要求，制定了詳細(xì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國家電網(wǎng)公司2010年編制完成了《分布式電源接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)與國外并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本一致，考慮到我國部分類型的分布式電源發(fā)展處于起步階段，在電壓偏差、電能質(zhì)量和孤島運(yùn)行方面的技術(shù)要求略低于國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
“應(yīng)結(jié)合《分布式電源接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》，進(jìn)一步優(yōu)化完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全并網(wǎng)檢測(cè)、電能計(jì)量等技術(shù)措施，并盡快制定發(fā)布分布式電源并網(wǎng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。”白建華表示。
在國外，發(fā)展智能電網(wǎng)的重點(diǎn)任務(wù)之一，就是提高用電側(cè)的智能化，通過為各種分布式電源提供靈活接入的動(dòng)態(tài)平臺(tái)，為能效和需求側(cè)管理提供智能化控制管理平臺(tái)等途徑，解決分布式電源供電安全和可持續(xù)發(fā)展問題。
“國內(nèi)的智能電網(wǎng)，可以及時(shí)便捷地收集與響應(yīng)電源側(cè)和用電側(cè)的多元化需求，促進(jìn)分布式電源的良好發(fā)展。”白建華介紹道，“智能配電網(wǎng)具備自愈技術(shù)，可快速定位故障并采取正確的控制，恢復(fù)停電區(qū)域的供電，能夠滿足分布式發(fā)電接入對(duì)故障定位、隔離和恢復(fù)供電提出的挑戰(zhàn)。”
關(guān)于智能電網(wǎng)對(duì)分布式能源的作用，全國人大代表、湖南科力遠(yuǎn)新能源公司董事長(zhǎng)鐘發(fā)平也持肯定態(tài)度：“在分布式能源的接入上，智能電網(wǎng)發(fā)揮著重要的作用，它能夠更加靈活地調(diào)配新能源入網(wǎng)，在保證電網(wǎng)安全的前提下，最大規(guī)模地利用新能源。”
“未來，需要加快大容量遠(yuǎn)距離輸電通道建設(shè)和智能電網(wǎng)建設(shè)，以大電網(wǎng)為依托，為我國分布式光伏發(fā)展提供保障。”白建華表示。
