中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶宣讀了工信部、財(cái)政部等四部委的調(diào)查報(bào)告，但對(duì)于最受關(guān)注的騙補(bǔ)企業(yè)名單，并沒(méi)有公布，而相關(guān)部門(mén)對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)格保密管理。
“最終的調(diào)查報(bào)告已經(jīng)呈交國(guó)務(wù)院，我們現(xiàn)在等待最后的批示，但不知道什么時(shí)候公布?！苯?，財(cái)政部、工信部人士對(duì)記者表示。這份打著“機(jī)密”字樣的調(diào)查報(bào)告中，包含著工信部、財(cái)政部等四部委在今年上半年通過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年時(shí)間調(diào)查而列出的騙補(bǔ)企業(yè)名單。這份報(bào)告早在七月就上報(bào)國(guó)務(wù)院，但至今未對(duì)外公布。
但報(bào)告內(nèi)容和名單，中央高層已然知悉。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶在7月初的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)上已經(jīng)公開(kāi)表示，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)已就新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用督查報(bào)告作出批示，要求嚴(yán)肅懲處騙補(bǔ)行為并完善相關(guān)制度。同時(shí)，近日大連市發(fā)布了《關(guān)于純電動(dòng)客車(chē)市財(cái)政購(gòu)置補(bǔ)貼有關(guān)事宜的通知》，通知表明，國(guó)務(wù)院已經(jīng)在政府內(nèi)部公布了騙補(bǔ)督查結(jié)果。而財(cái)政部人士在近期中國(guó)電動(dòng)車(chē)百人會(huì)夏季論壇上也開(kāi)始對(duì)監(jiān)察工作做出反思，坦誠(chéng)監(jiān)督“存在諸多漏洞”，并開(kāi)始部署下一步工作。
“適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新問(wèn)題，針對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需要，也急需財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整?！必?cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲表示。財(cái)政部同時(shí)表示，未來(lái)財(cái)政補(bǔ)貼政策將在四個(gè)方面發(fā)生改變：首先，配合工信部在提高技術(shù)門(mén)檻的基礎(chǔ)上提高財(cái)政補(bǔ)貼政策；其次，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將在彌補(bǔ)成本差價(jià)和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)基本平衡；第三，健全監(jiān)管體系，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的信息監(jiān)管平臺(tái)；第四，建立市場(chǎng)化的扶持機(jī)制。
調(diào)查報(bào)告內(nèi)容實(shí)際上已處于半公開(kāi)狀態(tài)。在7月國(guó)務(wù)院副總理馬凱主持的西安新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)上，參會(huì)者包括工信部、國(guó)資委等十個(gè)部委的官員，以及來(lái)自28個(gè)新能源汽車(chē)重點(diǎn)推廣省市自治區(qū)的官員，此外還有包括比亞迪、鄭州宇通客車(chē)等在內(nèi)的部分新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的高層。這次會(huì)議被認(rèn)為是“標(biāo)志著騙補(bǔ)核查行動(dòng)已經(jīng)完成”。
在這次會(huì)議上，肖亞慶宣讀了工信部、財(cái)政部等四部委的調(diào)查報(bào)告，但對(duì)于最受關(guān)注的騙補(bǔ)企業(yè)名單，并沒(méi)有公布，而相關(guān)部門(mén)對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)格保密管理。外界對(duì)此的猜測(cè)是，涉及企業(yè)的數(shù)量和層級(jí)可能較為令人意外，而地方政府也可能參與其中——企業(yè)數(shù)據(jù)造假騙補(bǔ)等行為往往并非企業(yè)一家之惡，在一些極端的騙補(bǔ)案例中，有時(shí)候地方政府也淪為“幫兇”。“國(guó)資委主任宣讀調(diào)查報(bào)告本來(lái)也是一個(gè)有意味的事情，為何四部委的調(diào)查報(bào)告要由國(guó)資委宣讀？”對(duì)于此舉，國(guó)資委一位人士對(duì)記者透露，原因在于汽車(chē)行業(yè)企業(yè)大部分為國(guó)有企業(yè)，而在這次調(diào)查中，有國(guó)資企業(yè)涉嫌騙補(bǔ)，而由肖亞慶來(lái)宣讀報(bào)告，實(shí)際目的是為了震懾國(guó)資系統(tǒng)，起到敲山震虎的作用。
誰(shuí)在騙補(bǔ)名單上？
新能源汽車(chē)騙補(bǔ)調(diào)查啟動(dòng)至今已經(jīng)超過(guò)7個(gè)月了。1月21日，工信部聯(lián)合財(cái)政部等四部委宣布啟動(dòng)騙補(bǔ)調(diào)查，要求在2月5日前上報(bào)企業(yè)自查報(bào)告，隨后有消息表示騙補(bǔ)調(diào)查結(jié)果將在四月左右公布，此后6月、7月再次有媒體報(bào)道稱(chēng)騙補(bǔ)企業(yè)名單將公布，但時(shí)至今日，這份名單依然沒(méi)有確切的公開(kāi)時(shí)間。騙補(bǔ)名單為何遲遲不公布？
有消息人士表示，“真實(shí)”的新能源汽車(chē)騙補(bǔ)名單，有可能會(huì)像一個(gè)炸彈，威力將遠(yuǎn)超當(dāng)年的家電企業(yè)騙補(bǔ)?；蛟S正因如此，國(guó)家層面有自己的考慮，但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這正成為一種煎熬?！罢{(diào)查組來(lái)調(diào)查過(guò)了，但沒(méi)有給出具體的結(jié)論，我們也不好說(shuō)什么。”8月31日，一家新能源汽車(chē)負(fù)責(zé)市場(chǎng)的中層管理人員告訴記者。在近期一次小風(fēng)波中，這家企業(yè)被認(rèn)為有“騙補(bǔ)嫌疑”。
騙補(bǔ)名單與補(bǔ)貼、政策調(diào)整等緊密關(guān)聯(lián)，對(duì)于任何關(guān)聯(lián)的一方來(lái)說(shuō)，都可能是一顆地雷。由于名單遲遲不公布，一些中小型企業(yè)無(wú)法獲得銀行授信和貸款，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈緊張，而這一影響還波及到經(jīng)銷(xiāo)商。同時(shí)，由于名單未公布，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼也無(wú)法按時(shí)撥付，有企業(yè)近兩年的國(guó)家補(bǔ)貼和絕大多數(shù)地方補(bǔ)貼仍處于虧欠狀態(tài)，累計(jì)金額達(dá)到數(shù)十億元，給公司造成嚴(yán)重的資金壓力。
“在騙補(bǔ)調(diào)查最后結(jié)果沒(méi)有出來(lái)之前，銀行是不敢給經(jīng)銷(xiāo)商授信貸款的，所以我們整個(gè)資金鏈都緊張了，幸虧有吉利大樹(shù)靠著，不斷輸血。”知豆電動(dòng)汽車(chē)有限公司總裁鮑文光此前在接受記者采訪時(shí)表示。
“騙補(bǔ)名單未公布，實(shí)則是關(guān)系到《推廣目錄》和《免購(gòu)置稅目錄》的停止受理及公布，新能源汽車(chē)行業(yè)許多新的產(chǎn)品受到目錄公布的影響，上市推廣及交付客戶(hù)均有不同程度的調(diào)整和不確定性。這對(duì)于行業(yè)的整體發(fā)展會(huì)有一定的影響?！?月1日，比亞迪和戴姆勒汽車(chē)合資高端電動(dòng)車(chē)品牌騰勢(shì)汽車(chē)CEO嚴(yán)琛對(duì)記者表示。
除此之外，由于騙補(bǔ)名單未公布，一些模式創(chuàng)新也受到影響?！捌?chē)租賃等模式現(xiàn)在很容易被當(dāng)成是騙補(bǔ)，沒(méi)有明確的界定方式?！北逼履茉匆晃蝗耸吭诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示。“希望名單早日公布，讓新能源汽車(chē)行業(yè)更好的響應(yīng)國(guó)家政策和標(biāo)準(zhǔn)，更好的推動(dòng)新能源汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展?！眹?yán)琛在接受記者采訪時(shí)表示。
那到底誰(shuí)在騙補(bǔ)名單上？目前大多數(shù)所謂的“騙補(bǔ)企業(yè)名單”，其實(shí)只是援引自央視的一次公開(kāi)報(bào)道，在該報(bào)道中，央視列舉了十大銷(xiāo)售數(shù)據(jù)存在嫌疑企業(yè)——2015年12月銷(xiāo)量占全年50%以上。但并未有證據(jù)說(shuō)明這些企業(yè)是造假騙補(bǔ)。目前，真正被媒體曝光的也只有一家名為“吉姆西”的地方小企業(yè)。但從國(guó)資委宣讀調(diào)查報(bào)告和肖亞慶表態(tài)來(lái)看，名單之上可能不止于此。
肖亞慶在講話中表示，報(bào)告甚至引起國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的“震驚”。“我們也不清楚何時(shí)公布名單，我們一直在跟進(jìn)?！痹陉P(guān)于這份騙補(bǔ)名單的問(wèn)題上，工信部人士對(duì)記者表示。但管理錢(qián)袋子的財(cái)政部近日放出風(fēng)聲，對(duì)記者暗示騙補(bǔ)企業(yè)名單的公布日期已經(jīng)臨近。
釜底抽薪式整治
實(shí)際上，一開(kāi)始新能源汽車(chē)騙補(bǔ)只是被當(dāng)做小概率事件，但隨著調(diào)查的深入，事情開(kāi)始逐漸升級(jí)。在西安會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理馬凱痛批騙補(bǔ)行為，認(rèn)為是給新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“添亂、抹黑”。馬凱在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“出現(xiàn)騙補(bǔ)行為是生產(chǎn)企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，但監(jiān)管部門(mén)也存在漏洞，涉嫌失職瀆職人員也要根據(jù)規(guī)定進(jìn)行處理”。
而由此，對(duì)騙補(bǔ)調(diào)查懲處，已從單純的企業(yè)擴(kuò)大到了監(jiān)管部門(mén)，這是一個(gè)非常重要的變化?！叭粘１O(jiān)管方面確實(shí)存在著不少的差距，還有很多的漏洞，監(jiān)管手段還相對(duì)落后?！彼吻锪嵩谥袊?guó)電動(dòng)車(chē)百人會(huì)夏季論壇上也表示。而回顧今年前7個(gè)月中，國(guó)家分批次進(jìn)行了三次調(diào)查，一直處于不斷升級(jí)之中。
今年1月20日，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委聯(lián)合發(fā)文，表示將對(duì)部分地區(qū)的新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行核查。2月1日，財(cái)政部召開(kāi)會(huì)議，明確新能源汽車(chē)專(zhuān)項(xiàng)核查的范圍覆蓋25個(gè)省市、近三年獲得過(guò)“國(guó)補(bǔ)”的全部90家新能源車(chē)企，同時(shí)表示將“延伸檢查部分購(gòu)買(mǎi)使用新能源汽車(chē)的企事業(yè)單位及地方政府?！?
3月中旬，國(guó)家發(fā)改委下屬?lài)?guó)家信息中心突然前往江蘇、廣東等省份調(diào)研。當(dāng)時(shí)有媒體報(bào)道稱(chēng)，國(guó)家信息中心可能是想了解市場(chǎng)是否真的需要新能源汽車(chē)、生產(chǎn)出來(lái)的車(chē)輛是否真的在路上跑。但調(diào)研結(jié)果，調(diào)研組成員表示不會(huì)公開(kāi)，而直接為決策層提供決策依據(jù)。
4月下旬，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布消息稱(chēng)，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)15個(gè)省市組織開(kāi)展了新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用情況實(shí)地督查。督查共分5組，分別由國(guó)辦督查室、工信部裝備司、發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司、科技部高新司、財(cái)政部經(jīng)建司帶隊(duì)。這是自今年1月以來(lái)針對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的第二輪督查。
與一月份發(fā)文不同的是，4月此次督查部門(mén)又新增了國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭的國(guó)辦督查室。本次核查有所不同的是，除對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金監(jiān)管使用的核查以外，按照統(tǒng)一部署和要求，各部委分別帶隊(duì)——比如國(guó)辦去了安徽、河北等地，而調(diào)查內(nèi)容擴(kuò)展到取消地方保護(hù)政策、充電設(shè)施建設(shè)等多方面，核查監(jiān)督方式也更加多樣。有媒體猜測(cè)，此次實(shí)地督查極有可能源自各部門(mén)認(rèn)為此前企業(yè)自查的情況不甚理想。
浙江一家電動(dòng)汽車(chē)有限公司高層對(duì)記者表示，這一次的調(diào)查查得很仔細(xì)，每一份文件都不錯(cuò)過(guò)。而在具體懲罰上，除了對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行“取消生產(chǎn)資質(zhì)”的嚴(yán)厲處罰，為了釜底抽薪整治騙補(bǔ)，在7月后國(guó)務(wù)院辦公廳督查室會(huì)同工信部一共梳理出了12個(gè)城市制定的19條地方保護(hù)措施，包含了公共交通領(lǐng)域，這接下來(lái)將會(huì)成為重點(diǎn)整治對(duì)象。而最為關(guān)鍵的補(bǔ)貼政策也在調(diào)整之中。
政策全面大調(diào)整
在西安會(huì)議之后不久，政策調(diào)整迅速而來(lái)。8月11日，發(fā)改委發(fā)布面向汽車(chē)行業(yè)內(nèi)部的《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》征求意見(jiàn)稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)稿”)，在這份意見(jiàn)稿中，發(fā)改委首次列出了其今后對(duì)于新能源汽車(chē)實(shí)施碳配額管理的基本框架和方案——這被認(rèn)為是政策層開(kāi)始釋放加強(qiáng)市場(chǎng)化管理機(jī)制的信號(hào)。
而僅僅相隔一天的8月12日，工信部也就《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定 (修訂)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“準(zhǔn)入規(guī)定”)公開(kāi)向全社會(huì)征求意見(jiàn)。這一份由二十八條外加五個(gè)附件的管理規(guī)定洋洋灑灑地重新規(guī)定了從新能源汽車(chē)產(chǎn)品研發(fā)到售后服務(wù)方方面面，透露出新能源汽車(chē)企業(yè)、產(chǎn)品的準(zhǔn)入門(mén)檻在收緊。
這兩項(xiàng)新政中，準(zhǔn)入規(guī)定將約束和控制汽車(chē)廠商的產(chǎn)品安全性，以進(jìn)一步減少車(chē)輛的安全隱患；而碳配額制度有望為整個(gè)汽車(chē)市場(chǎng)帶來(lái)良性循環(huán)。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，準(zhǔn)入政策的設(shè)定是規(guī)范新能源汽車(chē)生產(chǎn)，落實(shí)發(fā)展新能源汽車(chē)的國(guó)家戰(zhàn)略。而更細(xì)致的調(diào)整方向在8月下旬已經(jīng)由財(cái)政部披露?！柏?cái)政的普惠政策對(duì)培育新能源汽車(chē)初級(jí)市場(chǎng)是行之有效的，也是國(guó)際通行做法，但長(zhǎng)期執(zhí)行該政策企業(yè)容易患上政策依賴(lài)癥、軟骨病，缺乏技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)的動(dòng)力和壓力，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目擴(kuò)張?！彼吻锪嵩谥袊?guó)電動(dòng)車(chē)百人會(huì)夏季論壇上表示，其向外表示，財(cái)政部未來(lái)的補(bǔ)貼政策將在四個(gè)發(fā)面進(jìn)行調(diào)整。
這四個(gè)方面分別為：第一、提高技術(shù)門(mén)檻的基礎(chǔ)上提高財(cái)政補(bǔ)貼政策；其次，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；第三是健全監(jiān)管體系；第四是建立市場(chǎng)化的發(fā)展機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，未來(lái)各類(lèi)新能源車(chē)型都面臨更嚴(yán)格、更細(xì)化的技術(shù)要求和更高的準(zhǔn)入門(mén)檻。而補(bǔ)貼向技術(shù)更先進(jìn)、市場(chǎng)認(rèn)可度高的產(chǎn)品傾斜。同時(shí)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)主要是彌補(bǔ)成本差價(jià)和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上。
在監(jiān)督上，是此次政策較大的變化。“無(wú)論是企業(yè)還是政府相關(guān)部門(mén)，在日常監(jiān)管方面確實(shí)存在著不少的差距，存在很多的漏洞，監(jiān)管手段還相對(duì)落后，還停留在組織大量的人力、物力現(xiàn)場(chǎng)檢查階段，與新能源汽車(chē)的智能化、信息化、網(wǎng)聯(lián)化的特點(diǎn)形成鮮明的反差?！彼吻锪岜硎?。
未來(lái)，財(cái)政部將建立基于互聯(lián)網(wǎng)的信息監(jiān)管平臺(tái)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段動(dòng)態(tài)掌握車(chē)輛的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、安全運(yùn)行、充電設(shè)施的運(yùn)營(yíng)情況。地方監(jiān)管強(qiáng)化對(duì)車(chē)輛上牌、車(chē)輛運(yùn)行、補(bǔ)貼申報(bào)的環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)。而行業(yè)主管部門(mén)要強(qiáng)化行業(yè)管理，嚴(yán)格新能源汽車(chē)產(chǎn)品的準(zhǔn)入，加大產(chǎn)品一致性的抽查和處罰力度。
下一步，將積極配合工信等部門(mén)加快建立相關(guān)的市場(chǎng)化制度，該制度即為碳排放交易制度。但財(cái)政部同時(shí)表示，財(cái)政補(bǔ)貼政策退出后新能源汽車(chē)扶持的力度不會(huì)“斷檔”?！拔覀兤谂螄?guó)家盡快讓這些有利于新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的政策落地，讓新能源汽車(chē)企業(yè)真正的納入到自己的戰(zhàn)略規(guī)劃中，確定更為長(zhǎng)久的發(fā)展策略?！眹?yán)琛表示。
而在上述的大連市發(fā)布了《關(guān)于純電動(dòng)客車(chē)市財(cái)政購(gòu)置補(bǔ)貼有關(guān)事宜的通知》中，已經(jīng)明確界定車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)取得牌照、車(chē)輛賣(mài)給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶(hù)、車(chē)輛賣(mài)給終端用戶(hù)但上牌后大量閑置的均屬于騙補(bǔ)行為。并提出主要懲處措施包括：取消補(bǔ)貼資格、追回補(bǔ)貼資金、罰款、取消汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)等。
