經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，科技部針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的調(diào)研選取江蘇、浙江和青海為樣本地區(qū)，代表南北兩線分別進(jìn)行，目前調(diào)研已經(jīng)完成。據(jù)一位參與調(diào)研的人士透露，科技部將根據(jù)此次調(diào)研的情況形成最終報(bào)告，預(yù)計(jì)6月份將遞交國務(wù)院。
該人士稱，調(diào)研內(nèi)容涵括了光伏產(chǎn)業(yè)的所有鏈條和細(xì)節(jié)，從政策規(guī)劃、補(bǔ)貼額度到組件生產(chǎn)、發(fā)電及開發(fā)企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有所調(diào)研，“與整個(gè)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的所有細(xì)節(jié)，幾乎都調(diào)研到了。”
調(diào)研顯示，企業(yè)極為關(guān)注正在討論中的光伏分區(qū)電價(jià)政策，如果按現(xiàn)行0.75元的電價(jià)水平，光伏發(fā)電企業(yè)的內(nèi)部收益率會(huì)降低到5%以下，整個(gè)行業(yè)都將難以為繼。
與此同時(shí)，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，光伏發(fā)電企業(yè)對(duì)國家電網(wǎng)下屬單位的行業(yè)亂收費(fèi)意見很大，與并網(wǎng)相關(guān)的設(shè)備只能從國網(wǎng)旗下公司購買，而且國網(wǎng)下屬單位會(huì)重復(fù)收取檢測費(fèi)用。
棄光限電
據(jù)上述人士透露，科技部早在年初就確定了將光伏產(chǎn)業(yè)列為2013年重大專題調(diào)研的計(jì)劃。
調(diào)研真正啟動(dòng)是在4月初。此前，科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司組織清華大學(xué)和中科院電工所等業(yè)內(nèi)專家召開了一次光伏產(chǎn)業(yè)重大專題調(diào)研研討會(huì)，根據(jù)調(diào)研內(nèi)容擬定了主要調(diào)研任務(wù)、方式、對(duì)象、時(shí)間安排以及人員分工等有關(guān)具體事宜。“調(diào)研對(duì)象主要是選取了江蘇和青海，兩個(gè)地區(qū)作為南北兩條線分別進(jìn)行調(diào)研，一個(gè)代表東部地區(qū)，一個(gè)代表西部地區(qū)，而且江蘇主要是生產(chǎn)基地，青海是國內(nèi)最大的大型光伏電站基地。”該人士表示，4月底，兩條線的調(diào)研都已經(jīng)完成，科技部將根據(jù)此次調(diào)研的情況形成最終報(bào)告。
其中，青海調(diào)研支線主要包括兩個(gè)層面，一個(gè)是了解青海光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，其中包括設(shè)備制造業(yè)、發(fā)電企業(yè)和其他太陽能發(fā)電技術(shù)及配套產(chǎn)業(yè)的生存現(xiàn)狀；另一個(gè)是產(chǎn)業(yè)存在的問題，主要集中在電價(jià)、設(shè)備質(zhì)量、亂收費(fèi)、國家補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位，以及缺乏對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)的研究和支持等方面。
調(diào)研結(jié)果顯示，從2012年下半年開始，受國內(nèi)大型光伏企業(yè)破產(chǎn)倒閉的影響，銀行對(duì)光伏行業(yè)的貸款持更加謹(jǐn)慎的態(tài)度，企業(yè)融資更加困難。企業(yè)普遍受到資金和產(chǎn)品銷量的巨大壓力，一些新進(jìn)入的企業(yè)還來不及投產(chǎn)，就被迫關(guān)停。
上述人士稱，處境稍好的企業(yè)，大體上有兩種情況，一個(gè)是管理水平高、生產(chǎn)效率高、成本控制較好的企業(yè)，在不考慮設(shè)備折舊的情況下，勉強(qiáng)保持現(xiàn)金流不斷裂，能夠維持生產(chǎn)，但開工率不足80%，沒有利潤，就是這樣的企業(yè)目前也是鳳毛麟角。
“另一個(gè)是大型發(fā)電企業(yè)的子公司或分公司，產(chǎn)品主要在集團(tuán)公司內(nèi)部消化，價(jià)格能夠維持在一個(gè)較好的水平，銷售渠道沒有顧慮，但通常這類企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量較小，不能成為市場的主導(dǎo)力量。”該人士說。
此次調(diào)研中的青海省，企業(yè)談得最多的是并網(wǎng)問題，調(diào)研地區(qū)的大型光伏電站目前普遍受電網(wǎng)限電的困擾，贏利能力不足，多數(shù)電站年發(fā)電小時(shí)數(shù)僅為1500左右。該人士表示，“有些電站被"棄光限電"的比例已經(jīng)達(dá)到40%以上，擬建中的項(xiàng)目則被明確告知將會(huì)限制出力，電網(wǎng)方面無法在短期內(nèi)解決輸電通道問題。”
目前的解決方案是，青海省能源局協(xié)調(diào)處于同一區(qū)域的發(fā)電企業(yè)聯(lián)合集資建設(shè)升壓站和匯集站，建成后再被電網(wǎng)收購。
行業(yè)瓶頸
除了現(xiàn)狀窘迫外，調(diào)研還涉及到了諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，主要集中在電價(jià)、設(shè)備質(zhì)量、亂收費(fèi)、國家補(bǔ)貼等方面。“企業(yè)普遍對(duì)正在討論中的光伏分區(qū)電價(jià)政策表示了極大的關(guān)注，并認(rèn)為電價(jià)對(duì)于一類太陽能資源區(qū)而言遞減得過快，企業(yè)可能會(huì)從一類區(qū)域退出轉(zhuǎn)向二類資源區(qū)。”上述人士表示。“企業(yè)認(rèn)為，按0.75元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)，企業(yè)將沒有任何利潤可言，降低電價(jià)只能倒逼制造業(yè)降價(jià)，許多民企稱將退出光伏行業(yè)，這將給行業(yè)帶來嚴(yán)重不利影響，以某企業(yè)三期項(xiàng)目為例，一期工程造價(jià)為18.6元/瓦，到三期時(shí)下降到11.5元/瓦，設(shè)備企業(yè)幾無利潤，如果按0.75元的電價(jià)水平，發(fā)電企業(yè)的內(nèi)部收益率也會(huì)降低到5%以下，整個(gè)行業(yè)都將難以為繼。”上述人士說。
設(shè)備質(zhì)量方面，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了企業(yè)誠信問題、制造工藝水平低、價(jià)格惡性競爭的結(jié)果，電價(jià)政策也在一定程度上起到推波助瀾的作用。“受價(jià)格影響，光伏設(shè)備質(zhì)量參差不齊，市場上存在"劣幣驅(qū)逐良幣"的現(xiàn)象，尤其是光伏組件，有貼牌的現(xiàn)象。”上述人士表示。
該人士還特別提到了行業(yè)亂收費(fèi)的問題。“國網(wǎng)下屬單位代為發(fā)電企業(yè)進(jìn)行光功率預(yù)測，并收取年費(fèi)，相鄰兩家電站，光功率即使沒有差異，也要分別繳納年費(fèi)，發(fā)電企業(yè)只能被動(dòng)接受，而且與并網(wǎng)相關(guān)的設(shè)備只能從國網(wǎng)旗下公司購買，不僅如此，逆變器存在重復(fù)檢測的問題，每個(gè)型號(hào)收取80萬元的檢測費(fèi)用，同一型號(hào)用在不同項(xiàng)目上，要重新檢測，企業(yè)對(duì)此意見很大。”
另一方面，光伏產(chǎn)業(yè)的問題還來自補(bǔ)貼和資金支持。“銀行本來看好的項(xiàng)目，因無法預(yù)測何時(shí)能拿到國家的電價(jià)補(bǔ)貼而提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，延緩放款，加劇了企業(yè)的資金緊張程度。”上述人士表示。
利益格局
針對(duì)上述現(xiàn)狀和問題，中國可再生能源學(xué)會(huì)一位不愿具名的專家對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“建議光伏電價(jià)不宜調(diào)整過快，行業(yè)的黃金期還未來臨，價(jià)格形成機(jī)制要慎重。”
他認(rèn)為，解決目前光伏產(chǎn)業(yè)的資金問題和企業(yè)三角債問題，從根本上都需要合理的價(jià)格機(jī)制，“初投資補(bǔ)貼機(jī)制與電量補(bǔ)貼，應(yīng)在一段時(shí)間內(nèi)共存，兩條腿走路。”
中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)也建議，不管是風(fēng)電還是太陽能發(fā)電，都要科學(xué)有序發(fā)展，發(fā)展目標(biāo)要與國家財(cái)政補(bǔ)貼總額、電價(jià)水平等直接掛鉤，做到開發(fā)目標(biāo)與財(cái)政補(bǔ)貼額度相平衡。
上述參與調(diào)研的人士則建議，政府應(yīng)加快理順嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，建立合理的利益分配格局，使制造企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)都能夠在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得合理的經(jīng)濟(jì)效益。
此外，該人士建議，由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品應(yīng)用過程進(jìn)行監(jiān)控，使產(chǎn)品質(zhì)量信息公開透明，為企業(yè)招標(biāo)采購設(shè)備提供客觀的依據(jù)，對(duì)擾亂行業(yè)秩序的壟斷經(jīng)營行為、不合理收費(fèi)行為等予以堅(jiān)決取締。
