■近年來，國際金融危機反反復(fù)復(fù)，我國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展也處于大的結(jié)構(gòu)調(diào)整過程之中，這使得產(chǎn)能過剩尤其是新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩成為一個突出問題，無錫尚德的破產(chǎn)重整不過是這一現(xiàn)象的一個縮影。
■尚德重整案帶給破產(chǎn)法很多需要解決的新問題：如何處理國外的母公司和國內(nèi)子公司同時存在破產(chǎn)可能的情形？如何對國內(nèi)債權(quán)人和國際債權(quán)人進行保護？如何處理利益輸送嚴重的重整企業(yè)？某種程度上來說，破產(chǎn)法要經(jīng)受一次較大的考驗。
■市場競爭失敗的企業(yè)理應(yīng)被市場淘汰，這是市場經(jīng)濟的本質(zhì)規(guī)律。為了讓所有的主體都能在公平的市場環(huán)境中公平地競爭，我們所要做的就是厘清政府與市場的邊界，提供公正專業(yè)的司法系統(tǒng)。做到了這些，尚德隕落沒有關(guān)系，因為好的企業(yè)還會升起。
2013年3月18日，一個重要的新聞引發(fā)市場的關(guān)注，由8家中國的銀行組成的債權(quán)人委員會向無錫市中級人民法院提交了對無錫尚德進行破產(chǎn)重整的申請。2013年3月20日，無錫市中院民二庭裁定對無錫尚德實施破產(chǎn)重整。
無錫尚德破產(chǎn)重整的發(fā)生，對政府、企業(yè)來說都有深刻的原因、教訓(xùn)。同時，在處理破產(chǎn)重整的過程中，政府、銀行、法院也要恪守社會角色，遵守法律的精神原則和具體規(guī)則，遵循市場經(jīng)濟的本質(zhì)規(guī)律。做到了這些，尚德隕落沒有關(guān)系，新的富有創(chuàng)新與生命力的企業(yè)才能不斷誕生。
無錫尚德破產(chǎn)重整：新能源產(chǎn)能過剩的一個縮影
無錫尚德進入破產(chǎn)重整具有深刻的社會經(jīng)濟背景。近年來，國際金融危機反反復(fù)復(fù)，我國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展也處于大的結(jié)構(gòu)調(diào)整過程之中，這使得產(chǎn)能過剩尤其是新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩成為一個突出問題，無錫尚德的破產(chǎn)重整不過是這一現(xiàn)象的一個縮影。
2009年，為了克服國際經(jīng)濟的不利影響，國家出臺了四萬億經(jīng)濟刺激計劃。從2010年開始，經(jīng)濟刺激計劃的不良影響逐漸顯現(xiàn)，最為突出也最為嚴重的就是27個產(chǎn)業(yè)部門有21個出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。國內(nèi)光伏產(chǎn)能達到30吉瓦，需求不到18吉瓦，產(chǎn)能利用率低于60%。被冠以“新能源”名號的這些企業(yè)存在著一些共同的特點：資金投入盲目，缺乏自主科研創(chuàng)新，生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)不大。一番激烈的市場競爭往往會促使幾家大型企業(yè)的形成，并使其逐漸占據(jù)較大的市場份額，無錫尚德、江西賽維LD K等都是其中脫穎而出的佼佼者。江西賽維LD K曾經(jīng)是亞洲最大的太陽能多晶硅片生產(chǎn)企業(yè)，但如今已經(jīng)連續(xù)七個季度虧損，僅僅在政府的對賭性救助下勉力維持。無錫尚德的起落，更是一個充滿戲劇色彩的故事。
2001年，在無錫市政府主導(dǎo)下，施正榮聯(lián)合多家國企成立了尚德太陽能電力有限公司。2005年，施正榮在英屬維爾京群島注冊成立100%控投無錫尚德的“尚德電力公司”，回購國有股份，吸引高盛、英聯(lián)等多家海外機構(gòu)入股。同年12月，尚德電力成為在紐交所上市的第一家大陸民營企業(yè)。無錫尚德籌資總額為4億美元，發(fā)行市值達到21.75億美元。憑借這些，施正榮身家達到了23 .13億美元，成為2005年的中國首富。2012年，尚德電力公司也成為了世界上最大的太陽能光伏技術(shù)公司。
無錫尚德太陽能電力有限公司是尚德電力公司旗下資產(chǎn)規(guī)模最大的生產(chǎn)基地，集中了尚德電力公司95%以上的產(chǎn)能。除此之外，尚德電力還擁有尚德電力(塞浦路斯)公司(Suntech Pow er[C yprus]co .L td)、尚德電力投資P T E (SuntechPow er Investm ent PT E . Ltd)等資產(chǎn)。
2008年6月17日，尚德電力通過其在開曼群島的子公司發(fā)行價值5.41億美元可轉(zhuǎn)債，到期日為2013年3月15日。票面價值為1000美元，票息為3%。轉(zhuǎn)換 比 率 為2 4 .3 1 5 3， 轉(zhuǎn) 換 價 格 為41.1264，而股票執(zhí)行價格為1.86美元/股。
2013年3月14日美股收盤后，尚德電力發(fā)表聲明稱公司沒有完成將于3月15日到期5.41億美元債券本金的償付計劃。尚德的市值在2012年蒸發(fā)了60%，在2012年3月之前的4個季度共損失了6.46億美元。尚德電力股價從2007年的85美元高點跌至0 .6美元以下。截至2013年3月15日，包括工行、農(nóng)行、中行等在內(nèi)的9家債權(quán)銀行對無錫尚德的本外幣授信余額折合人民幣已達到71億元。無錫尚德將有近10億元人民幣的銀行到期債務(wù)。其中有2 .5億元的流動資金貸款，及1 .2億美元的出口押匯。除自身債務(wù)外，無錫尚德對外擔(dān)保的金額也將近20億元。
在這種情況下，經(jīng)反復(fù)權(quán)衡，2013年3月18日，由8家中國的銀行組成的債權(quán)人委員會不得不向無錫市中院提交了對無錫尚德進行破產(chǎn)重整的申請。
此案可能開創(chuàng)幾項我國破產(chǎn)重整案的首例
無錫尚德破產(chǎn)重整案的受理，時值我國新《破產(chǎn)法》實施的第六個年頭，該案的諸多特點使得其備受矚目。
第一，它可能成為第一個涉及跨境破產(chǎn)事宜的案例，也可能是第一例國外母公司(尚德電力)和國內(nèi)子公司(無錫尚德)同時陷入破產(chǎn)的案例。
尚德電力的開曼子公司面對國際投資人發(fā)行的公司債券違約，使得在紐交所上市的尚德電力面臨很尷尬的情形。一方面，尚德電力的股權(quán)價值在2012年之后已經(jīng)所剩無幾，其自有的現(xiàn)金流、財產(chǎn)也不足以清償高達5.41億美元的債務(wù)，隨時有可能被債權(quán)人申請破產(chǎn)；另一方面，尚德電力的主要子公司自身背負嚴重債務(wù)，不僅無法幫助母公司還債，而且已在國內(nèi)被申請破產(chǎn)重整實際上是一種破產(chǎn)保護。
目前的情況是，尚德電力已與可轉(zhuǎn)債持有人協(xié)商債務(wù)的延期重組，已經(jīng)有60%的債券持有人同意債務(wù)延期協(xié)議。假設(shè)國際債權(quán)人不接受尚德電力的債務(wù)重組方案，并向美國法院提出尚德電力的破產(chǎn)重整，那么尚德電力上市公司將會移交給美國的托管人。而已經(jīng)被申請進入重整的無錫尚德的重整計劃草案將會面臨調(diào)整，國內(nèi)債權(quán)人利益和國際債權(quán)人利益將會面臨權(quán)衡。即使國際債權(quán)人并沒有申請尚德電力破產(chǎn)，但是在無錫尚德重整的過程中，作為出資人股東(100%股份)的尚德電力勢必面臨著股東權(quán)益的調(diào)整。調(diào)整過后，尚德電力所享有的股東權(quán)益進一步減少，其負債可能面臨更難以償還的情形，其紐交所上市公司的地位也將岌岌可危。
第二，無錫尚德可能成為第一家因關(guān)聯(lián)公司利益輸送進而合并破產(chǎn)重整的公司。
無錫尚德與其關(guān)聯(lián)公司的“爛賬”集中在兩個板塊，一個是亞洲硅業(yè)，另一個是“榮德系”公司。前者是施正榮家族控制的企業(yè)。施正榮利用無錫尚德給其家族企業(yè)進行了大量關(guān)聯(lián)交易。后者包括鎮(zhèn)江仁德能源科技有限公司、鎮(zhèn)江榮德新能源科技有限公司和揚州榮德新能源科技有限公司。這三家公司的法定代表人均為施正榮，也是施正榮的家族企業(yè)，其董事會成員與無錫尚德高度重合。短短兩年內(nèi)，無錫尚德向這三家公司輸入了25億元資金。
基于無錫尚德與其關(guān)聯(lián)公司非常復(fù)雜的關(guān)聯(lián)交易和持股結(jié)構(gòu)問題，無錫尚德被裁定進入破產(chǎn)重整程序后，其大量的關(guān)聯(lián)公司的債權(quán)債務(wù)也應(yīng)當進行梳理。如果相互之間的資金業(yè)務(wù)往來系不正當關(guān)聯(lián)交易，其關(guān)聯(lián)公司可能會與無錫尚德一起合并重整。
第三，政府力量影響了無錫尚德的興衰，現(xiàn)在破產(chǎn)重整也由政府主導(dǎo)。
2001年，當時的無錫尚德是無錫政府的行政命令主導(dǎo)，由無錫小天鵝集團、山禾制藥、無錫高新技術(shù)風(fēng)險投資有限公司等8家企業(yè)共同融資600萬美元成立的。而在無錫尚德成立之后，園區(qū)選址、品牌宣傳、融資擴張中無不由政府出面，一路綠燈。有不少人將無錫尚德的成功認為是“海歸科學(xué)家、開明地方政府和海外資本”三者結(jié)合的絕佳典范。在這其中，開明地方政府坐擁天時地利，起到了非常大的影響作用。雖然國有資本在2005年退出尚德公司后，尚德公司一直是一家民營企業(yè)，政府官員基于政績的考慮，卻始終關(guān)注并參與尚德的發(fā)展過程之中。
在政府的大力扶持下，無錫尚德逐漸發(fā)展壯大，也成長為無錫市的一張城市名片。每次尚德出現(xiàn)危機時，政府總會挺身而出。在2012年無錫尚德出現(xiàn)債務(wù)危機時，政府決定的方案是讓具有國資背景的國聯(lián)集團和無錫市產(chǎn)業(yè)集團各出1億元為無錫尚德向銀行貸款進行擔(dān)保。而在無錫尚德破產(chǎn)重整之前，在江蘇省政府和無錫市政府的授意下，來自國聯(lián)集團的周衛(wèi)平出任無錫尚德公司董事兼總裁。在無錫尚德進入破產(chǎn)重整后，法院指定了10人的清算組擔(dān)任無錫尚德的重整管理人，組長楊二觀是國有控股的無錫星洲工業(yè)園區(qū)開發(fā)股份有限公司的法定代表人。
處理無錫尚德的破產(chǎn)重整政府、銀行、法院“不能胡來”
見微知著。無錫尚德的破產(chǎn)重整給我們許多啟示。
第一，政府“不能胡來”，應(yīng)找準自己在市場經(jīng)濟中的角色定位。
這幾年在四萬億投資計劃的推動下，許多省市都把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持的新興產(chǎn)業(yè)。全國600個城市中有300個在發(fā)展光伏太陽能產(chǎn)業(yè)，100多個建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地。地方政府片面的政績追求和市場規(guī)則意識的缺失，使得地方政府具有極大的動力介入甚至包辦具體的行業(yè)投資和企業(yè)經(jīng)營。
現(xiàn)在，在無錫尚德重整案的處理中，無錫市政府應(yīng)當嚴格按照破產(chǎn)法的規(guī)定，找準自己的位置，不要一味地提供“公共救助”。無錫尚德屬于當?shù)匾?guī)模大、可能對當?shù)亟?jīng)濟社會產(chǎn)生重大影響的企業(yè)，在其陷入困境時，政府以公共資金為其解困，介入程序，這是可以理解的，但這樣做對市場經(jīng)濟環(huán)境破壞的后果也許更嚴重。無錫尚德案應(yīng)盡量以市場自身的力量來完成重整，政府應(yīng)克服自身的干預(yù)沖動，避免成為“政府公司”。
第二，銀行“不能胡來”，應(yīng)還原其金融市場主體的角色。
銀行扎堆向國有企業(yè)、與政府有關(guān)系的企業(yè)授信，這種現(xiàn)象在過去幾年時間里愈演愈烈，銀行向市場輸送“金融血液”的功能客觀上被阻斷了。銀行一窩蜂似地授信給少數(shù)“優(yōu)質(zhì)”的企業(yè)，一方面導(dǎo)致那些更加需要資金的中小企業(yè)融資困難；另一方面，那些容易得到授信的企業(yè)由于沒有借貸難的顧慮，不顧成本收益，盲目發(fā)展，最終市場競爭失敗的風(fēng)險仍由銀行債權(quán)人來承擔(dān)。銀行的授信應(yīng)當根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)實情況，分析其信用以及償債能力。對類似于無錫尚德這樣的大型企業(yè)，銀行缺乏對其業(yè)務(wù)發(fā)展前景、市場前景的認識，加之政府又給尚德提供了有形或者無形的擔(dān)保，銀行的這種扎堆式的授信方式看似資金流向了收益高的方向，但是實際上是一種非理性的、盲目的貸款行為，使得多家銀行的風(fēng)險敞口巨大。
第三，法院“不能胡來”，應(yīng)秉持法治精神與公正專業(yè)操作理念。
在破產(chǎn)案例中，政府主導(dǎo)企業(yè)破產(chǎn)重整的情形為數(shù)不少，法院反而扮演次要角色。法院指定的清算組成員往往不具備對該企業(yè)進行重整所需要的專業(yè)知識，破產(chǎn)法官也不具備一定的專業(yè)素養(yǎng)，更多的情形是法院按照政府的意見做政府的聽話工具在處理案件。一個破產(chǎn)重整的案件要能夠成功，應(yīng)依靠良法即好的破產(chǎn)法，更依靠“人”，得益于一群擁有豐富經(jīng)驗的法律專家、財務(wù)專家、管理專家的參與，也得益于一群具有較高專業(yè)素養(yǎng)的破產(chǎn)法官。破產(chǎn)法官應(yīng)當恪盡職守，公正獨立、勤勉盡責(zé)，堅持專業(yè)化操作，指定有經(jīng)驗、有資質(zhì)的專業(yè)人員擔(dān)任管理人，恰當適時地進行裁定，遵守破產(chǎn)法的原則和規(guī)則，讓專業(yè)人士參與商業(yè)判斷。
第四，為《破產(chǎn)法》的實施總結(jié)經(jīng)驗。
新《破產(chǎn)法》運行在一個快速變化、新情形層出不窮的社會環(huán)境中，迄今已逾六年，可是我國的破產(chǎn)案件數(shù)量始終沒有明顯增多，無錫尚德這類明星企業(yè)進入重整程序無疑給《破產(chǎn)法》的實施提供了一個絕佳的藍本，提供了一個標尺。
尚德重整案帶給《破產(chǎn)法》很多需要解決的新問題，例如：如何處理國外的母公司和國內(nèi)子公司同時存在破產(chǎn)可能的情形？如何對國內(nèi)債權(quán)人和國際債權(quán)人進行保護？如何處理利益輸送嚴重的重整企業(yè)？如何完善破產(chǎn)法有關(guān)重整程序的諸多細節(jié)規(guī)定等等。某種程度上來說，破產(chǎn)法要經(jīng)受一次較大的考驗，無錫尚德的破產(chǎn)重整應(yīng)當遵守破產(chǎn)重整法律的精神原則和具體規(guī)則，《破產(chǎn)法》的實施本身要超越地方利益和債權(quán)人利益，對于市場經(jīng)濟發(fā)展過程中新出現(xiàn)的問題，《破產(chǎn)法》也要有所回應(yīng)。
市場競爭失敗的企業(yè)理應(yīng)被市場淘汰，最終留下來的一定是好的富有創(chuàng)新與生命力的企業(yè)，這是市場經(jīng)濟的本質(zhì)規(guī)律。為了讓所有的主體都能在公平的市場環(huán)境中公平地競爭，我們所要做的就是厘清政府與市場的邊界，提供健康的“造血功能”，公正專業(yè)的司法系統(tǒng)，法律的良好運行。如果做到了這些，尚德隕落沒有關(guān)系，因為它還可以再次升起。
(□李曙光 作者為中國政法大學(xué)教授)
