合肥國軒在上海松江投資10億元的“上海國軒新能源汽車動力電池基地”項目(以下簡稱上海國軒電池項目)因可能產(chǎn)生污染而遭遇爭議，近日松江區(qū)政府決定，對市民擔(dān)心可能會帶來污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)予以取消。
生產(chǎn)環(huán)節(jié)如果取消，上海國軒可能成為贏家，地方政府可能成為輸家。
首先，松江區(qū)可能面臨賠償違約金的問題，上海國軒副總經(jīng)理徐興無接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時直言，“我們在那邊建不建無所謂，不建也沒什么影響，如果不讓我們建了，不是我們的錯”，“取消的話我們的損失要那個(賠償)的”。
為項目量身制作的140畝土地已經(jīng)批給國軒，“土地現(xiàn)在是我們的，(工廠取消后)可以做其他事情”，徐興無對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。土地是否應(yīng)收回？如何收回？松江區(qū)政府面臨的麻煩或許才剛剛開始。
松江區(qū)政府或被索賠
合肥國軒在上海松江投資10億元的“上海國軒新能源汽車動力電池基地”項目，近期，因可能產(chǎn)生污染而遭遇爭議。4月29日，松江區(qū)政府發(fā)微博宣布，“區(qū)政府與上海國軒新能源有限公司進行了深入的溝通，企業(yè)也作出積極的回應(yīng)。區(qū)政府研究決定，對市民擔(dān)心可能會帶來污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)予以取消，對企業(yè)需要保留的其他環(huán)節(jié)將進一步征求市民的意見。”
隨著事態(tài)的發(fā)展，松江區(qū)政府和上海國軒作出了讓步，但這種讓步對上海國軒來說，工廠的存在與否顯得更無必要。
“我們在那邊建不建無所謂，不建也沒什么影響，市場還在我們手里，我們要的是市場，如果不讓我們建了，不是我們的錯”，上海國軒副總經(jīng)理徐興無對此認為。
同時上海國軒方面認為，“原來各級政府都是支持建的，后來弄了一個緩和的東西，還是不行，后面一種可能是繼續(xù)支持，一種可能是取消，取消的話我們的損失要那個(賠償)的，這個具體下一步再說，現(xiàn)在走一步看一步”。
松江區(qū)管委會相關(guān)負責(zé)人對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“因為仍然有反對的聲音，也有(搬出松江)這種可能”，“索賠要看什么情況了，索賠他(上海國軒)可以提出來，但怎么談是另外一回事了”。上海杰塞律師事務(wù)所鄭建剛律師則認為，賠償一是要看當(dāng)?shù)卣?dāng)時和企業(yè)做了什么約定，二是要看政府的承諾，但一般來說企業(yè)起訴政府獲勝的機會還是很小的。
但在這種讓步下，松江區(qū)政府和上海國軒面臨的下個問題是，這筆宣稱項目總投資10億元，同時要求每畝土地的投資強度不低于516萬元，至少要投達7.22億元的投資要如何完成？如果完成不了投資，是政府承擔(dān)違約責(zé)任還是企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任，這直接決定了為項目量身制作的140畝土地是否要收回、如何收回。
而上述管委會負責(zé)人表示：“土地已經(jīng)批給國軒了，(土地收回)要和國軒談了，接下來怎么樣我們暫時還不知道”。“土地現(xiàn)在是我們的，(工廠取消后)可以做其他事情”，徐興無對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。
140畝土地為電池項目“定制”？
上海國軒的大股東為合肥國軒，據(jù)公司網(wǎng)站介紹，合肥國軒是一家專業(yè)從事新型鋰離子電池及其材料的研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè)，公司總部位于合肥，而合肥國軒進入松江早在2011年前已經(jīng)立項。
根據(jù)上海國軒對松江項目的介紹，新能源電池項目建成后，將形成年產(chǎn)2億安時的鋰電池電芯生產(chǎn)線與年產(chǎn)5億安時的鋰離子電池PACK線，根據(jù)此規(guī)劃，上海國軒項目將最終形成年產(chǎn)各類電池3.15萬套、年產(chǎn)值50億元的規(guī)模，成為華東乃至全國最大的動力電池產(chǎn)業(yè)基地。
加之上海國軒的母公司合肥國軒還擁有1000噸/年磷酸鐵鋰正極材料生產(chǎn)線，1.25億安時/年的電芯生產(chǎn)線及4億千瓦時/年的電池成組生產(chǎn)能力，也可形成近2萬套的生產(chǎn)能力。
資料顯示，國軒電池項目于2011年初已基本確定，但根據(jù)上海國軒的工商資料注冊信息，這家公司在2011年12月8日才成立，而且成立至今，上海國軒的經(jīng)營范圍都是“各類電池、電池管理系統(tǒng)、整車電控系統(tǒng)的銷售；從事貨物及技術(shù)的進出口業(yè)務(wù)”。
就在上海國軒注冊不久，2012年5月17日，上海市規(guī)劃和國土資源管理局出讓地塊交易結(jié)果顯示，松開V-40號地塊(140畝)由上海國軒拍得，成交價格為7100萬元。
不過奇怪的是，松開V-40號地塊掛牌出讓公示期時信息顯示，該地塊在準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)類型標(biāo)注為電池制造，這似乎意味著松開V-40號地塊在沒拍賣前已經(jīng)為上海國軒量身打造。
發(fā)改委一位領(lǐng)導(dǎo)對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“一般項目來松江投資，首先要經(jīng)過經(jīng)委評估，包括對產(chǎn)業(yè)是否符合發(fā)展、土地投資強度、環(huán)評的評估，評估過后再到規(guī)土部門取得土地，之后再到發(fā)改委進行固定資產(chǎn)投資的申報”。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，民營資本到發(fā)改委申報采取的是備案制，備案時需要獲得三個條件，一是企業(yè)機構(gòu)代碼、二是營業(yè)執(zhí)照、三是土地成交確認書。
記者也見到了這份上海國軒備案信息，信息顯示了上海國軒的生產(chǎn)內(nèi)容、投資額度等，盡管上海國軒的經(jīng)營范圍沒有變更，在備案信息中依然按國軒電池項目進行了批復(fù)，包括生產(chǎn)線建設(shè)的內(nèi)容，同時根據(jù)松開V-40號地塊在初期的評估，松開V-40號地塊每畝投資強度516萬元，也就是上海國軒在這140畝土地上最少要投資7.22億元，在備案信息里最終投資額度定在了10億元。
在經(jīng)過發(fā)改委的批準(zhǔn)后，2012年下半年，上海國軒又委托了上?；ぴ洪_始對國軒電池項目開展環(huán)評，盡管此時上海國軒的經(jīng)營范圍中依然沒有電池生產(chǎn)，鄭建剛律師對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“貿(mào)易企業(yè)是不需要通過環(huán)評的”。在走完上述所有程序后，上海國軒最終獲得了140畝土地的使用權(quán)。
上海國軒投資10億的能力受質(zhì)疑
梳理上海國軒大股東的發(fā)展軌跡可以看出，其要大規(guī)模投資上海國軒似乎不現(xiàn)實。據(jù)合肥國軒官網(wǎng)介紹，其2007年實現(xiàn)銷售收入637萬、2008年實現(xiàn)銷售收入2003萬、2009年實現(xiàn)銷售收入3624萬、2010年實現(xiàn)銷售收入1.92億。合肥國軒2010年和2011年營業(yè)總收入分別為2.75億元和2.24億元，凈利潤分別達到2838萬元、4858萬元。而2012年上半年，增長的勢頭戛然而止，截至2012年5月，合肥國軒凈利潤虧損額為55.94萬元。
有意思的是，合肥國軒有關(guān)負責(zé)人曾對媒體表示，截至2012年末，公司已成功為江淮汽車生產(chǎn)的第三代純電動轎車供應(yīng)了2700套電池。2012年，合肥國軒營收順利突破6億元大關(guān)。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，合肥國軒營收之所以能突破6億元，完全在于“內(nèi)部消化”。從2012年9月份開始，國軒高科先后接到了來自安凱客車的200輛純電動客車動力電池訂單，與江淮汽車的4000輛純電動轎車動力電池訂單。
同時，作為合肥市重點支持的動力電池企業(yè)，國軒高科積極參與了合肥市“十城千輛”新能源汽車示范運營工程。在合肥市委市政府的指導(dǎo)下，國軒高科與江淮汽車、安凱客車共同承擔(dān)了試點任務(wù)。
在新能源汽車示范運營時期，合肥推行的“定向購買”政策將分三步走：一是產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間定向購買;二是整車廠零配件供應(yīng)體系購買;三是面向合肥市普通消費者的定向購買。據(jù)稱，合肥“定向購買”已走到第二步：1585輛新能源汽車順利銷售給江淮汽車、電池企業(yè)國軒高科、電機廠巨一自動化等企業(yè)以及合肥工業(yè)大學(xué)和兩家電動汽車租賃公司，這些都是合肥本地的企業(yè)和學(xué)校。
另一方面，合肥國軒目前主要為新能源公交車提供電池，但這方面市場受到市場、政策的影響，每年業(yè)績的增幅很小。
記者注意到，2012年，上海國軒以上述項目的名義以7100萬元的價格拍得松開V-40號地塊，占地140畝。隨后，上海國軒即將上述項目貸款額度調(diào)整到了6.5億元，而此前松江區(qū)發(fā)改委的備案信息顯示，國軒電池項目的總投資為10億元，地塊需要投資的強度為7.22億元，其中上海國軒將持有自有資本7億元，貸款為3億元。這意味著，該項目即使要啟動，資金缺口也較大。
對此，徐興無對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“我們講的是一種規(guī)劃，一期工期投資沒有那么大，關(guān)鍵沒有市場我們也不會投資那么大，市場沒有起來先少投點，市場起來就多投點”。“不要擔(dān)心我們?nèi)卞X，關(guān)鍵是要有市場，有錢的(投資)人、銀行貸款、融資都等著的”，徐興無對此稱。
上海國軒被指“投資換政策”
上海化工研究院楊文偉主任在接受記者采訪時表示，“說簡單點，松江電池廠的生產(chǎn)工藝相對簡單，就是將電池里的材料烘干，然后包裝成電池即可，有污染的材料在合肥工廠已經(jīng)加工完成，這里就相當(dāng)于包裝車間”。
有業(yè)內(nèi)人士對記者表示，假如上海國軒松江工廠只是完成組裝環(huán)節(jié)，那么是否需要投資10億就值得懷疑了，其用意可能是在其他方面，比如土地、補貼等。
而一位汽車行業(yè)分析人士認為，“整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)基本沒形成，新能源汽車只在少數(shù)城市存在，車企也是依靠政府訂單生產(chǎn)”。來自中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，2012年電動汽車(含純電動汽車、插電式混合動力車)僅銷售12791輛，約占當(dāng)年汽車總銷量的0.7%，這一數(shù)據(jù)在2011年時為8159輛，包括純電動汽車5579輛、混合動力汽車2580輛。
上海國軒副總經(jīng)理徐興無曾在接受媒體采訪時表示，“目前裝有國軒電源的運行在全國范圍內(nèi)總共有800輛左右。”
那么，一個簡單的數(shù)學(xué)題擺在了眼前，能滿足全國新能源汽車電池供應(yīng)量的合肥國軒，緣何要將原材料不遠千里從合肥運至上海，在松江圈如此大的一塊土地，只為做簡單加工包裝？
徐興無在接受記者采訪時直言稱，“新能源電池是國家扶持的產(chǎn)業(yè)，很多地方都在做，這里牽涉到補貼，有中央補貼，還有地方的配套補貼，既然是補貼性質(zhì)的，各個地方自然形成一種地方保護，就是說要補貼自己地方的企業(yè)。”
“我們跟申沃又有一個戰(zhàn)略合作關(guān)系，原本打算建在閔行的，松江市場啟動比較快，就在5月1日松江24路已經(jīng)運行，說白了，我們在上海建廠無所謂的，我們要的是上海的市場，上海的市場又比較大，上海在新能源汽車電池上比較薄弱，上海就希望我們在當(dāng)?shù)亟◤S。”
徐興無曾在接受媒體采訪時表示，“2012年12月，上海國軒新能源有限公司與松江區(qū)公交公司就松江區(qū)首條純電動大巴公交示范線路，簽下電池租賃協(xié)議，首期預(yù)計投入10輛大巴，國軒的目標(biāo)是在今年內(nèi)增加到60～100輛的規(guī)模”。
上海浦東新區(qū)上南公共交通有限公司機務(wù)部經(jīng)理沈宏曾對《中國經(jīng)濟周刊》說：“每輛新能源公交車可以享受國家50萬元和上海市政府60萬元的補貼，但是新能源車的單價是200多萬元。”一般新能源公交車的價格在百萬元左右，而另據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，電池占到整車價格的一半左右。
5月1日，松江區(qū)24路純電動公交線路正式上路運行，這款從申沃訂購、型號為SWB6117EV4型純電動城市客車，其電池生產(chǎn)企業(yè)正是合肥國軒，這不僅意味著上海國軒承擔(dān)的僅僅是貿(mào)易功能，電池完全可以由合肥國軒提供，根據(jù)新能源補貼政策，上海國軒在沒有上海工廠的情況下，已在松江實現(xiàn)約1000萬元的營銷收入。如果按照上海國軒的目標(biāo)，上海國軒今年就可以實現(xiàn)約1億元的營銷收入。
