2012年，隨著歐債危機(jī)的加深和蔓延，國際市場需求萎縮，國際商品市場價(jià)格疲軟，國際貿(mào)易保護(hù)主義傾向嚴(yán)重，我國面臨的外部形勢極為嚴(yán)峻。
2012年是我國光伏電池產(chǎn)業(yè)的寒冬期，歐美的雙重夾擊使我國光伏產(chǎn)業(yè)遭受重大打擊。美國對(duì)原產(chǎn)于中國的光伏電池作出反傾銷和反補(bǔ)貼終裁，對(duì)我國企業(yè)征收18.32%～249.96%的反傾銷稅和14.78%～15.24%的反補(bǔ)貼稅。歐盟及印度的雙反案件仍在調(diào)查中，日本、澳大利亞、阿根廷等越來越多的國家欲加入這一貿(mào)易戰(zhàn)。
歐盟電池指令（2006/66/EC）的電池回收新條例（493/2012號(hào)）在2012年通過，將于2014年1月1日開始實(shí)施，形成新的環(huán)保壁壘。此外，巴西等發(fā)展中國家也開始跟進(jìn)，出臺(tái)了具有強(qiáng)制性的電池和電池組環(huán)境要求。
2、行業(yè)經(jīng)營困境加劇
2012年中輕電池景氣指數(shù)遇冷，利潤指數(shù)全年低迷。2012年7月-12月中輕電池景氣指數(shù)在“過冷”區(qū)連續(xù)運(yùn)行6個(gè)月；電池行業(yè)利潤景氣指數(shù)2012年一直停留在 “過冷”提示區(qū)，電池行業(yè)面臨很大的經(jīng)營困難。
鉛蓄電池行業(yè)：2012年以來，鉛蓄電池一路走低。以48伏12安時(shí)電池為例，天能、超威等一線品牌從年初的一組四只410元降到9月的360元，到11月中旬又降到了340元；而二線品牌則從年初的近400元降到了320元。四季度，鉛蓄電池價(jià)格進(jìn)一步下跌，行業(yè)陷入全面虧損的困境。
太陽能電池：在高速發(fā)展后，光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)部積聚的產(chǎn)能過剩矛盾已經(jīng)到了崩潰的邊緣，又恰逢全球金融危機(jī)和以歐美為首的一些國家的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的危機(jī)被迅速放大。對(duì)于中國太陽能企業(yè)來說，已經(jīng)過去的2012年，光伏產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，過度依賴外需、出口受阻，企業(yè)普遍經(jīng)營困難，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈幾乎面臨崩潰的困境。
自2012年年太陽能電池組件、多晶矽等產(chǎn)品價(jià)格大幅跳水之后，歐美國家出現(xiàn)很多大廠倒閉現(xiàn)象，中國也不例外，大批的太陽能制造商也面臨倒閉的邊緣，行業(yè)龍頭企業(yè)尚德電力、賽維LDK也不例外。
3、企業(yè)兼并重組加快
目前，鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低、許可審查不嚴(yán)格、環(huán)保設(shè)施相對(duì)落后、造成了大量低水平重復(fù)建設(shè)。我國年產(chǎn)能在20萬千伏安時(shí)以下的中小規(guī)模鉛蓄電池企業(yè)數(shù)量占行業(yè)企業(yè)總數(shù)的71%。這些企業(yè)多為單純組裝企業(yè)，技術(shù)水平和資金門檻低，生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保設(shè)施投入不足，職業(yè)衛(wèi)生制度不健全。
鉛蓄電池業(yè)要真正走出困局，必須依賴于產(chǎn)業(yè)政策。讓政策目標(biāo)中的被淘汰者真正被淘汰出去，推進(jìn)行業(yè)兼并重組，加快中小企業(yè)的退出。為推動(dòng)企業(yè)間的兼并重組，一方面要為行業(yè)設(shè)定一個(gè)合理的總產(chǎn)能目標(biāo)，限制同質(zhì)化的過度擴(kuò)張，并購必須成為企業(yè)外延式發(fā)展的一條重要方式；另一方面應(yīng)當(dāng)為企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)提供適當(dāng)?shù)馁Y金扶持。
當(dāng)前，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序，產(chǎn)能擴(kuò)張過快、供需失衡的問題仍然突出。自去年太陽能組件、多晶硅等產(chǎn)品價(jià)格大幅跳水之后。光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)深度的產(chǎn)業(yè)調(diào)整期，兼并重組勢在必行。
4、國家扶持力度加大
（1）對(duì)新能源汽車電池扶持政策
3月5日，科技部出臺(tái)《電動(dòng)汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》；4月18日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論 通過《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》；5月16日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究通過促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)的政策措施。這一系列政策為新能源汽車提速的同時(shí)，更加促進(jìn)了新能源汽車核心技術(shù)—電池行業(yè)的發(fā)展。
2012年2月22日，工信部正式對(duì)外公布《新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。2015年新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量將超過50萬輛，需要能量型動(dòng)力電池模塊150億瓦時(shí)/年。
新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)送到國務(wù)院進(jìn)行審核，據(jù)了解新規(guī)劃主要是以電驅(qū)動(dòng)、動(dòng)力電池能源總的發(fā)展趨勢，工信部與環(huán)保部共同研究鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件，也被認(rèn)為利好于鋰電池行業(yè)。
工信部稱，近幾年來，由鋰電池引發(fā)的火災(zāi)甚至爆炸事故頻發(fā)，鋰電池的安全問題引起社會(huì)的高度關(guān)注。為此，工信部開展鋰電池行業(yè)基本情況調(diào)查，以摸清國內(nèi)鋰電池行業(yè)現(xiàn)狀，調(diào)查范圍為從事鋰電池原材料生產(chǎn)的企業(yè)，調(diào)查目的則是為制訂鋰電池的安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)企業(yè)的安全準(zhǔn)入提供依據(jù)。
2012年10月，中國財(cái)政部發(fā)布消息，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部將組織實(shí)施新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，中央財(cái)政從節(jié)能減排專項(xiàng)資金中安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。三部門表示，此舉旨在貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)的通知》，進(jìn)一步提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
根據(jù)三部門聯(lián)合發(fā)布并已正式實(shí)施的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，新設(shè)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金將堅(jiān)持“集中投入、重點(diǎn)突破”的原則，重點(diǎn)支持全新設(shè)計(jì)開發(fā)的新能源汽車車型及動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件。支持對(duì)象包括新能源汽車整車項(xiàng)目(包括純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力、燃料電池汽車)和動(dòng)力電池項(xiàng)目兩大類。
（2）對(duì)光伏電池行業(yè)扶持政策
2012年2月1日，國家財(cái)政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2012年金太陽示范工作的通知》，4月28日公布結(jié)果確定2012年金太陽示范工程總規(guī)模為1709MW；
2012年2月24日，國家工信部正式下發(fā)《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到2015年形成：多晶硅領(lǐng)先企業(yè)達(dá)到5萬噸級(jí)，骨干企業(yè)達(dá)到萬噸級(jí)水平；太陽能電池領(lǐng)先企業(yè)達(dá)到5GW級(jí)，骨干企業(yè)達(dá)到GW級(jí)水平；單晶硅電池的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換效率達(dá)到21%，多晶硅電池達(dá)到19%，非晶硅薄膜電池達(dá)到12%，新型薄膜太陽能電池實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。到2015年，光伏組件成本下降到7000元/千瓦，光伏系統(tǒng)成本下降到1.3萬元/ 千瓦，發(fā)電成本下降到0.8元/ 千瓦時(shí)，光伏發(fā)電具有一定經(jīng)濟(jì)競爭力；
2012年3月27日，國家科技部發(fā)布《太陽能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)太陽能大規(guī)模利用，發(fā)電成本可與常規(guī)能源競爭;突破規(guī)模化生產(chǎn)和規(guī)?；瘧?yīng)用技術(shù)；全面布局開展晶體硅電池、薄膜電池及新型電池技術(shù)研發(fā)；全面部署材料、器件、系統(tǒng)和裝備科技攻關(guān)；
2012年5月25日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于申報(bào)新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通知》；
2012年9月12日，國家能源局發(fā)布《太陽能發(fā)電發(fā)展”十二五“規(guī)劃》，到2015 年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100 萬千瓦以上，年發(fā)電量達(dá)到250 億千瓦時(shí)。重點(diǎn)在中東部地區(qū)建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量1000 萬千瓦。“十二五”期間，建設(shè)100 個(gè)新能源示范城市和1000 個(gè)新能源示范園區(qū)；
2012年9月14日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》，每個(gè)省（區(qū)、市）申報(bào)支持的數(shù)量不超過3個(gè)，申報(bào)總裝機(jī)容量原則上不超過50萬千瓦。鼓勵(lì)各?。▍^(qū)、市）利用自有財(cái)政資金，在國家補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，以適當(dāng)方式支持分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)；
2012年9月27日，國家發(fā)改委之重要金融支持部門國家開發(fā)銀行完成關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融信貸扶持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，重點(diǎn)確保“六大六小”12家光伏企業(yè)授信額度；
2012年10月16日，國家能源局下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實(shí)施方案編制大綱》的通知，標(biāo)志著分布式發(fā)電示范項(xiàng)目正在積極快速的落實(shí)；
2012年10月24日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的能源政策（2012）》白皮書。大力發(fā)展新能源和可再生能源，積極利用太陽能；
2012年10月26日，國家電網(wǎng)公布《做好分布光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)的工作意見》，電網(wǎng)企業(yè)為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制定和咨詢服務(wù)，并在受理并網(wǎng)申請(qǐng)后20個(gè)工作日內(nèi)，實(shí)施安裝。10千伏以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)而且單個(gè)并網(wǎng)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦，將免費(fèi)提供接入服務(wù)，并且全額收購這些項(xiàng)目富余的電量。
2012年12月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。
2012年年底，財(cái)政部網(wǎng)站也公布消息稱，為促進(jìn)光伏行業(yè)健康發(fā)展，中央財(cái)政日前撥付70億元資金，支持啟動(dòng)光伏發(fā)電應(yīng)用示范3157兆瓦。此外，工信部正在牽頭組織制定一項(xiàng)主題為“光伏下鄉(xiāng)”的計(jì)劃，旨在推動(dòng)光伏發(fā)電大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村。
