國進(jìn)民退的一幕，正在中國風(fēng)電行業(yè)愈演愈烈。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，國企涉足的領(lǐng)域已由下游的風(fēng)電場建設(shè)運(yùn)營，蔓延到上游的原料與設(shè)備制造。而這種攻城略地，已經(jīng)引起了行業(yè)的擔(dān)憂。
坐擁資本和規(guī)模優(yōu)勢，國企“圈地”風(fēng)電直接拉低了海上風(fēng)電的電價(jià)。而面對(duì)著逐步縮水的利潤，民營資本或漸漸出局。
國企唱主角
兩會(huì)召開前，又一家實(shí)力雄厚的國有發(fā)電集團(tuán)對(duì)外宣布它的風(fēng)電雄心。中國長江三峽集團(tuán)公司在其網(wǎng)站上稱，計(jì)劃到2015年該公司風(fēng)電投產(chǎn)裝機(jī)容量達(dá)到800萬千瓦，在建和開建的項(xiàng)目在800萬千瓦以上，儲(chǔ)備資源3000萬千瓦以上。
在搶占風(fēng)電市場的諸多國企中，三峽集團(tuán)還只是一名后來者。在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈下游——風(fēng)電場的建設(shè)和運(yùn)營領(lǐng)域，國有發(fā)電集團(tuán)已是絕對(duì)主角。
今年1月，電監(jiān)會(huì)發(fā)布《風(fēng)電、光伏發(fā)電情況監(jiān)管報(bào)告》稱，風(fēng)電項(xiàng)目的投資主體相對(duì)集中，主要是中央企業(yè)和部分風(fēng)能資源豐富的地方國有發(fā)電投資企業(yè)。
該份報(bào)告用數(shù)據(jù)表明，無論是并網(wǎng)裝機(jī)容量，還是在建的裝機(jī)容量，中國國電集團(tuán)公司、中國華能集團(tuán)公司和中國大唐集團(tuán)公司都排在前三位，中國廣東核電集團(tuán)、中國神華(26.98,-0.47,-1.71%)集團(tuán)、中國華能集團(tuán)等國有企業(yè)緊隨其后。前十家企業(yè)的并網(wǎng)裝機(jī)容量占全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量的75.85%。
這種現(xiàn)象已經(jīng)引起了業(yè)內(nèi)人士的注意。全國政協(xié)委員、段和段律師事務(wù)所合伙人段祺華在兩會(huì)期間，專就風(fēng)電發(fā)展作了一次大會(huì)發(fā)言。他直言：“國有企業(yè)在風(fēng)能、太陽能等新能源領(lǐng)域跑馬圈地，把其他企業(yè)都給擠了出去，因?yàn)楹苌儆衅髽I(yè)能與國有企業(yè)競爭。”
面對(duì)國企競爭，一些風(fēng)電場運(yùn)營商選擇了逐步退出。據(jù)宏源證券(18.00,-0.20,-1.10%)新能源與電力設(shè)備分析師趙曦觀察，近幾年風(fēng)電場轉(zhuǎn)手的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于風(fēng)電場前期投入大，成本回收慢，一些中小型的風(fēng)電場出于資金利用效率的考慮，便將已經(jīng)建好的風(fēng)電場轉(zhuǎn)賣出去。
“購買這些風(fēng)電場的買家，基本也都是那些大的國有發(fā)電集團(tuán)。”趙曦說。
而在民營企業(yè)家、和投資者聚集的上游——原料和裝備制造領(lǐng)域，國有企業(yè)也開始占據(jù)主導(dǎo)地位。今年年初，湖北能源集團(tuán)總經(jīng)理傅振邦在一次公開發(fā)言中總結(jié)，不管是裝備制造還是風(fēng)電開發(fā)運(yùn)營，乃至風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈配套，國有企業(yè)都在其中占據(jù)了主要的份額。
“在中國風(fēng)電發(fā)展歷程中，國有企業(yè)是主要的引領(lǐng)者、參與者和推動(dòng)者。”傅振邦稱。
行業(yè)存隱憂
國有發(fā)電集團(tuán)為何積極圈地風(fēng)電場？
“國有發(fā)電企業(yè)積極參與新能源競標(biāo)，并非為了發(fā)展新能源，而是為了新能源份額帶來的火電份額。”段祺華對(duì)此直言不諱。
《可再生能源中長期規(guī)劃》制定了非水電可再生能源的強(qiáng)制性市場份額目標(biāo)：裝機(jī)容量超過500萬千瓦的發(fā)電企業(yè)在2010年除水電外，可再生能源配額達(dá)到3%，2020年則要達(dá)到8%。
這意味著，發(fā)電企業(yè)若完不成可再生能源市場配額，便不能順利建設(shè)火電項(xiàng)目，這將直接導(dǎo)致電力集團(tuán)總裝機(jī)容量止步不前。
除此之外，對(duì)行業(yè)發(fā)展以及利好政策的預(yù)期，也吸引國有企業(yè)大舉投入。雖然我國已經(jīng)超越美國成為世界上最大的風(fēng)電裝機(jī)國家，但從風(fēng)電發(fā)電量占比來看，到2009 年底風(fēng)電發(fā)電量僅為總發(fā)量的0.70%，而2010年上升至1.04%，預(yù)計(jì)“十二五”期間新增機(jī)超過5000萬千瓦，空間仍然巨大。
“國有發(fā)電集團(tuán)希望搶先占有資源，國家在制定政策時(shí)考慮各方利益，也能獲得政策偏向。”趙曦分析。
國有發(fā)電集團(tuán)的“醉翁之意”頻繁引發(fā)爭議。由于國企優(yōu)勢明顯，良好的政府背景和強(qiáng)大的資金后備支持其進(jìn)行不計(jì)成本的競爭。
由于投入巨大、回收緩慢，再加上并網(wǎng)不易，風(fēng)電場如何盈利一直是困擾行業(yè)發(fā)展的難題。但風(fēng)電場一面不斷虧損，一面又頻頻在招標(biāo)時(shí)報(bào)出“地板價(jià)”。
比如2010年，我國第一個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)，五大發(fā)電集團(tuán)報(bào)出的低價(jià)引起軒然大波。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于高昂的建設(shè)成本和維護(hù)費(fèi)用，海上風(fēng)電的成本可能會(huì)是陸上風(fēng)電的兩倍，但五大發(fā)電集團(tuán)報(bào)出的價(jià)格已與陸上風(fēng)電相差無多。
中國工程院院士倪維斗對(duì)此公開批評(píng)：“中國風(fēng)電真正的運(yùn)營商全是大國企，它們?nèi)屨假Y源，不賺錢也沒關(guān)系——因?yàn)樗麄冇袆e的、更大的贏利來源。”
國有發(fā)電企業(yè)還有一個(gè)關(guān)鍵優(yōu)勢。“國有發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，并網(wǎng)問題也更加容易解決。”趙曦補(bǔ)充。風(fēng)電并網(wǎng)率不高目前是制約行業(yè)健康發(fā)展的主要瓶頸，只有順利上網(wǎng)才能給風(fēng)電場帶來利潤。
“但風(fēng)電場建成以后，需要進(jìn)行接入系統(tǒng)建設(shè)。而接到哪個(gè)節(jié)點(diǎn)，審批權(quán)在電網(wǎng)公司?？梢哉f，電網(wǎng)公司決定了風(fēng)電場的命運(yùn)，能給你制造麻煩，也能幫你節(jié)約成本。”一位電網(wǎng)公司要求匿名的人士向記者坦言。
上述多重優(yōu)勢，讓國有發(fā)電企業(yè)在與其他企業(yè)的競爭中所向披靡。而這種趨勢由下游風(fēng)電場運(yùn)營向上游設(shè)備制造蔓延，已經(jīng)造成近期風(fēng)機(jī)價(jià)格直線下滑。上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，不少風(fēng)機(jī)制造的民營企業(yè)，尤其是那些本就處在第三梯隊(duì)的企業(yè)，正在失去盈利空間。
令人擔(dān)憂的是，風(fēng)電行業(yè)“國進(jìn)民退”并不一定能給整個(gè)行業(yè)帶來健康持續(xù)的發(fā)展。
“問題會(huì)很嚴(yán)重，目前的情況存在落后企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的可能，真是如此，那么新技術(shù)會(huì)因此無法引進(jìn)或開發(fā)。”段祺華如此表示。
