中國儲能網(wǎng)訊：財政部和發(fā)改委今年各自推進(jìn)PPP項(xiàng)目速度在加快，卻依然有不少障礙需要跨越。
“我們3年前就響應(yīng)政府號召，到各地去考察項(xiàng)目，也投了幾個PPP項(xiàng)目，主要在云南、四川、廣西。但是3年下來，發(fā)現(xiàn)資金進(jìn)去了，項(xiàng)目卻遲遲推不動，有的建筑還成了爛尾樓，這其中的原因一言難盡。我們自己也反思到底問題出在哪里，可能政府和社會資本雙方面原因都有?！?月25日，梁曉燕（化名）在電話中接受《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者采訪時無奈地稱。
而這距離8月15日記者在第二屆中國PPP融資論壇間隙約訪她已經(jīng)過去10天，在當(dāng)日的論壇上，梁曉燕是以北京一家私募資本的項(xiàng)目總監(jiān)身份參加這個論壇的，她希望從論壇上能得到更多更明確政府對于推動PPP項(xiàng)目的政策信號，可以鼓勵社會資金踴躍進(jìn)入。在彼時記者與她簡短的采訪時也希望聽到社會資本對PPP項(xiàng)目的熱切期待，卻不曾想到是無奈的吐槽。
三年交學(xué)費(fèi)的隱痛
梁曉燕所在的私募資本在過去幾年主要依靠投資基建賺得了不菲的利潤，當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下，這些已經(jīng)完成資本積累的機(jī)構(gòu)希望尋找到優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目進(jìn)行投資，而基建也是它們的強(qiáng)項(xiàng)。
“我們現(xiàn)在投資基本是吃老本，以前的項(xiàng)目采取了BT模式?，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)采取PPP模式反而不好做，在四川甘孜自治州的康巴，我們3年前投了一個公立醫(yī)院的項(xiàng)目,采取的是PPP形式，投了1500萬元，到現(xiàn)在都沒有竣工運(yùn)營，也不知道如何收場。找不到政府部門的協(xié)調(diào)人，原來和我們公司對接的政府領(lǐng)導(dǎo)都已經(jīng)不在了，即使我們自己公司的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也換了一撥，一切又要重新開始。這也許就是沒有權(quán)責(zé)制和連貫性，我們以后選擇投PPP項(xiàng)目時，會非常謹(jǐn)慎。”梁曉燕稱。
梁曉燕把這筆3年前的投資權(quán)當(dāng)交了學(xué)費(fèi)。這并非個案，社會資本投PPP面臨的窘境國家部委完全明晰。
就在15日的論壇上，財政部副部長史耀斌在發(fā)表演講時表示，國家PPP改革已經(jīng)取得成效，但是這項(xiàng)改革已進(jìn)入深水區(qū)，仍面臨著觀念轉(zhuǎn)變不到位、政策銜接不配套、機(jī)構(gòu)能力不足、信息公開透明要加強(qiáng)、民營資本參與率不高、部分項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范等挑戰(zhàn)。
8月24日，上海一家大型國有商業(yè)銀行相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者透露，社會資本投PPP項(xiàng)目面臨的風(fēng)險還有很多，最近一段時間一些地方為了加快上項(xiàng)目，通過假的政府購買服務(wù)形式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施融資，或者通過固定回報承諾借PPP之名行變相融資之實(shí)，這將加大地方政府的債務(wù)風(fēng)險。
“PPP項(xiàng)目順利實(shí)施與配套政策是否健全是密切相關(guān)的，目前土地價格融資等方面的配套政策需要進(jìn)一步完善，然而這些協(xié)調(diào)難度大，短期內(nèi)出臺有一定的困難；社會資本退出難，一些地方政府側(cè)重準(zhǔn)入保障，對社會資本的市場化退出缺乏規(guī)范化、制度化的安排，導(dǎo)致社會資本退出具有較大不確定性?！痹撠?fù)責(zé)人說。
落地率不等于成功率
財政部最新公開的信息顯示，截至今年上半年，全國擬采用PPP模式的儲備項(xiàng)目9285個，總投資超過10.6萬億，其中已落地項(xiàng)目的投資額超過1萬億元。
“PPP項(xiàng)目看上去是在巨量增長，但落地率卻并不高，超過10萬億的總量和1萬億的落地量，占比也就10%左右。今年民間投資出現(xiàn)急劇下滑，這也導(dǎo)致PPP的落地率并不高。而且落地率低，PPP項(xiàng)目的成功率更低。好的項(xiàng)目，根本沒有社會資本的參與權(quán)。”8月26日，上海一家做PPP項(xiàng)目的民營資管機(jī)構(gòu)老總告訴《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者。
民生證券研究院院長管清友此前曾統(tǒng)計，截至2016年3月末，全國PPP中心項(xiàng)目庫中已簽約項(xiàng)目369個，其中國企簽約為199個，民企170個，從數(shù)量上看，民企參與的PPP項(xiàng)目略少于國企，但差距不大。不過，從簽約項(xiàng)目總金額上看，國企簽約的PPP項(xiàng)目金額達(dá)到3819.48億，是民企的近3倍。
“社會資本參與的項(xiàng)目總金額比較小，風(fēng)險比較可控，同時退出渠道容易和回報期限不會太久，不過也不見得每個民資參與的項(xiàng)目都會成功。相比由國有資本參與的項(xiàng)目必須保證成功率，社會資本承擔(dān)的PPP風(fēng)險其實(shí)要大得多?！鼻笆雒駹I資管老總坦言。
作為PPP項(xiàng)目最具潛力的投資者，商業(yè)保險資金一直備受各方的追捧，無論是政府還是社會資本都希望拉上保險資金投項(xiàng)目。
對此，平安資管直投事業(yè)部總經(jīng)理蘇天鵬則在受訪時表示，平安資管在直投方面的基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模目前超過3000億元，已經(jīng)為未來投資PPP打下很好的基礎(chǔ)。在整個經(jīng)濟(jì)下行背景下，其實(shí)保險機(jī)構(gòu)都普遍存在資產(chǎn)債券化的現(xiàn)象，保險資金投資PPP的意愿是肯定的。
保險資金投資PPP最關(guān)注的是如何確保政府在PPP項(xiàng)目中的履約能力和公信力。
“PPP項(xiàng)目投資周期很長，保險資金作為資金提供方，其實(shí)非常擔(dān)心在PPP項(xiàng)目后期是否存在政府只管借不管還，也包括存在新官不管舊賬的問題。在以往的PPP項(xiàng)目中，也出現(xiàn)政府不能誠信履約的情況，這一點(diǎn)是保險投資PPP最為關(guān)注的問題。”蘇天鵬說。
第二個問題是如何建立合理的分析機(jī)制，以確保PPP項(xiàng)目的參與各方風(fēng)險和收益都能匹配，PPP項(xiàng)目包括了設(shè)計、建設(shè)、融資、運(yùn)營等各環(huán)節(jié)，同時也對應(yīng)了不同分析。蘇天鵬認(rèn)為，資金方作為資金提供者主要就是融資風(fēng)險，但是現(xiàn)在很多PPP融資風(fēng)險是融合在一起的，這是不利于保險資金的評估和確定的一種定價。
“我們曾經(jīng)接觸了很多的PPP項(xiàng)目，在招標(biāo)的時候就提出來項(xiàng)目的招標(biāo)只接受浮動利率的資金，這對保險資金來說就制造了很大障礙?！碧K天鵬說。
