專家認(rèn)為，怒江水電開發(fā)相當(dāng)于再造一個(gè)三峽。充分利用怒江水能，開發(fā)水電資源，是改善怒江人民生存條件、脫貧致富、保護(hù)生態(tài)換將的重要舉措。同時(shí)，也能緩解云南以至國家能源緊缺的狀況。
新年伊始，中央電視臺(tái)報(bào)道了云南省福貢縣拉馬底村鄉(xiāng)村醫(yī)生鄧前堆，28年如一日靠溜索橫跨怒江兩岸，為村民解除病痛的感人事跡。中央領(lǐng)導(dǎo)看到節(jié)目時(shí)做出重要指示，要求中宣部、交通部和云南省把宣傳先進(jìn)典型和解決實(shí)際問題結(jié)合起來，盡快幫助鄧前堆實(shí)現(xiàn)“希望村子里修一條能通車的橋”的樸實(shí)心愿。
其實(shí)，鄧前堆的心愿就是云南怒江傈僳族自治州53萬人民的心愿。
貧困是生態(tài)惡化的根源
2月27日，記者一行沿江而上到達(dá)了鄧前堆的家鄉(xiāng)福貢縣。盡管出發(fā)前記者已對(duì)怒江的貧困狀況有所了解，但還是被現(xiàn)實(shí)中群眾生活的艱難困苦震驚了。
“看天一條縫、看地一道溝、出門過溜索、種地像攀巖”，走進(jìn)怒江，人們才能真正體會(huì)到這句話的沉重。
怒江州位于滇西邊境，是“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)域，以雄奇險(xiǎn)峻的怒江大峽谷聞名于世，高黎貢山與碧羅雪山綿亙數(shù)百公里，既造就怒江大峽谷的壯美景觀，也造成峽谷居民行路艱難。
“溜索”在一些景區(qū)被作為驚險(xiǎn)刺激的旅游項(xiàng)目，而在怒江卻成了一些老百姓生活的一部分，趕集、走親戚、上學(xué)要溜索過江。怒江州委書記段躍慶告訴記者，由于怒江兩岸的農(nóng)民居住分散，且沒有資金修橋，溜索便成了當(dāng)?shù)匕傩兆畛Ｓ玫慕煌üぞ摺Ｒ郧傲锼魇怯弥耋蛱贄l編制而成，極不安全，現(xiàn)在政府用鋼索代替竹索，并定期檢查、更換，安全性大大提高。
沿江的六丙公路是怒江州唯一的公路，同車的怒江州文明辦主任曹榮春說，其實(shí)像馬底村這樣生活在江邊，能夠溜索過江的群眾在怒江已經(jīng)是比較好的了，大山里的人買一袋鹽甚至要走一兩天的山路，所以，當(dāng)?shù)氐墓媚锒荚敢饧薜浇吇蛘吖愤叺拇遄印?ldquo;我們這里的小孩子從三四歲大人就教他們學(xué)會(huì)溜索，七八歲就要單獨(dú)溜索過江上學(xué)，很危險(xiǎn)，但沒有辦法。”
記者了解到，目前怒江是一個(gè)沒有機(jī)場(chǎng)、沒有鐵路、沒有水運(yùn)、沒有高速公路的“四無”地區(qū)。
“現(xiàn)在從州府六庫到省會(huì)昆明，開車大約要八九個(gè)小時(shí)，我們經(jīng)常是到省里開半天會(huì)，在路上來回要兩天。”段躍慶說。
據(jù)怒江州扶貧辦統(tǒng)計(jì)，目前全州還有47.3%的行政村尚未通公路。
30歲的福義才是怒江州瀘水縣洛本卓鄉(xiāng)的村民，住在公路邊的半山坡上，看到記者一行從唯一的山間小路氣喘吁吁地爬上來很詫異，停下正在砌墻的手，直起身來看著我們。記者看到，他正打地基的新房是一廳兩臥，旁邊還有一座墻是用竹篾編織而成的草房，透風(fēng)漏雨，岌岌可危。經(jīng)主人允許，我們進(jìn)入草屋中，整個(gè)房間大約15平米，4口人居住，屋里幾乎沒有家具，光線極其暗。一只竹籃從房頂上吊下來，籃中放著一塊臘肉，木門邊堆放著十幾斤紅薯一樣的東西。攀談中，我們了解到，福義才的新房造價(jià)大概是三四萬元，大部分款項(xiàng)是云南省實(shí)施“扶貧安居工程”的撥款，小部分是自己打工攢的，但由于自己沒文化，只能干些力氣活，收入很少。如果蓋房的錢不夠，就蓋多少算多少，等有錢了再接著蓋。
記者在怒江看到，像福義才家這樣貧困的家庭還有很多，甚至很多家庭更貧困。據(jù)怒江州扶貧辦統(tǒng)計(jì)，全州還有貧困人口14.07萬人（785元以下深度貧困人口5.89萬人），貧困發(fā)生率達(dá)35%，高出全國30個(gè)百分點(diǎn)、全省20個(gè)百分點(diǎn)。雖然貧困人口持續(xù)減少，但致貧因素較多且復(fù)雜，返貧率高，穩(wěn)定持續(xù)解決貧困問題難度極大。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年怒江州城鄉(xiāng)居民收入平均為2003元，不到全國平均水平的1/3和云南省平均水平的1/2。目前，全州還有61%的農(nóng)業(yè)人口尚未解決安全用水問題，32%的自然村未通電，還有8.57萬人需易地開發(fā)解決生存和發(fā)展問題，有2.5萬戶貧困農(nóng)戶還居住在茅草房、杈杈房?jī)?nèi)。
“想不到建州近60年了，怒江人民還如此貧困！想不到怒江的生態(tài)如此惡化！”這是所有到過怒江的人們共同的感受。
段躍慶說，西部大開發(fā)以來，雖然各級(jí)政府加大了對(duì)怒江的扶貧開發(fā)力度，但由于自然條件惡劣，扶貧開發(fā)投入資金有限，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐等原因，怒江整體貧困的現(xiàn)象沒有得到根本改變，脫貧的任務(wù)還十分艱巨。
2月28日，記者從六庫出發(fā)，舉目怒江兩岸，到處是光禿禿的荒山，恍惚間以為身在青藏高原，與心目中的“七彩云南”相差甚遠(yuǎn)。在陡峭的山坡上，一塊塊大小不等的耕地被外來的人形象地稱之為“大字報(bào)”地。
段躍慶告訴記者，怒江98%以上的面積是高山峽谷，坡度在25度以上的耕地占總耕地面積的76%，農(nóng)民大多在陡峭的山坡上耕種，這就是為什么說“種地像攀巖”了。
“由于有限的耕地承載了過量的人口，為了吃飯，老百姓只有靠陡坡墾殖、廣種薄收的方式來滿足基本生存需要，造成了生態(tài)破壞，自然災(zāi)害頻繁。”怒江州委副秘書長(zhǎng)、辦公室主任趙振中說。
據(jù)怒江州扶貧辦統(tǒng)計(jì)，全州基本穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田只有40.2萬畝，占總耕地面積的39.8%，人均不足1畝，水利化程度只有18%，人地矛盾十分突出。據(jù)怒江州環(huán)保局調(diào)查，全州現(xiàn)有657個(gè)滑坡、泥石流點(diǎn)，有4萬多人因安全隱患急需搬遷。
另外由于農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)單一，老百姓只有靠砍伐樹木來滿足基本的燃料需求，全州僅農(nóng)村生活用柴量就達(dá)每年300萬立方米。
記者從怒江州環(huán)境保護(hù)局了解到，天然林保護(hù)工程實(shí)施以來，怒江州實(shí)行了最嚴(yán)格的政策，使得海拔2500米以上山頂區(qū)域的生態(tài)得到了完整的保護(hù)，2000米至2500米半山區(qū)的生態(tài)得到較好恢復(fù)，但加劇了2000米以下河谷地帶的人類活動(dòng)，河谷地帶已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境最惡劣的地區(qū)。
“貧困是破壞生態(tài)的根源。”局長(zhǎng)侯新文說，脆弱的生態(tài)環(huán)境承載了過量的人口，如果水電還不開發(fā)的話，怒江人民會(huì)越來越窮，生態(tài)也會(huì)越來越惡化。
“端著金碗討飯吃”
與怒江州整體的貧困形成鮮明對(duì)比的是其擁有豐富的水能、礦產(chǎn)和旅游資源，“端著金碗討飯吃”是怒江的客觀寫照。
數(shù)據(jù)顯示，怒江州擁有世界級(jí)的水電、礦產(chǎn)和旅游資源，水能資源可開發(fā)裝機(jī)容量達(dá)2000萬千瓦以上，相當(dāng)于一個(gè)三峽工程的發(fā)電規(guī)模。此外，怒江已探明各種礦藏28種、280多個(gè)礦點(diǎn)，擁有占世界1/3的鋅、1/6的鉛。 同時(shí)，怒江州地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)腹地，全州自然保護(hù)區(qū)占國土面積達(dá)58.3%，環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨。
怒江州委書記段躍慶說，水電、礦產(chǎn)一直被視為是對(duì)環(huán)境有較大危害的產(chǎn)業(yè)，因此，怒江對(duì)這兩大優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)進(jìn)展緩慢。
以水電開發(fā)為例，2003年國家發(fā)改委就規(guī)劃在怒江干流上建設(shè)兩庫十三級(jí)的水電站，但在一股強(qiáng)大的反對(duì)水電開發(fā)輿論壓力下，
計(jì)劃被擱置，至今仍未啟動(dòng)。
礦產(chǎn)開發(fā)也同樣遇阻，蘭坪鳳凰山鉛鋅礦是迄今為止國內(nèi)已探明的最大鉛鋅礦床，探明鉛、鋅金屬儲(chǔ)量1547.61萬噸，一期開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓增收、環(huán)境保護(hù)等均取得了良好的效果，二期開發(fā)相關(guān)準(zhǔn)備工作于2006年啟動(dòng)，但相關(guān)部門出于環(huán)境保護(hù)等因素至今尚未批準(zhǔn)。
“開發(fā)進(jìn)展緩慢，非但沒有達(dá)到保護(hù)環(huán)境的初衷，反而給環(huán)保增添了很大的壓力。”趙振中說，豐富的資源不能用，老百姓貧窮的面貌無法改善，只能把手伸向山林，導(dǎo)致生態(tài)遭到破壞。
據(jù)怒江州林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，從1998年，怒江就開始相繼推進(jìn)天然林保護(hù)和退耕還林兩大工程，全面停止了對(duì)天然林的商品性采伐，調(diào)減了木材生產(chǎn)計(jì)劃和產(chǎn)量，壓縮了自用木材采伐指標(biāo)，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入森林資源保護(hù)和公益林建設(shè)。經(jīng)過10年的努力，截至2008年底，全州累計(jì)完成退耕還林54萬畝，天保工程森林管護(hù)面積1263.8萬畝，占全州林業(yè)用地面積的70.8%。
“實(shí)施天然林保護(hù)工程和退耕還林后，森林資源得到有效保護(hù)，但由于天然林禁伐，地方財(cái)政收入和群眾收入受到很大影響。”怒江州扶貧開發(fā)辦公室主任蔡玉光說。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年森林禁伐前，木材收入占怒江州地方財(cái)政收入比重約30%，禁伐后，木材收入基本為零。怒江森林資源消耗量由1997年171.39萬立方米調(diào)減到現(xiàn)在的63.41萬立方米，商品材產(chǎn)量也從45.21萬立方米調(diào)減到零，調(diào)減幅度分別達(dá)到了63%和100%。
由于不能砍樹了，又沒錢買煤炭，沿江村民每年9月開始就要到江邊撿一些上游沖下來的枯樹枝準(zhǔn)備過冬的柴火。
段躍慶說，在國家尚未建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的條件下，“有樹不能砍、有山不能動(dòng)、有水不能用”，怒江人民失去了生存和發(fā)展的依靠，保護(hù)義務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自身的承受能力。
在水電、礦產(chǎn)兩大優(yōu)勢(shì)資源因環(huán)保而開發(fā)困難的時(shí)候，怒江的旅游產(chǎn)業(yè)急需大力發(fā)展，但落后的交通斬?cái)嗔伺l(fā)展優(yōu)勢(shì)資源的最后一線希望。
段躍慶說，怒江要發(fā)展旅游業(yè)，首先要解決以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，而怒江是典型的“吃飯財(cái)政”，根本沒有資金投入到大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去。
他介紹說，現(xiàn)在國家和省里對(duì)地方的資金支持主要采取“資金跟著項(xiàng)目走”的形式，即有項(xiàng)目才會(huì)有資金，而兩方面因素導(dǎo)致以怒江為代表的落后地區(qū)很難得到國家的資金支持：
一、在國家給予資金之前，地方先要進(jìn)行大量的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，這需要較大的前期投入，而極度貧困的怒江連前期投入的資金都沒有，因此連獲取國家資金的條件都不具備。
二、項(xiàng)目資金往往是采取“中央投入一點(diǎn)，省里補(bǔ)助一點(diǎn)，地方自籌一點(diǎn)”的模式，要獲得上級(jí)的項(xiàng)目資金，地方還得配套一筆，但怒江根本沒有配套的資金，因此國家和省級(jí)的資金也成了“水中月、鏡中花”了。
“為了保護(hù)環(huán)境，怒江的優(yōu)勢(shì)資源不能開發(fā)，老百姓就不能擺脫貧困，就必須刀耕火種，造成環(huán)境的進(jìn)一步惡化，怒江陷入了一個(gè)惡性循環(huán)。”段躍慶說。
流域規(guī)劃科學(xué)完成
其實(shí)，黨和國家時(shí)刻把怒江人民的生活和發(fā)展放在心上。
在1958以來的50多年時(shí)間里，國家和云南省已開展了大量的規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)和科研工作，并于1959年完成了《怒江水力資源普查報(bào)告》。
報(bào)告顯示，怒江發(fā)源于西藏那曲安多縣境內(nèi)，穿越我國西藏自治區(qū)和云南省，流入緬甸后稱為薩爾溫江，匯入印度洋，是一條較大的跨國界河流。怒江流經(jīng)云南省怒江州、保山市、臨滄市、大理州和德宏州5個(gè)州（市）10個(gè)縣（區(qū)）的37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在我國境內(nèi)，怒江流域面積12.55 平方公里，其中云南省境內(nèi)2.19萬平方公里。怒江干流長(zhǎng) 2020公里，其中云南省境內(nèi)619公里；怒江干流水力資源理論蘊(yùn)藏量為36407.4兆瓦，其中云南省17100兆瓦。
2000年，為貫徹落實(shí)國家“西電東送”能源戰(zhàn)略，開發(fā)怒江豐富的水能資源，原國家計(jì)委委托水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織開展怒江中下游水電規(guī)劃工作。
根據(jù)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院提供的《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》顯示，怒江中下游河段開發(fā)任務(wù)以發(fā)電為主，兼有灌溉、供水、防洪、旅游等綜合效益。2003年6月，水電水利規(guī)劃總院編制完成《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》，規(guī)劃兩庫十三級(jí)開發(fā)方案，總裝機(jī)容量為21，320兆瓦；，年發(fā)電量1029.6億千瓦。從上至下規(guī)劃的梯級(jí)電站及裝機(jī)規(guī)劃依次為，松塔、丙中洛、馬吉、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹、光坡。其中云南省境內(nèi)有11個(gè)梯級(jí)，總裝機(jī)容量16，340兆瓦，年發(fā)電量約764億千瓦。
2004年11月，國家發(fā)展和改革委會(huì)同原國家環(huán)?？偩致?lián)合審查了《怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》。按照“資源統(tǒng)籌規(guī)劃，項(xiàng)目有序開發(fā)”的原則，提出優(yōu)先開發(fā)馬吉、亞碧羅、六庫和賽格水電站的“一庫四級(jí)”方案，總裝機(jī)容量7180兆瓦。
2007年8月，經(jīng)國務(wù)院審議并由國家發(fā)展改革委印發(fā)的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》明確：“今后水電建設(shè)的重點(diǎn)是金沙江、雅礱江、怒江等重點(diǎn)流域”，并將怒江列為我國2020年前重點(diǎn)建設(shè)的水電基地。
2008年1月，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于怒江水電開發(fā)有關(guān)問題的通知》，明確：“怒江水能資源豐富，開發(fā)條件優(yōu)越，是我國重要的能源基地和當(dāng)?shù)刂匾馁Y源優(yōu)勢(shì)。開發(fā)怒江豐富的水能資源，對(duì)于保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減排溫室氣體、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。同意規(guī)劃建設(shè)六庫水電站，以一庫四級(jí)為重點(diǎn)，完善怒江中下游水電開發(fā)方案”。
2010年6月24-26日，《怒江流域綜合規(guī)劃報(bào)告》在北京通過了水利部主持的審查，國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、水規(guī)總院以及云南省、西藏自治區(qū)等部門的代表和以及潘家錚院士等19位國內(nèi)水利、環(huán)境等方面的著名專家參加審查。在該報(bào)告中，已將促進(jìn)移民脫貧致富和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民族文化保護(hù)列為怒江水電開發(fā)任務(wù)。
與此同時(shí)，怒江上、下游水電資源開發(fā)也陸續(xù)進(jìn)行。
公開的資料顯示，怒江干流上游西藏境內(nèi)河段規(guī)劃了8120兆瓦水電裝機(jī)項(xiàng)目，其中位于那曲地區(qū)的比如（1.6兆瓦）、查龍（10.8兆瓦）兩座水電站已于上世紀(jì)90年代建成發(fā)電。
怒江下游緬甸境內(nèi)的薩爾溫江規(guī)劃了滾弄、塔山、上薩爾溫、偉吉、大汶、哈吉等6個(gè)梯級(jí)電站，總裝機(jī)容量16156兆瓦。其中塔山電站已完成可研，并已開展現(xiàn)場(chǎng)前期項(xiàng)目施工；裝機(jī)600兆瓦的哈吉電站由泰中緬三國聯(lián)合開發(fā)，也業(yè)已完成可研報(bào)告和招標(biāo)設(shè)計(jì)。
誰為怒江的貧困買單
然而，以六庫電站為首的云南省怒江水電卻因?yàn)榘l(fā)展和環(huán)保的爭(zhēng)論遲遲不能開工。
反建壩人士認(rèn)為，建大壩將導(dǎo)致怒江流域生態(tài)惡化、魚類和生物物種減少、當(dāng)?shù)孛褡宓纳姝h(huán)境會(huì)因此不斷惡化、水電不是清潔能源、建壩對(duì)泥沙和河道都會(huì)產(chǎn)生影響等。
但了解怒江的人們卻認(rèn)為，怒江是典型的邊疆少數(shù)民族貧困山區(qū)，要脫貧，就要大力發(fā)展怒江、建設(shè)怒江。
“優(yōu)先的選擇，是大力開發(fā)怒江的水電資源”。這是2005年何祚庥院士深入怒江考察后的感嘆。
何院士認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是為了不斷滿足人民的物質(zhì)文化生活的需要，包括生存的需要。但是，不能為發(fā)展而發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀的核心是要在以人為本的前提下發(fā)展。怒江水電開發(fā)，可以把群眾從貧瘠的土地上遷出來，改善他們的生活，可以調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以更好地保護(hù)怒江的生態(tài)環(huán)境，讓怒江人民加快脫貧的步伐。
看到一路的艱難險(xiǎn)阻，當(dāng)?shù)厝嗣褓囈陨娴奈ㄒ煌緩骄褪菬綒Я?、陡坡墾植，生存使許多群眾還在陡于25度以上的坡地上耕種，甚至70度坡地也被開墾， 陸佑楣院士既心痛又心急，作為水電專家，他知道陡坡地?zé)o力抵抗自然災(zāi)害，缺水少肥、產(chǎn)量極低、人均要5畝以上耕地才能保持基本口糧。而且陡坡地水土流失嚴(yán)重，種上幾年就要棄之，重新燒林、開墾新陡坡地；流域內(nèi)人口不斷增長(zhǎng)，生態(tài)遭到嚴(yán)重的破壞，而破壞的理由是為了溫飽。
陸院士認(rèn)為，怒江有獨(dú)特的氣候，雨量充沛，水利資源豐富優(yōu)質(zhì)，開發(fā)水力條件優(yōu)越。水能是清潔能源、可再生能源和生態(tài)能源，它是以良好的生態(tài)、豐沛而高品質(zhì)的水量作為基礎(chǔ)的。怒江水能資源開發(fā)具有地形條件好、搬遷人口少、淹沒土地少、開發(fā)成本低等特點(diǎn)。在當(dāng)前的情況下，沒有別的產(chǎn)業(yè)能夠像水電能源產(chǎn)業(yè)這樣可以盡快讓群眾擺脫貧困。充分利用怒江水能，開發(fā)水電資源，是改善怒江人民生存條件，脫貧致富，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措。同時(shí)，也能緩解云南以至國家能源緊缺的狀況。
人們的爭(zhēng)論還在持續(xù)，面對(duì)與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越大的差距，耳聞淌金流銀怒江水，端著金碗要飯吃的怒江各屆領(lǐng)導(dǎo)班子卻心急如焚，“滾滾怒江向南流，流的都是煤和油啊”。段躍慶說，怒江的開發(fā)不僅要站在怒江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，更要站在全國能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來考慮，他認(rèn)為，某一專家只從某一領(lǐng)域看待怒江開發(fā)，有些人根本不了解，甚至沒有到過怒江就道聽途說地反對(duì)怒江開發(fā)，真是不知百姓疾苦。“爭(zhēng)論是沒有終極的，但怒江的發(fā)展不等人，誰為怒江人民的貧困買單？”（張宇）
