一場曠日持久、遍及多個省市的霧霾震驚世界。
這一事件，再次成為風電產(chǎn)業(yè)推動者的一次甚佳理由。
《財經(jīng)國家周刊》記者采訪中了解到，國家能源委員會專家咨詢委員會主任、原國家能源局局長張國寶日前強烈建議調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源，增加非化石能源的比重，“我們必須加快風電等可再生能源的發(fā)展，搞幾個世界級的可再生大工程。”
與此同時，中國的風電產(chǎn)業(yè)和“風電三峽”，則正在遭受“大躍進”的質(zhì)疑。
風電的“野蠻生長”
中國風電大起步肇始于2003年。當年，全國風電裝機容量約40萬千瓦，至2012年年底，這一數(shù)字已經(jīng)暴漲了180倍。中國風能協(xié)會的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，我國風電裝機容量達到7532萬千瓦，一躍成為世界第一。張國寶稱之為“奇跡”。
這樣的“奇跡”，還在被新規(guī)劃改寫。
3月19日，國家能源局印發(fā)了“十二五”第三批風電項目核準計劃，該計劃共核準風電項目491個，總裝機容量2797萬千瓦；計劃還安排促進風電并網(wǎng)運行和消納示范項目4個，總裝機容量75萬千瓦。兩類項目合計風電裝機2872萬千瓦。
而在2011年和2012年，國家能源局已在其第一、第二批風電項目核準計劃中分別核準了2883萬千瓦和2528萬千瓦。至此，“十二五”風電項目核準裝機共計8283萬千瓦。按照這一數(shù)值，2015年中國風電裝機容量將達到1.4億千瓦，而在2012年7月出臺的《風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，國家能源局將2015年風電并網(wǎng)裝機容量定為1億千瓦。
這也意味著“十二五”的后3年，中國至少將新增風電裝機8000萬千瓦，這將遠超過去9年風電裝機的總和。
與此形成對比，國家能源局的另一個調(diào)查顯示，棄風限電現(xiàn)在已經(jīng)成為風電企業(yè)的常態(tài)。
龍源電力（HK00916）是全國最大風電企業(yè)，2012年該公司風電裝機容量1054.4萬千瓦，僅次于裝機容量1300萬千瓦的西班牙IberdrolaRenovables公司，位居世界第二。
在國家能源局“十二五”期間核準的三批風電項目計劃中，該公司共125個項目入選，合計裝機容量862萬千瓦，核準項目數(shù)量和裝機容量均位列全國第一。
“2012年，公司限電至少損失13億元。”龍源電力總經(jīng)理謝長軍對這13億元耿耿于懷，整個2012年，龍源電力的限電比重達到13.8%，限電電量在25億-26億度。在他看來，限電5%是較為合理的范圍。
實際上，13.8%并非最高值。“在‘三北’（西北、華北、東北）地區(qū)，有些地方的棄風電量已超過50%。”今年全國兩會期間，國電集團總經(jīng)理朱永直言不諱，2012年全國至少棄風限電200億度，這一數(shù)字較之2011年翻了一番。
朱永算了一筆經(jīng)濟賬：按照目前國家燃煤發(fā)電每度耗煤226克計算，200億度電所消耗的標煤超過678萬噸，直接經(jīng)濟損失超過100億元。
過剩了，為什么還要生產(chǎn)？
既然過剩了，為什么還要生產(chǎn)？一個最直接的理由是環(huán)境保護與污染問題。北京市公布的數(shù)據(jù)顯示，煤煙污染占整個大氣污染的40%左右，是最主要的大氣污染源，而這部分污染源主要來自燃煤發(fā)電。
我國一次能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比69%，發(fā)電設備中燃煤機組裝機容量占78%，發(fā)電量中燃煤發(fā)電占83%。
2012年，我國生產(chǎn)原煤36.5億噸，凈進口2.7億噸，煤炭表觀消費量39.2億噸標準煤，占全世界煤炭消費的47%，穩(wěn)居世界第一。但緣及人口眾多，我國年人均能耗標準煤剛剛達到世界平均水平，人均電力消費則只有3500度/年，只是發(fā)達國家人均電力消費的一半。
“如果我國人均能耗達到發(fā)達國家水平，我們一次能源消費總量將在現(xiàn)在的基礎上翻一番，不僅能源供應難以為繼，排放壓力也將不堪承受。”張國寶對此憂心忡忡。
在中國迅速成為煤炭消費大國的背后，環(huán)境壓力直逼決策層。
北京某大醫(yī)院的專家告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，如果霧霾成為一種常態(tài)，那么7年之后，北京將成為全球肺癌發(fā)病率最高的城市。
而這一考量，恰恰也是核電在中國加快發(fā)展的背后原因。中國太需要發(fā)展非化石能源發(fā)電。
所謂非化石能源發(fā)電，主要包括水電、風電、核電。2012年非化石能源發(fā)電量達1.07萬億千瓦時，占全國發(fā)電量的比重達21.4%。這個數(shù)字中，水電發(fā)電貢獻最大，占全國發(fā)電量的17.4%，風力發(fā)電發(fā)展很快，但所占比例是全國發(fā)電量的2%左右，核電貢獻比風電還小。
地方政府“接棒”
近些年，決策層的考慮與政策，推動了地方政府的項目熱情。
從“跑馬圈風”到“跑馬圈海”，無數(shù)規(guī)劃巨大的風電場在短時間里迅速崛起，并直接催生出“風電三峽”這一概念。
按照國家能源局最初的設想，“風電三峽”首選甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古三地。但后續(xù)的實際建設進程脫離了設想。最終幾經(jīng)博弈，“風電三峽”由3個增加到8個，除最初設想的三地，新疆哈密、河北、吉林、山東等5地亦躋身“三峽”之列，24個省、區(qū)建立了自己的風電場。
“很多項目聞所未聞，一夜之間就冒了出來。”為了管控“發(fā)燒的風電”，國家發(fā)改委出臺了審批政策：裝機規(guī)模在5萬千瓦以上的風電項目須獲得國家發(fā)改委的核準，5萬千瓦以下的需要在省區(qū)級發(fā)改委核準。
審批政策催生了具有中國特色的“4.95現(xiàn)象”。“明明是整體的項目，他非要拆分成若干個4.95萬千瓦的小項目，以此規(guī)避國家審批。”中國水電工程顧問集團公司副總工程師易躍春告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“4.95現(xiàn)象”不僅可以規(guī)避國家發(fā)改委審批，而且還規(guī)避了國土資源部、環(huán)保部和國家電網(wǎng)在土地、環(huán)保、電網(wǎng)等方面的審批。
中國水電工程顧問集團此前發(fā)布的報告顯示，2009年全國共核準風電場項目187個，其中“4.95萬千瓦”的項目就有111個，占當年總核準量的59%。
位于內(nèi)蒙古中部的烏蘭察布市甚至開始了“風電大三峽”的夢想，按照該市的發(fā)展規(guī)劃，到2020年，烏蘭察布市風電裝機規(guī)模要達到2400萬千瓦，遠遠超過三峽的裝機規(guī)模，而該市所在的內(nèi)蒙古恰恰是現(xiàn)在全國棄風最為嚴重地區(qū)。
地方政府的沖動也使得中央政府的風電規(guī)劃幾易其稿。“十一五”初期，風電規(guī)劃裝機容量500萬千瓦；2007年底，目標調(diào)整為1000萬千瓦；2010年，風電裝機容量超過4000萬千瓦。
“十二五”風電規(guī)劃也幾易其稿。從9000萬千瓦到1億千瓦再到1.4億千瓦，被風電企業(yè)和地方政府“綁架”的主管部門也說不清風電到底要發(fā)展到多少，這也為棄風限電埋下了政策障礙。
電網(wǎng)被罵
多輪被罵為“壟斷央企”的電網(wǎng)，再次背負罵名。
2012年，棄風限電日益嚴重，有業(yè)內(nèi)專家發(fā)表題為《風電遇到問題是電網(wǎng)企業(yè)拖了后腿》的署名文章，文章矛頭直指國家電網(wǎng)，認為政府應該要求電網(wǎng)公司全額收購可再生發(fā)電，而不是限批風電。
實際上，類似的觀點已不新穎。2010年以來，隨著風電裝機的大規(guī)模上馬，“并網(wǎng)難”、“1/3機組空轉(zhuǎn)”等報道頻頻見諸報端，承擔“全額保障性收購”義務的國家電網(wǎng)因此被視為風電發(fā)展的攔路虎。
而作為當事方的國家電網(wǎng)亦滿腹委屈，其針對風電上網(wǎng)出臺的一系列的標準和措施，近期更是發(fā)布了《關于做好分布式電源并網(wǎng)服務工作的意見》，但政策的出臺并沒有從根本上解決棄風限電。
一些專家的邏輯很清楚：既然風電只占2%左右的發(fā)電比例，電網(wǎng)完全可以無條件消納，為什么還會出現(xiàn)棄電、窩電現(xiàn)象！
中電聯(lián)的專家解釋說，這是因為風電“局部比例”過高造成的，“我國風力資源主要分布在內(nèi)蒙古、東北、西北一帶，局部地區(qū)風電比例甚至超過20%。”
易躍春表示，風電和電網(wǎng)項目審批脫節(jié)，兩者的建設嚴重不同步，電網(wǎng)根本跟不上風電的建設步伐。
“現(xiàn)在的問題是，電網(wǎng)建設完全跟在風電開發(fā)后面跑。”國家電網(wǎng)甘肅電力風電技術中心主任汪寧渤對酒泉風電建設頗有研究，酒泉是8大“風電三峽”之一，該處風電場大多建于戈壁灘，基本不存在征地、拆遷、補償?shù)葐栴}，加之地方政府大力支持，一座20萬千瓦的風電場不用半年即可建成投產(chǎn)；而與之相配套電網(wǎng)建設則需首先解決線路走廊和變電所的征地、拆遷等問題，而后續(xù)的審批手續(xù)則更是繁復冗長。
這種情況并非風電獨有。今年繼三峽之后的金沙江溪洛渡水電站自6月起將陸續(xù)有10臺世界最大的80萬千瓦機組投產(chǎn)，而溪洛渡水電站的電力外送通道還沒有建成，因?qū)徟t緩被推遲一年半左右。
盡管采取了臨時措施，但預計溪洛渡水電站今年和明年將分別有200億度電左右被棄用。
電網(wǎng)建設項目審批由國家統(tǒng)一核準。“220千伏電網(wǎng)可由各省核準，330千伏以上電網(wǎng)全部需報國家能源局核準。而且，電網(wǎng)核準程序復雜，塔基經(jīng)過一個村莊都要取得鄉(xiāng)縣市省的支撐性文件。”國網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟師白建華說。
對于電網(wǎng)建設項目的拖沓，張國寶也極為不滿。電網(wǎng)審批無休止的爭論又無人拍板，至今電網(wǎng)規(guī)劃沒有出臺，有電送不出，需要認真反思。實際上，不僅僅是電網(wǎng)審批拖沓，“4.95現(xiàn)象”亦讓國家電網(wǎng)頭疼不已。在風電場違規(guī)審批、未批先建等因素的作用下，可能一夜之間就冒出一個風電場要求并網(wǎng)。
“風電并網(wǎng)難，難在管理。”在國家電網(wǎng)的風電座談會上，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪認為，不論是電網(wǎng)工程建設、技術保障和風電運行，都不是風電并網(wǎng)的根本性問題，國家政策要求國家電網(wǎng)承擔著全額保障性收購風電的責任，但電網(wǎng)本身并不具備相應的控制力。
“風電、太陽能占全部發(fā)電量的比重僅為2%，消納這點電力根本不是問題。”張國寶認為，當務之急是盡快審批蒙西錫林浩特至南京、甘肅酒泉外送線路等特高壓輸電線路的建設，“棄風限電主要是由于特高壓輸電線路曠日持久爭議、久拖不決，至今電網(wǎng)規(guī)劃沒有出臺，有電送不出去。”
“如果不能妥善協(xié)調(diào)風電建設和并網(wǎng)，‘風電三峽’將是‘瘸腿工程’。”在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時，世界風能協(xié)會主席、中國風能協(xié)會理事長賀德馨也警告說。
風電滯脹樣本
“一年一場風，從春刮到冬。”這句民間諺語是對冀北地區(qū)氣候最貼切的描述。冀北地區(qū)風力資源豐富，作為國家千萬千瓦級風電基地之一，在大力發(fā)展風電后，冀北電力面臨的卻是調(diào)峰難、輸出難的問題。
不過，冀北電力并非個案，面臨同樣問題的還有吉林、甘肅、內(nèi)蒙、新疆等電力公司。
第二大電源
“雖然冀北電網(wǎng)主要還是以火電為主，但風電已經(jīng)成為冀北電網(wǎng)的第二大電源，風電裝機占統(tǒng)調(diào)裝機的比例已超過35%”。冀北電力公司有關人士對他們的風電發(fā)展頗感自豪。
盡管此前電網(wǎng)企業(yè)對風電的發(fā)展已經(jīng)有所預期，但近幾年來，風電的躍進式發(fā)展，已超出意料。
一位冀北電力公司資深人士回憶，針對河北省千萬千瓦風電基地規(guī)劃，國家電網(wǎng)在做配套輸電規(guī)劃時，曾委托國網(wǎng)能源研究院做了各地區(qū)風電消納能力研究的專題。當時研究得出的結(jié)論是，冀北地區(qū)的風電單純在冀北是根本消納不了的，要在整個京津唐地區(qū)消納。
鑒于京津唐地區(qū)還要消納一部分內(nèi)蒙古的風電，當時得出的數(shù)據(jù)是，到2015年，京津唐電網(wǎng)能消納的本地風電是440萬千瓦。雖然這個數(shù)據(jù)是比較保守的估計，但形勢發(fā)展顯然已經(jīng)大大超出了這個預期。
冀北電力公司提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年2月底，冀北電網(wǎng)風電裝機容量639.05萬千瓦，風電最高日發(fā)電量占比達20%以上。
未來的挑戰(zhàn)還會更大。按照規(guī)劃，河北省風電基地（陸上及沿海）2015年規(guī)劃總裝機容量為1078萬千瓦，其中接入冀北電網(wǎng)1013萬千瓦；2020年規(guī)劃總裝機容量為1643萬千瓦，其中接入冀北電網(wǎng)1553萬千瓦。
冀北電力公司發(fā)展策劃部副主任雷為民對《財經(jīng)國家周刊》表示，實際上，2008年之前，張家口只有幾十萬千瓦的風電，但風電飛速發(fā)展后，沒有來得及規(guī)劃針對風電的送出通道。沽源和萬泉兩個通道本是內(nèi)蒙古火電西電東送的通道，風電是借道?，F(xiàn)在萬泉出口早已滿負荷，風電大都集中到沽源出口，而沽源口也已經(jīng)擁堵。沽源和萬泉兩個通道加起來是300萬千瓦的送出能力，目前線路的利用率是滿負荷甚至超負荷。
冀北電力公司公布的數(shù)據(jù)顯示，冀北電網(wǎng)2012年風電機組全年平均利用小時數(shù)達到了2255小時。雷為民認為，這在全國也處于較先進的水平。“電網(wǎng)是盡了最大努力去接納的，但現(xiàn)在風電上得太多了。”他憂心忡忡地說，“冀北的風電增長量已經(jīng)超過電網(wǎng)的消納能力了，要趕緊想辦法。”
突圍
一方面是可再生能源發(fā)電量大增，消納和送出壓力加大，另一方面卻是電網(wǎng)調(diào)峰空間的縮小。
“2012年我們統(tǒng)計了一下，風電的反調(diào)峰天數(shù)是260天，就是一年365天里面有260天，負荷低谷時段風電的出力大于負荷高峰時段的出力，反調(diào)峰的特性是70%左右”。冀北電力公司有關人士提供了這樣的數(shù)據(jù)。他表示，“風電的情況對于電網(wǎng)的調(diào)度運行影響很大”。
從電網(wǎng)情況來看，京津唐電網(wǎng)本身供熱機組比重比較大，北京天津冀北都是需要冬季供熱的地區(qū)。最近幾年，原來的小機組陸續(xù)退役，新建機組基本上都是30萬千瓦的供熱機組。供熱機組比例增大，造成冬季調(diào)峰更加困難。
冀北電力公司有關人士介紹，按照國家政策，為了控制大氣污染，整個京津包括河北地區(qū)，原則上不允許建設燒煤的純凝機組，熱電聯(lián)產(chǎn)除外。所以近幾年，京津唐電網(wǎng)新上機組幾乎全部是供熱機組。電網(wǎng)里供熱機組的比例越來越大，冬季停不下來的機組就越來越多。冬季后半夜風大，風電出力多，但那時候也是調(diào)峰最難的時候。
除此之外，從負荷特性來看，近幾年第三產(chǎn)業(yè)占負荷比重越來越大，和居民生活用電曲線變化基本一致，這也加劇了峰谷差逐年加大的趨勢。這些因素疊加，可能會抵消今后新上機組的調(diào)峰能力。
目前冀北的調(diào)峰電源能力也很有限。冀北地區(qū)能用于調(diào)峰的抽水蓄能電廠，只有河北省遷西縣境內(nèi)的潘家口水電站，有3臺9萬千瓦抽水蓄能機組，加上北京的十三陵抽水蓄能電廠，京津唐電網(wǎng)一共只有107萬千瓦的抽水蓄能機組。“但是潘家口水電站近幾年沒水，水位線比進水口還低，沒怎么發(fā)電。”有知情人士透露。
“現(xiàn)在，河北豐寧有6臺30萬千瓦抽水蓄能機組在建，一期工程180萬千瓦，規(guī)劃容量350萬千瓦，但是要到2017年第一臺機組才能投產(chǎn)。”上述人士表示，因為土木工程量大，抽水蓄能電站的建設周期比較長，一般是五年半到六年半，遠水難解近渴。而且，抽水蓄能目前沒有電價政策，電網(wǎng)企業(yè)的態(tài)度是，“能不用就不用，盡量少用，因為這其中電量有損耗，四度電輸出時只有三度，要考慮經(jīng)濟性。”
冀北電力公司曾出臺了外送的過渡方案，在壩上建設尚義、康保、解放三座500千伏站配套工程和15個220千伏風電送出工程，暫解燃眉之急。
相對于特高壓項目漫長的核準過程，這無疑是一個無奈的解決辦法。
張北國家風光儲輸示范工程一直是冀北電力可再生能源消納的一張名片。
“實際上，示范工程是走了另一條路來解決問題，就是控制可再生能源發(fā)電的可調(diào)性。”一位能源行業(yè)人士解釋，風力和太陽能發(fā)出的電，通過儲能平滑出力，所以風光儲輸項目的曲線會相對更平滑。
但上述人士表示，儲能是其中最大的軟肋。一方面，目前國家沒有相關政策，主要是沒有儲能電價；另一方面，儲能電池組的壽命和穩(wěn)定性還有待提高。他認為，風光儲輸項目從示范到規(guī)模應用還有很長的路要走。
另一個新消息似乎更樂觀。“我們正在承擔一個風電參與調(diào)峰調(diào)頻的863項目。”冀北電力公司有關人士向《財經(jīng)國家周刊》記者透露。關于這個項目的主要內(nèi)容，他舉了個例子：“比如，后半夜一般都限制風力發(fā)電，這時候如果負荷忽然有增長，火電機組可以基本上不動，而是上調(diào)風電的出力，彌補負荷的缺陷。在輔助服務里，調(diào)峰調(diào)頻是經(jīng)常的事情，現(xiàn)在通常是火電機組去調(diào)。但火電調(diào)頻，整個系統(tǒng)都要動，風電調(diào)頻比較簡單，可以直接控制扇葉。”
上述冀北電力人士表示，冀北電網(wǎng)的風電裝機今年年底可能會達到800萬千瓦，2015年可能達到1000萬千瓦。
冀北電力公司有關人士認為，風電是有參與調(diào)峰調(diào)頻能力的，很多電廠，包括風光儲輸示范項目都已經(jīng)實驗過，但目前主要問題是缺乏政策配套。現(xiàn)行的輔助服務費標準，是按照常規(guī)電源算出來的，已經(jīng)不太適合可再生能源參與輔助服務的需要。
“希望今年年底這個項目能夠做起來，但這是探索性的，能用到什么程度還說不好。”
