建國(guó)以來(lái)，我國(guó)沿襲前蘇聯(lián)管理體制，從國(guó)家層面對(duì)電力工業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理。改革開(kāi)放以后，電力工業(yè)逐步實(shí)施了市場(chǎng)化改革，1984年推行“集資辦電”政策，1996年組建國(guó)家電力公司實(shí)現(xiàn)“政企分離”，2002年印發(fā)國(guó)發(fā)5號(hào)文件明確電力改革總體方案并加以推進(jìn)。
伴隨著電力市場(chǎng)化改革的不斷深化，電力行業(yè)參與主體逐漸多元化，電力工業(yè)管理面臨越來(lái)越復(fù)雜的局面，電力統(tǒng)一規(guī)劃有逐步削弱的趨勢(shì)，產(chǎn)生了一些負(fù)面作用，已經(jīng)影響到電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
一、當(dāng)前電力規(guī)劃管理存在的問(wèn)題
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)劃缺失，電力無(wú)序發(fā)展
近年來(lái)，電力工業(yè)快速發(fā)展，但電力統(tǒng)一規(guī)劃制度缺失，主管部門重微觀、輕宏觀，重項(xiàng)目審批、輕規(guī)劃研究，甚至拋開(kāi)電力規(guī)劃隨意進(jìn)行項(xiàng)目審批，突出表現(xiàn)在目前“十二五”已經(jīng)過(guò)去兩年多，但電力“十二五”規(guī)劃仍沒(méi)有確定。與此同時(shí)，受主管部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理、部門內(nèi)部或上下級(jí)部門之間銜接不順暢等因素影響，電力綜合規(guī)劃與水電、煤電、新能源發(fā)電、電網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃之間，國(guó)家規(guī)劃與省級(jí)規(guī)劃之間，電力規(guī)劃與國(guó)土、環(huán)保、水利規(guī)劃之間，電力發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、價(jià)格等政策之間存在較為嚴(yán)重的不統(tǒng)籌、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。
電力統(tǒng)一規(guī)劃的缺失、滯后及不協(xié)調(diào)問(wèn)題，在很大程度上加劇了電力項(xiàng)目盲目審批、無(wú)序建設(shè)，并造成了不利的后果。2002年以來(lái)，發(fā)電企業(yè)在中東部地區(qū)大量投資新建煤電項(xiàng)目，但鐵路運(yùn)輸和煤炭供應(yīng)等并沒(méi)有協(xié)調(diào)匹配，使得地區(qū)性的煤電運(yùn)緊張局面反復(fù)出現(xiàn)；“十一五”以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電快速擴(kuò)張，由于沒(méi)有新能源發(fā)電與電力工業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃為指導(dǎo)，部分地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模大大超出系統(tǒng)合理消納能力，棄風(fēng)現(xiàn)象大量出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了風(fēng)電項(xiàng)目效益和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
?。ǘ┮?guī)劃工作流程不完善，滾動(dòng)修編機(jī)制不健全
電力規(guī)劃的編制、發(fā)布、滾動(dòng)修訂缺乏規(guī)范透明的管理機(jī)制。規(guī)劃編制和發(fā)布的流程不規(guī)范，主管部門研究制定規(guī)劃過(guò)程中沒(méi)有動(dòng)員電力企業(yè)和單位的廣泛參與，相關(guān)部門和上下級(jí)管理機(jī)關(guān)之間也沒(méi)有進(jìn)行充分溝通，沒(méi)有廣泛征求專家和社會(huì)各界的意見(jiàn)，國(guó)家“十五”、“十一五”電力規(guī)劃均未形成規(guī)范的、正式發(fā)布的規(guī)劃稿。同時(shí)，滾動(dòng)修編的機(jī)制也不健全，一、兩年后由于邊界條件變化很大，規(guī)劃隨即失去了指導(dǎo)意義。
（三）規(guī)劃研究支撐力量不足，規(guī)劃研究深度不足
電力規(guī)劃研究體系不健全，政府編制電力規(guī)劃缺乏專業(yè)性的常設(shè)機(jī)構(gòu)給予技術(shù)支撐。近年來(lái)完成的電力規(guī)劃內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)化，既缺乏對(duì)多種規(guī)劃方案擇優(yōu)選擇的論證，也缺乏與能源、交通、環(huán)保、價(jià)格等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃及政策措施的相互協(xié)調(diào)，規(guī)劃研究工作的系統(tǒng)性、廣泛性、民主性不足，科學(xué)性不強(qiáng)，影響規(guī)劃的落實(shí)和電力工業(yè)的健康發(fā)展。
?。ㄋ模┮?guī)劃對(duì)項(xiàng)目審批的指導(dǎo)作用有待加強(qiáng)
規(guī)劃過(guò)于宏觀，隨意性大，項(xiàng)目前期工作開(kāi)展缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，電力項(xiàng)目良性開(kāi)發(fā)秩序和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制未能建立，公平公開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難以實(shí)施，企業(yè)跑馬圈地現(xiàn)象普遍，迫切需要建立完善規(guī)劃與項(xiàng)目審批的一體化管理機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目審批的指導(dǎo)，提高規(guī)劃?rùn)?quán)威性，確保規(guī)劃的科學(xué)有效落實(shí)。
（五）規(guī)劃后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度亟待建立
規(guī)劃后評(píng)價(jià)機(jī)制缺失，沒(méi)有建立規(guī)劃失誤的責(zé)任追究制度。缺電與多電交替出現(xiàn)、部分電力產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張、大量資金浪費(fèi)等現(xiàn)象，都與規(guī)劃缺失及失誤相關(guān)，目前條件下難以進(jìn)行制約。
二、加強(qiáng)完善電力統(tǒng)一規(guī)劃的必要性
?。ㄒ唬╇娏I(yè)的自身特性要求加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃
在一個(gè)電力系統(tǒng)內(nèi)，發(fā)電、供電和用電設(shè)備在電氣上相互連接，相互耦合，因此，任何一點(diǎn)發(fā)生故障或任何一個(gè)設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)在瞬間影響和波及全系統(tǒng)，如果處理不及時(shí)和控制措施不恰當(dāng)，往往會(huì)引起連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，在嚴(yán)重情況下會(huì)使系統(tǒng)發(fā)生大面積停電事故。為了整個(gè)電力系統(tǒng)的安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和可靠地向用戶供電，電力生產(chǎn)過(guò)程有嚴(yán)格的統(tǒng)一調(diào)度制度。系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)電廠、變電站和供電所都必須接受統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)行調(diào)度員的命令；在正常運(yùn)行條件下，隨時(shí)保持電力供需平衡；在故障出現(xiàn)時(shí)，按調(diào)度員命令，迅速處理事故，使事故的影響限制在最小范圍，以減少事故的損失。
由于電力系統(tǒng)的上述固有特性，電力行業(yè)從投資建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)管理等各環(huán)節(jié)都遵循更為嚴(yán)格的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排，相互協(xié)調(diào)，必然要求電力工業(yè)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。
（二）我國(guó)能源資源與生產(chǎn)力布局不平衡的特征要求加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃
我國(guó)能源資源和生產(chǎn)力發(fā)展布局呈逆向分布，煤炭資源保有儲(chǔ)量的76%分布在北部地區(qū)，水能資源的80%分布在西部地區(qū)，而2/3以上的電力需求集中在中東部地區(qū)。大規(guī)?？缡 ⒖鐓^(qū)域配置電力資源，是對(duì)現(xiàn)有電源和電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展格局的突破和調(diào)整，有可能遇到地方保護(hù)等方面的阻力，需要從國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必然要求加強(qiáng)全國(guó)電力統(tǒng)一規(guī)劃。
?。ㄈ┺D(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，提高非化石能源比重，促進(jìn)能源效率提高和節(jié)能減排，需要統(tǒng)一規(guī)劃的引導(dǎo)
目前，我國(guó)非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重僅為8%左右，要實(shí)現(xiàn)2020 年非化石能源消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)15%的目標(biāo)，發(fā)展清潔能源和新能源發(fā)電、提高能源利用效率任務(wù)繁重。
水電是經(jīng)濟(jì)、成熟、可規(guī)模開(kāi)發(fā)的可再生能源，目前我國(guó)水電開(kāi)發(fā)利用程度不足40%。受移民、生態(tài)環(huán)保等因素影響，當(dāng)前水電前期工作困難，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，影響水電的可持續(xù)發(fā)展。必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，把水電問(wèn)題放在整個(gè)能源、電力和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域統(tǒng)籌研究，才能推動(dòng)水電持續(xù)健康發(fā)展。
近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)快速增長(zhǎng)，但受規(guī)劃缺位、標(biāo)準(zhǔn)缺失、電源與電網(wǎng)審批不協(xié)調(diào)、發(fā)電與市場(chǎng)不配套等因素影響，一些風(fēng)電項(xiàng)目存在棄風(fēng)嚴(yán)重、效益下降等現(xiàn)象，電力系統(tǒng)安全也受到很大影響。隨著太陽(yáng)能發(fā)電的加快發(fā)展，類似風(fēng)電的問(wèn)題也恐將出現(xiàn)。這些問(wèn)題的解決，僅靠一個(gè)地區(qū)的研究，一種發(fā)電形式的研究是無(wú)法解決的，必須依靠全系統(tǒng)、大范圍的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依靠多種發(fā)電形式和儲(chǔ)能設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃，能有效促進(jìn)行政管理方式轉(zhuǎn)變
加強(qiáng)完善統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制，通過(guò)科學(xué)、公開(kāi)的研究和論證，提出科學(xué)合理、細(xì)致全面規(guī)劃文本，并依照嚴(yán)格的制度進(jìn)行審批、公布和落實(shí)，將大大增加政府行政管理的透明度，壓縮甚至消除電力項(xiàng)目審批過(guò)程中權(quán)利尋租空間，提高項(xiàng)目前期核準(zhǔn)工作效率，對(duì)轉(zhuǎn)變行政管理方式，促進(jìn)體制改革具有重要意義。
三、構(gòu)建合理的電力統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步明晰電力規(guī)劃管理部門和參與單位
電力發(fā)展規(guī)劃作為行政指導(dǎo)性文件，編制、發(fā)布、督促落實(shí)的職能和責(zé)任是政府主管部門。作為電力行業(yè)的主管部門，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局和各級(jí)地方政府的能源電力主管部門是電力規(guī)劃管理的責(zé)任主體。
電力主營(yíng)企業(yè)、電力輔助企業(yè)、電力行業(yè)協(xié)會(huì)和電力消費(fèi)者等都是電力規(guī)劃利益相關(guān)方，有權(quán)利也有義務(wù)積極參與規(guī)劃研究、編制和落實(shí)。
?。ǘ┩晟齐娏σ?guī)劃研究支撐體系
首先政府職能部門要明確自身的規(guī)劃主體地位，加強(qiáng)對(duì)電力規(guī)劃的組織、研究、協(xié)調(diào)、編制、發(fā)布、落實(shí)等管理工作。
同時(shí)，為保證規(guī)劃研究的持續(xù)性、深入性，應(yīng)結(jié)合電力改革和政府管理職能轉(zhuǎn)變，研究在國(guó)家和省級(jí)地方建立常設(shè)機(jī)構(gòu)，政府主管部門為常設(shè)機(jī)構(gòu)提供所需的經(jīng)費(fèi)支持，保障研究工作深入、科學(xué)、公正開(kāi)展。
充分發(fā)揮電力行業(yè)協(xié)會(huì)在信息采取、組織協(xié)調(diào)等方面優(yōu)勢(shì)，借助電力主營(yíng)企業(yè)、科研設(shè)計(jì)和裝備制造單位等的規(guī)劃研究力量，充分吸取專家學(xué)者和社會(huì)公眾意見(jiàn)，建立健全政府部門指導(dǎo)下相互協(xié)調(diào)合作的規(guī)劃研究支撐體系，完善自下而上、自上而下和電力與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源發(fā)展的全面協(xié)調(diào)機(jī)制，以系統(tǒng)化、專業(yè)化的力量，開(kāi)展全面、深入、多方案、多角度的研究比選，提出最優(yōu)規(guī)劃方案。
著手建立國(guó)家電力規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和電力規(guī)劃信息系統(tǒng)，收集整理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源、資源、需求、電源、電網(wǎng)、氣象、環(huán)保等電力規(guī)劃所需歷史數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)資料，并進(jìn)行加工和分析，為規(guī)劃研究和規(guī)劃編制提供權(quán)威的基礎(chǔ)性信息。
（三）規(guī)范電力規(guī)劃成果體系
國(guó)家電力規(guī)劃的成果體系應(yīng)包括：規(guī)劃專題研究報(bào)告、專項(xiàng)規(guī)劃建議報(bào)告、各省級(jí)電力規(guī)劃、規(guī)劃研究綜合報(bào)告及電力規(guī)劃發(fā)展報(bào)告。
規(guī)劃專題研究報(bào)告主要指針對(duì)影響未來(lái)電力發(fā)展的重要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政策等問(wèn)題，如需求預(yù)測(cè)、電源結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化、電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)等，以專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員為依托，開(kāi)展量化、科學(xué)的計(jì)算、分析和深入、細(xì)致的政策法規(guī)等研究，為規(guī)劃編制提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
專項(xiàng)規(guī)劃建議報(bào)告是由電力企業(yè)依據(jù)自身情況、項(xiàng)目前期進(jìn)展和對(duì)電力工業(yè)未來(lái)發(fā)展的判斷，提出企業(yè)未來(lái)的投資重點(diǎn)和布局方案建議。也包括裝備企業(yè)、科研設(shè)計(jì)單位等結(jié)合自身特長(zhǎng)對(duì)電力工業(yè)發(fā)展開(kāi)展的研究和判斷。
各省級(jí)電力規(guī)劃發(fā)展報(bào)告是由省級(jí)電力規(guī)劃主管部門牽頭組織省級(jí)電力企業(yè)、科研設(shè)計(jì)等相關(guān)單位，開(kāi)展研究、論證基礎(chǔ)上提出規(guī)劃建議，并按照國(guó)家規(guī)劃進(jìn)行反饋、修改，形成與國(guó)家規(guī)劃協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的省級(jí)電力指導(dǎo)性文件。
規(guī)劃研究綜合報(bào)告是以規(guī)劃專題研究、專項(xiàng)規(guī)劃成果為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)影響規(guī)劃的各種因素全面分析、綜合協(xié)調(diào)、多方案優(yōu)化比選，兼顧相關(guān)政策法規(guī)及未來(lái)變化發(fā)展，提出全局最優(yōu)規(guī)劃方案和研究報(bào)告。
國(guó)家電力規(guī)劃發(fā)展報(bào)告是國(guó)家主管部門在綜合各個(gè)專題研究、專項(xiàng)規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃和規(guī)劃綜合報(bào)告等成果基礎(chǔ)上，自主或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，并組織開(kāi)展廣泛征求意見(jiàn)并修改完善，報(bào)請(qǐng)權(quán)威部門批準(zhǔn)，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布并實(shí)施的國(guó)家電力發(fā)展行政性指導(dǎo)文件。
?。ㄋ模┲贫鋵?shí)嚴(yán)格的電力規(guī)劃工作流程
電力規(guī)劃工作流程包括研究、編制、發(fā)布、滾動(dòng)和后評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)制定專門管理制度予以明確。
電力五年規(guī)劃宜提前兩年啟動(dòng)前期專題及專項(xiàng)研究，為規(guī)劃研究、征求意見(jiàn)和制定發(fā)布留出合理的工作時(shí)間。相關(guān)專題研究和專項(xiàng)規(guī)劃研究是電力規(guī)劃制定的基礎(chǔ)性工作，在規(guī)劃啟動(dòng)的第一年完成。規(guī)劃初稿形成后，必須堅(jiān)持民主公開(kāi)的原則，向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)，充分聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)、有關(guān)專家和廣大電力用戶意見(jiàn)，并吸納在規(guī)劃之中。規(guī)劃完成后，由主管部門報(bào)請(qǐng)上級(jí)單位批準(zhǔn)發(fā)布。逐步研究實(shí)行規(guī)劃聽(tīng)證制度。
規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中，可定期（2～3年）進(jìn)行滾動(dòng)修編，如遇緊急突發(fā)事件或規(guī)劃重大邊界條件發(fā)生變化，也應(yīng)組織對(duì)規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整。（見(jiàn)圖1、圖2）
?。ㄎ澹┙∪娏σ?guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制
1、加強(qiáng)電力規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)。要重視我國(guó)人口、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等重大問(wèn)題研究，努力使電力保障供應(yīng)但又不過(guò)度超前。
2、加強(qiáng)電力規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)。電力規(guī)劃中，要重視對(duì)煤炭供應(yīng)與運(yùn)輸、常規(guī)及非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)與貿(mào)易、核燃料資源保障等課題的研究。
3、加強(qiáng)電力規(guī)劃與國(guó)土、水利、環(huán)保等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。電力規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家、地方的相關(guān)法規(guī)，認(rèn)真研究外部條件對(duì)電力發(fā)展的約束，必要時(shí)委托國(guó)土、水資源、環(huán)保等部門的設(shè)計(jì)研究單位配合開(kāi)展電力規(guī)劃相關(guān)專題研究，提出規(guī)劃的制約因素和保障措施，確保規(guī)劃具有可實(shí)施性。
4、加強(qiáng)電力規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要關(guān)注和大力支持電力發(fā)展，積極參與指導(dǎo)電力規(guī)劃研究編制，從城鄉(xiāng)發(fā)展和用地角度提出電力規(guī)劃建議，在電力規(guī)劃確定后，將電力規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用詳規(guī)，保障電力建設(shè)項(xiàng)目廠址、站址和走廊用地。同時(shí)，電力發(fā)展也要積極支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
5、加強(qiáng)國(guó)家規(guī)劃與省級(jí)及省級(jí)以下規(guī)劃協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持上級(jí)規(guī)劃指導(dǎo)下級(jí)規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃為上級(jí)規(guī)劃提供基礎(chǔ)和支撐的原則，加強(qiáng)各級(jí)政府間規(guī)劃銜接與協(xié)調(diào)。省級(jí)電力規(guī)劃編制中，資源富集省區(qū)要充分考慮能源電力外送問(wèn)題，中東部缺能省區(qū)要充分考慮到區(qū)外來(lái)電，做好市場(chǎng)和消納安排，打破地區(qū)封閉，推進(jìn)更大范圍資源優(yōu)化配置，保障國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)，促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)和布局整體優(yōu)化。
6、加強(qiáng)電力規(guī)劃與上下游行業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)。火電規(guī)劃中，要認(rèn)真研究煤炭供應(yīng)、交通運(yùn)輸、天然氣開(kāi)發(fā)與貿(mào)易、天然氣管網(wǎng)發(fā)展等相關(guān)環(huán)節(jié)，做好煤電運(yùn)平衡研究，做好天然氣開(kāi)發(fā)與天然氣發(fā)電協(xié)調(diào)規(guī)劃。核電規(guī)劃中，要認(rèn)真研究核燃料保障、核廢料儲(chǔ)藏及處理等問(wèn)題。
7、加強(qiáng)電力發(fā)展內(nèi)部的協(xié)調(diào)與平衡。進(jìn)一步加強(qiáng)電力需求與電力供應(yīng)之間、常規(guī)電源與新能源發(fā)展之間、電源與電網(wǎng)之間、短期規(guī)劃、中期規(guī)劃與長(zhǎng)期規(guī)劃之間、技術(shù)創(chuàng)新與示范應(yīng)用之間、提高系統(tǒng)安全可靠性與降低成本之間的協(xié)調(diào)與平衡。
（六）強(qiáng)化電力規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
電力規(guī)劃經(jīng)過(guò)科學(xué)論證并按程序?qū)徟?，?yīng)通過(guò)多種渠道公開(kāi)發(fā)布，使得電力相關(guān)各方和社會(huì)各界充分了解規(guī)劃方案和相關(guān)政策，從而相應(yīng)調(diào)整完善各自的規(guī)劃方案和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略，同時(shí)規(guī)劃公開(kāi)發(fā)布也是接受各方監(jiān)督和規(guī)劃期結(jié)束進(jìn)行后評(píng)價(jià)的依據(jù)。
電力規(guī)劃制定發(fā)布后，主管部門和電力企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行電力建設(shè)和發(fā)展，尤其是政府主管部門應(yīng)該摒棄“規(guī)劃只約束企業(yè)、不約束政府”、“規(guī)劃的發(fā)展規(guī)模是最低要求、可以超過(guò)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目”等不尊重規(guī)劃的思想及行為。對(duì)納入規(guī)劃的項(xiàng)目在審批過(guò)程中可簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)先審批；沒(méi)有納入規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)慎重考慮，必要時(shí)需對(duì)規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整后再進(jìn)行審批。
從中長(zhǎng)期看，應(yīng)加快行政審批制度改革，在不斷健全完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，推行發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃指導(dǎo)、業(yè)主決策、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目前期及建設(shè)機(jī)制，同時(shí)對(duì)于電網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)一步簡(jiǎn)化核準(zhǔn)程序，盡快從項(xiàng)目審批轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃審批。
探索建立電力項(xiàng)目前期周轉(zhuǎn)金制度和前期工作商品化制度，規(guī)劃中已經(jīng)明確業(yè)主的項(xiàng)目，由業(yè)主開(kāi)展前期工作，并建設(shè)運(yùn)營(yíng)；列入規(guī)劃但未明確業(yè)主的項(xiàng)目，可委托行業(yè)協(xié)會(huì)或中介機(jī)構(gòu)完成前期工作，公開(kāi)進(jìn)行項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)，依法擇優(yōu)確定投資主體。
（七）建立電力規(guī)劃后評(píng)價(jià)機(jī)制
五年規(guī)劃執(zhí)行結(jié)束后，由權(quán)威部門(建議全國(guó)人大）組織或委托獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃編制和執(zhí)行情況進(jìn)行后評(píng)價(jià)，對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)暴露的問(wèn)題進(jìn)行檢查，造成嚴(yán)重電力不平衡、嚴(yán)重投資浪費(fèi)、嚴(yán)重危及電力安全等重大失職或失誤的應(yīng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
規(guī)劃執(zhí)行期內(nèi)，權(quán)威部門也可定期進(jìn)行檢查評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正并問(wèn)責(zé)。
?。ㄗ髡吖┞氂谥袊?guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)）
