近年來，國家電網公司在積極尋求各類方式，促進風電發(fā)展。2012年10月26日，國家電網公司向社會發(fā)布《關于做好分布式光伏發(fā)電并網服務工作的意見》；2013年2月27日，該公司又向社會發(fā)布《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》。在消納風電上，跨區(qū)電網顯示出了強大的作用。2012年4月26日，蒙西電網風電日發(fā)電量占比達到28%，其中三分之一風電電量由華北電網吸納。2012年5月14日，蒙東電網風電日發(fā)電量占比達到72%，其中一半風電電量由東三省電網吸納。
“棄風”直指能源管理之疾
雖然我國新能源并網短時間內取得長足進步，但也應直面目前發(fā)展階段中存在的問題。就風電而言，根據國家能源局數據，2012年全國棄風電量約200億千瓦時，是2011年兩倍，棄風損失100億元以上；個別地區(qū)風電年平均利用小時數甚至降至1400小時左右。
對此，內蒙古自治區(qū)能源局局長王秉軍指出，如果將“全額保障性收購”進一步明確，實施風電上網配額制，比如規(guī)定電網公司全年消納的風電量要達到電網所有輸送電量的10%，那么，電網企業(yè)的任務就會更加明晰，也讓公眾有了評判的標準。而如今則是各方感覺都很委屈。王秉軍認為：“風電消納問題不是電網公司的問題，也不是風電企業(yè)的問題，而是一個國家政策層面的問題。”
據了解，所謂“棄風”現象，主要由三方面問題導致。
一是風電增長速度大大高于負荷增長和需求增長。據統(tǒng)計，“十一五”期間，風電并網裝機年均增長８６％，“十二五”以來年均增長仍高達３０％，市場消納能力卻遠遠滯后。
以吉林為例，２０１０-２０１２年，吉林風電年均增長２２％，而負荷年均增長８％。到２０１２年，風電裝機達到３３０萬千瓦，比２０１０年增加１１０萬千瓦，省內風電消納能力為１４０萬千瓦，僅提高２０萬千瓦，風電裝機達到省內消納能力的２．４倍，導致限電棄風愈發(fā)嚴重，２０１２年風電利用小時數下降至１４２０小時。
二是電源結構性問題，系統(tǒng)調峰矛盾突出。據了解，我國風電集中的“三北”地區(qū)電源結構單一，抽水蓄能、燃氣電站等靈活調節(jié)電源比重不足２％，特別是冬季由于供熱機組比重大，基本沒有調峰能力，而歐美等國快速跟蹤負荷的燃氣電站及抽水蓄能比例高。
三是局部地區(qū)電網相關建設滯后。“一方面，我國風電多在邊遠地區(qū)，在電網的末端和薄弱環(huán)節(jié)，電網改善需要時間。另一方面，電網建設周期比風電建設的周期要長，建設速度相對滯后。”國家電網公司新聞發(fā)言人、發(fā)展策劃部副主任張正陵表示。
加強統(tǒng)一規(guī)劃和跨區(qū)輸電通道建設
據統(tǒng)計，到2020年，我國風電裝機超過2億千瓦、光伏發(fā)電超過5000萬千瓦，這些電源絕大部分集中在西部和北部地區(qū)。根據國家電網公司測算顯示，通過加大跨區(qū)、跨省輸電能力建設，2015年全國風電消納可以從6500萬千瓦提高到1億千瓦。內蒙古政協副主席、發(fā)改委主任梁鐵城呼吁，無論蒙東或蒙西，風電仍受制于通道，要加快特高壓電網發(fā)展。
對此，張正陵還是直面棄風現象。他指出，控制棄風電量增長、降低棄風比例的根本辦法，是盡快解決調峰困難和消納市場規(guī)模小的問題。如何采取根本措施將棄風比例控制在合理范圍、提高風電發(fā)展效率，才是社會需要真正關注的重點。
“當前關鍵是大區(qū)電網之間的聯系還很薄弱，難以適應下一步風電大規(guī)模發(fā)展和輸送的需求。在當前電源靈活性短期難以顯著提高、本地市場空間培育及需求側管理短期難以奏效的情況下，加快跨區(qū)輸電通道建設、擴大風電消納范圍，是解決我國‘三北’地區(qū)風電消納問題的有效途徑。”張正陵指出，當務之急是要解決跨區(qū)輸電線路核準和建設相對滯后的問題。
國網能源研究院新能源研究所所長李瓊慧表示，“規(guī)劃工作不足”才是棄風產生的深層次原因，“目前風電規(guī)劃重開發(fā)而忽略消納市場，建設時并未對外送線路進行詳細規(guī)劃，加上電網建設審批相對滯后，建設周期又普遍長于風電場，棄風自然產生。”
為了緩解棄風現象，國家電網發(fā)揮調度作用，盡量減少火電發(fā)電量，讓風電充分上網。在外送通道建設方面，電網企業(yè)也在積極規(guī)劃。李瓊慧建議：“除電網企業(yè)的努力之，處于源頭環(huán)節(jié)的規(guī)劃工作也要做足功課，尤其是風電基地的開發(fā)規(guī)劃，要做好消納市場的研究，這并不是電網企業(yè)能力之內的工作。”除規(guī)劃外，風電場項目和電網相關配套項目也應盡量在同期核準。“為保證這一系列工作順利開展，能源主管部門要在其中發(fā)揮積極作用。”李瓊慧說。
國家能源局日前發(fā)布的《關于做好2013年風電并網和消納相關工作的通知》也指出，要加快推進張家口地區(qū)與京津唐電網和河北南網的輸電通道建設，大力解決棄風限電問題。要加強電網建設，打破行政區(qū)域限制，擴大風能資源配置范圍，提高電網消納風電的能力。吉林、內蒙古、黑龍江和河北省（區(qū)）等地區(qū)的電網調度機構，應積極參與制定本地促進消納的技術方案，并出臺確保風電優(yōu)先上網的具體措施。
有專家建議，應完善可再生能源發(fā)展基金補償機制，將可再生能源全部接網成本在全國范圍內分攤。如青海柴達木盆地，本地負荷水平僅40萬千瓦，但并網太陽能裝機已過百萬千瓦。目前，可再生能源接網成本主要按屬地原則由西部電網企業(yè)承擔，加重了西部電力用戶負擔。
此外，還需要完善配套政策，保障風電快速可持續(xù)發(fā)展。按照由近及遠的原則，“先省內、后區(qū)域、再全國”安排風電消納市場，統(tǒng)籌風電和其他電源建設。有專家建議出臺風電基地配套跨省區(qū)消納的電價機制。例如，對于大型風電基地送出工程，可以單獨核定輸電價格，并建立健全用戶側峰谷電價政策，明確常規(guī)電源為新能源提供輔助服務的補償標準。
