2005年11月，世界風(fēng)能協(xié)會主席麥卡特在南京參加一個綠色能源論壇時表示，中國發(fā)展風(fēng)力發(fā)電大有可為。
2007年10月，國際綠色和平組織和世界風(fēng)能協(xié)會發(fā)布的一份報告顯示，中國已成為在全球風(fēng)電市場未來發(fā)展中扮演領(lǐng)軍角色的13個國家之一。
2012年5月，世界風(fēng)能協(xié)會秘書長格森格在北京出席活動時表示，全世界范圍內(nèi)，中國利用風(fēng)能總量的排位是第一名，其后是美國、德國和西班牙。
歷史見證著成長。回顧國際評價演變史，不難發(fā)現(xiàn)：中國實現(xiàn)了后來居上。
數(shù)據(jù)也印證了這一點：截至2012年年底，我國清潔能源裝機(jī)超過3億千瓦，占總裝機(jī)比例達(dá)到28%。其中，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到6300萬千瓦，年發(fā)電量超過1000億千瓦時，風(fēng)電成為我國第三大電源，一舉超過了核電。幾年間，光伏發(fā)電裝機(jī)也由基本空白增長到700萬千瓦。
近期有媒體報道，我國風(fēng)電發(fā)電量僅占全部電力消費量的2%，較丹麥等國20%的比例仍有巨大提升空間。但是，如果據(jù)此推導(dǎo)出，由于中國電網(wǎng)不給力，導(dǎo)致我國新能源并網(wǎng)落后、成績不佳則是錯誤的。
一方面，中國是世界第一電力生產(chǎn)大國，我國風(fēng)電電量仍然雄居世界第一。這個比例在美國也僅僅超過了3%。根據(jù)國家能源局2012年7月發(fā)布的《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年和2020年，我國投入運行的風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到1億和2億千瓦，風(fēng)電發(fā)電量將占全國總發(fā)電量的3%和5%。
另一方面，丹麥國土面積不足5萬平方公里，與幅員遼闊的中國沒有可比性。面對復(fù)雜的國情，我國用5年時間走過了美國、歐洲15年的風(fēng)電發(fā)展歷程，實現(xiàn)了趕超。
數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，國家電網(wǎng)公司調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電并網(wǎng)容量5676萬千瓦，是2005年的58.5倍，年均增速達(dá)到78.8%。光伏發(fā)電并網(wǎng)容量333萬千瓦，“十二五”以來年均增速達(dá)到372%。2006年～2012年，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)風(fēng)電利用小時數(shù)分別達(dá)到1917、2015、2004、1993、2095、1928、1903小時，與歐美國家大體相當(dāng)。
電網(wǎng)是各類能源轉(zhuǎn)化利用和高效配置的平臺。在消納風(fēng)電上，跨區(qū)消納顯示出了強(qiáng)大的生命力。2012年4月26日，蒙西電網(wǎng)風(fēng)電日發(fā)電量占比達(dá)到28%，其中三分之一風(fēng)電電量由華北電網(wǎng)吸納。2012年5月14日，蒙東電網(wǎng)風(fēng)電日發(fā)電量占比達(dá)到72%，其中二分之一風(fēng)電電量由東北三省電網(wǎng)吸納。
近年來，國家電網(wǎng)公司在積極促進(jìn)分布式電源發(fā)展。2012年10月26日，國家電網(wǎng)公司向社會發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》;2013年2月27日，公司又向社會發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》。從課題研究、標(biāo)準(zhǔn)制定，再到具體服務(wù)措施的實行，近年來國家電網(wǎng)公司開展了許多工作，并開誠布公地接受社會監(jiān)督。
中國工程院院士黃其勵認(rèn)為，回顧幾年來走過的歷程，可以說，國家風(fēng)電迅速發(fā)展取得的成績來之不易，國家電網(wǎng)公司在其中起到了領(lǐng)航和支撐作用。
國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬曾在一次會議上指出，國家電網(wǎng)公司是新能源發(fā)展的堅定推動力量。
新能源并網(wǎng)問題出現(xiàn)的根本原因到底是什么?
雖然我國新能源并網(wǎng)成績可喜，但也出現(xiàn)了一些問題，這是客觀事實。根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年全國棄風(fēng)電量約200億千瓦時，風(fēng)電平均利用小時數(shù)比2011年有所下降，個別省區(qū)風(fēng)電利用小時數(shù)下降至1400小時左右。
這是為什么?
《中國電力報》一篇分析文章認(rèn)為，“這不可能是某一個環(huán)節(jié)或者某一個部門、單位的問題，而只能是系統(tǒng)性的、全局性的問題。”《國家能源局關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》指出，“大量棄風(fēng)限電暴露的是我國能源管理的問題。”
但是，卻有個別媒體將板子打到了電網(wǎng)企業(yè)身上，認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)沒有收購新能源和投資新能源接入工程的積極性。
對此，內(nèi)蒙古能源開發(fā)局局長王秉軍有清醒的認(rèn)識。他認(rèn)為，《可再生能源法》中“全額保障性收購”一詞感覺很模糊。在這樣的前提下，電網(wǎng)公司即使做了許多努力來消納風(fēng)電，仍會受到外界指責(zé)。當(dāng)了冤大頭，卻沒有任何法律或政策依據(jù)去申辯。如果將“全額保障性收購”進(jìn)行明確，實施風(fēng)電上網(wǎng)配額制，那么，電網(wǎng)公司依照該規(guī)定完成了任務(wù)，就無須承擔(dān)外界的指責(zé)。現(xiàn)在呢，則是各方感覺都很委屈。因此，風(fēng)電消納問題不是電網(wǎng)公司的問題，也不是風(fēng)電企業(yè)的問題，而是一個政策層面的問題。
基于此，我們應(yīng)該放棄無端指責(zé)，回歸理性現(xiàn)實。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在新能源并網(wǎng)中有三個顯著問題亟需解決。
一是電源建設(shè)無序、過快，電網(wǎng)工程核準(zhǔn)環(huán)節(jié)多、周期長，而電網(wǎng)疲于應(yīng)付。這一點，連新能源的投資者都沒有否認(rèn)過。有的風(fēng)電企業(yè)為了規(guī)避發(fā)改委審批，把一個40萬千瓦的風(fēng)電場分成8期，以規(guī)避5萬千瓦風(fēng)電場需發(fā)改委審批的政策,這令電網(wǎng)企業(yè)無所適從。還有，甘肅酒泉風(fēng)電基地一期工程2009年4月核準(zhǔn)，750千伏電網(wǎng)送出工程2010年3月核準(zhǔn)，前后差了近一年。
二是電網(wǎng)現(xiàn)有的調(diào)峰能力不足。風(fēng)電具有顯著的隨機(jī)性和間歇性，大規(guī)模并網(wǎng)后，需要增加快速調(diào)峰電源抽水蓄能、燃?xì)怆娬镜缺Ｕ想娋W(wǎng)安全。全球風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模最大的幾個國家中，西班牙的快速調(diào)峰電源比重達(dá)到34%，是風(fēng)電的1.7倍;美國高達(dá)47%，是風(fēng)電的13倍。我國“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)單一，快速調(diào)峰電源比重不足2%，難以適應(yīng)風(fēng)電更大規(guī)模建設(shè)的要求。
三是電網(wǎng)跨區(qū)消納能力有待提高。以北歐為例，丹麥、瑞典、挪威、芬蘭四國之間建立了北歐電力市場，互通有無。無風(fēng)時，丹麥從鄰國挪威進(jìn)口水電，而風(fēng)電富余時，丹麥就會將風(fēng)電賣給其他國家，這都有賴于堅強(qiáng)跨國電網(wǎng)支撐。我國吉林省風(fēng)電機(jī)組年運行小時數(shù)已經(jīng)由2008年2163小時降至2012年1420小時，一個主要原因就是風(fēng)電消納外送的特高壓通道遲遲沒有打通。
中國新能源并網(wǎng)的問題，都是現(xiàn)實存在的，需各方扎實付出努力。如果將問題簡單歸咎于電力體制改革不到位，歸咎于沒有實現(xiàn)電網(wǎng)拆分，實在是找錯了答案。
歐洲能源管理師、中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)認(rèn)為，如果簡單地將國家電網(wǎng)拆分成五個地區(qū)電網(wǎng)，加上南方電網(wǎng)，總共六個區(qū)域電網(wǎng)，則未來功率巨大且不穩(wěn)定的西部和北部的風(fēng)電與太陽能電力的傳輸，以及隨之產(chǎn)生的包括可調(diào)節(jié)電源、儲能和靈活用電在內(nèi)的智能電網(wǎng)的運行，就需要有一個非?？煽亢透咝У募夹g(shù)和經(jīng)濟(jì)機(jī)制在地區(qū)間進(jìn)行調(diào)節(jié)控制，這是未來大量的可再生能源電力并網(wǎng)后不能回避的嚴(yán)峻問題。如果上述的問題沒有有效的解決方案，那么在可再生能源蓬勃發(fā)展的形勢下，拆分后形成的幾個地區(qū)電網(wǎng)可能會面臨比現(xiàn)在大一統(tǒng)的電網(wǎng)更嚴(yán)重的困境。
如何推動我國新能源產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展?
近年來，我國新能源發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模大、集中度高的特點，加快推動其發(fā)展已是共識。
何以突圍?記者經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各方面的建議主要集中在以下幾點：
第一，應(yīng)把建設(shè)堅強(qiáng)智能電網(wǎng)作為新能源發(fā)展的重要保障。這不僅有利于促進(jìn)大型可再生能源發(fā)電基地開發(fā)消納，也有利于促進(jìn)分布式電源的發(fā)展。
解決風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模遠(yuǎn)距離外送問題，是目前我國清潔能源開發(fā)利用的緊迫課題。從長遠(yuǎn)來看，到2020年，我國風(fēng)電裝機(jī)超過2億千瓦、光伏發(fā)電超過5000萬千瓦，這些電源絕大部分集中在西部和北部地區(qū)。就近期而言，在現(xiàn)有的電網(wǎng)條件下，“十二五”第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項目投產(chǎn)之后，蒙東、蒙西、吉林、黑龍江、甘肅、新疆、冀北將出現(xiàn)15%以上的棄風(fēng)。
測算顯示，通過加大跨區(qū)、跨省輸電能力建設(shè)，2015年全國風(fēng)電消納可以從6500萬千瓦提高到1億千瓦。內(nèi)蒙古政協(xié)副主席、發(fā)改委主任梁鐵城呼吁，無論蒙東或蒙西，風(fēng)電仍受制于通道，棄風(fēng)率還較高，要加快特高壓電網(wǎng)發(fā)展。
專家普遍認(rèn)為，大力發(fā)展新能源，在開發(fā)上，要堅持大規(guī)模集中開發(fā)與分布式發(fā)展相結(jié)合，提高開發(fā)利用效率。在運行上，要依托大電網(wǎng)，充分利用不同區(qū)域負(fù)荷特性差異，實現(xiàn)多種能源開發(fā)的綜合效益最大化。在消納上，要突破清潔能源富集地區(qū)本地消納能力有限的制約，在全國范圍內(nèi)消納清潔能源發(fā)電，減少棄風(fēng)棄光。要實現(xiàn)以上目標(biāo)，必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建設(shè)“三華”特高壓同步電網(wǎng)和連接能源基地到中東部負(fù)荷中心的跨區(qū)直流輸電工程。
第二，應(yīng)該健全相關(guān)法律，完善政策支持體系。
“目前，我國對清潔能源開發(fā)的激勵政策側(cè)重于發(fā)電環(huán)節(jié)，對輸電環(huán)節(jié)、常規(guī)電源輔助服務(wù)考慮不足，尚未形成完善的定價和補(bǔ)償機(jī)制。”遼寧省電力有限公司總經(jīng)理燕福龍認(rèn)為。
有專家建議，應(yīng)完善可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)償機(jī)制，將可再生能源全部接網(wǎng)成本在全國范圍內(nèi)分?jǐn)?。如青海柴達(dá)木盆地，本地負(fù)荷水平僅40萬千瓦，但并網(wǎng)太陽能裝機(jī)已過百萬千瓦。目前，可再生能源接網(wǎng)成本主要按屬地原則由西部電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。
還需要完善配套政策，方能保障風(fēng)電快速可持續(xù)發(fā)展。按照由近及遠(yuǎn)的原則，“先省內(nèi)、后區(qū)域、再全國”安排風(fēng)電消納市場，統(tǒng)籌風(fēng)電和其他電源建設(shè)。有專家建議出臺風(fēng)電基地配套跨省區(qū)消納的電價機(jī)制，明確常規(guī)電源為新能源提供輔助服務(wù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立抽水蓄能電站合理的投資回收機(jī)制等。這種觀點不無道理。電網(wǎng)企業(yè)雖然有責(zé)任接納新能源上網(wǎng)，但如果采用讓電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)“出血”的方式來保障全產(chǎn)業(yè)鏈的利益，顯然不是市場化的方向。
此外,我們還要將清潔能源、其他電源和電網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排清潔能源開發(fā)建設(shè)時序，確保清潔能源科學(xué)發(fā)展。
第三，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源具有顯著的間歇性和隨機(jī)性，應(yīng)注重其對電網(wǎng)安全的沖擊，加強(qiáng)并網(wǎng)管理。
目前，中國風(fēng)電開發(fā)以大規(guī)模、集中接入為主，這使得安全性面臨更大考驗。我國2009年以前生產(chǎn)的風(fēng)機(jī)普遍不符合電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的要求，不具備低電壓穿越等基本功能。2012年，我國“三北”地區(qū)發(fā)生的多起風(fēng)電機(jī)組大規(guī)模脫網(wǎng)事故，暴露出我國風(fēng)電發(fā)展存在機(jī)組技術(shù)性能不達(dá)標(biāo)、安全控制措施落實不到位等問題。
中國國電集團(tuán)公司副總經(jīng)理謝長軍建議，“國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)引導(dǎo)控制風(fēng)機(jī)制造行業(yè)規(guī)模，制定和認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大風(fēng)電機(jī)組測試與檢測力度，提高整機(jī)開發(fā)準(zhǔn)入門檻，同時更加注重風(fēng)機(jī)運行管理與數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，促進(jìn)風(fēng)電機(jī)組技術(shù)進(jìn)步，提高設(shè)備質(zhì)量水平。”
