由中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組主持編寫的《2012中國新型城市化報告》稱，近十年來，中國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個百分點；據(jù)此速度預計，到2020年，中國城鎮(zhèn)化率將超過60%。國家能源局規(guī)劃司司長江冰介紹，近幾年發(fā)展情況顯示，城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，推動能源消費8000萬噸標準煤。2020年城鎮(zhèn)化達到60%時，將拉動全國8億噸標準煤能源消費。8億噸的標準煤意味著法國、意大利和西班牙三個國家能源消費之和，接近南美洲能源消費總量。
江冰表示，按照國民經(jīng)濟“十五”和“十一五”年均7.5%左右的發(fā)展速度，2020年GDP可以實現(xiàn)翻番，中國人均GDP達到1萬美元時，全國能耗55億噸標煤左右。
目前，我國城鎮(zhèn)人口年均消耗能源約為農(nóng)村人口的3.5倍，按照我國當前城鄉(xiāng)人口結構比例，城市化水平即使每年提高一個百分點，每年將增加至少1300萬城鎮(zhèn)人口。另外，隨著未來中國人口增長以及人均能源內在的消費需求增長，中國在能源需求方面仍然無可避免地會出現(xiàn)增長。
據(jù)中國經(jīng)濟體制改革研究會電力體制改革研究組組長武建東的測算，“2020年GDP和城鄉(xiāng)居民翻番的目標，這意味著即使考慮節(jié)能因素，我國電力年度消費也將從目前每年5萬億千瓦時提升到8萬億-10萬億千瓦時；電力裝機容量將從目前的10萬億千瓦時提高到20萬億千瓦時以上。”
國務院“能源發(fā)展‘十二五’規(guī)劃”1月23日發(fā)布，能源結構調整再次引起關注。規(guī)劃指出，從國際看，世界能源市場更加復雜多變，不穩(wěn)定性和不確定性進一步增加。能源資源競爭日趨激烈。同時，發(fā)展中國家工業(yè)化和現(xiàn)代化進程加快，能源消費需求將不斷增加，全球能源資源供給長期偏緊的矛盾將更加突出。
在今年的兩會上，代表委員們一方面對于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對中國未來經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質量提高充滿期待，這客觀上需要增加能源消費；另一方面，也對于傳統(tǒng)的煤炭等能源給環(huán)境帶來的壓力而憂心忡忡。
“盡管‘十一五’期間環(huán)保計劃完成了，但是當前環(huán)保工作仍然不樂觀。”全國政協(xié)委員、環(huán)保部原副部長張力軍說，“即使京津冀地區(qū)已經(jīng)施行了煤炭消費總量控制，但是長三角的燃煤仍然在增加，其他的地方也應該施行煤炭消費總量控制。”
在當前中國的能源消費結構中，煤炭仍然占一次能源消費的7成。原油在一次能源消費中處于第二位，2012年我國原油進口達2.85億噸，消費總量近6成依靠進口。這兩大類傳統(tǒng)的、有污染性的能源在未來的能源消費結構中下降是大勢所趨。與此同時，必須提高其他類型的能源來彌補煤炭、石油比例下降的缺口。
十八大報告指出，推動能源生產(chǎn)和消費革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。這就需要從根本上調整我國以煤為主的能源消費結構，提高電力、新能源在終端能源消費中的比重，加快發(fā)展清潔能源，全力推動節(jié)能減排。從“十二五”能源規(guī)劃來看，在能源供給選擇排序上，降煤炭、穩(wěn)石油、更多用天然氣(頁巖氣)、水電、風電、太陽能等成為必然的選擇。
全國政協(xié)委員、中國電力建設集團董事長范集湘對中國證券報記者表示，盡管水電建設近幾年有所放緩，但是按照目前的減排目標以及能源消費的增長需求，中國的水電裝機量仍然有較大的發(fā)展空間。去年全國水電裝機容量已突破2.3億千瓦，位居世界首位，水電裝機占全國電力裝機21%，占全國發(fā)電量的17%。
根據(jù)“十二五”能源規(guī)劃，到2015年，石油對外依存度控制在61%以內。非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右。
業(yè)內人士認為，由于霧霾事件、水污染事件等不斷出現(xiàn)，將推動環(huán)保政策加速出臺，推動清潔型能源加快使用，這在一次能源消費中，清潔能源比例超預期的可能性極大。
結構調整 清潔能源比例或超預期
城鎮(zhèn)化加速 能源消費需求巨大
如何生產(chǎn)更多能源，如何節(jié)約能源，如何實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展……在今年兩會上，關于新能源發(fā)展的話題備受關注。能源消費必然隨著城鎮(zhèn)化率的提高而增長，能源問題由此成為亟待解決的核心問題。
代表委員們認為，能源生產(chǎn)與消費面臨變局，傳統(tǒng)的煤炭、石油在一次能源消費中的比例將下降，包括水電、核電、天然氣(頁巖氣、煤層氣)、太陽能、風能等清潔能源比例將上升，這意味著需要大力推動清潔能源發(fā)展。
經(jīng)過近幾年來快速發(fā)展，風電、太陽能已經(jīng)有了明顯的發(fā)展。不過，即便是這種新型的清潔能源，在粗放式發(fā)展模式之下，也已經(jīng)成為產(chǎn)能過剩的代名詞。
正如全國政協(xié)委員、國電集團總經(jīng)理朱永芃所說，“在已實現(xiàn)商業(yè)化開發(fā)的可再生能源中，風力發(fā)電是國際公認的技術最成熟、開發(fā)成本最低、最具發(fā)展前景的可再生能源之一。但是當前我國風電發(fā)展遇到了一些新的矛盾和問題，阻礙了風電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，亟待加以解決。”
全國政協(xié)委員、華潤集團董事長宋林對中國證券報記者表示，在風電、光電、核電、水電等幾項新能源業(yè)當中，風電是最有效的，從成本、發(fā)電量、對環(huán)境的污染幾方面評估，效率最高。但目前制約風電發(fā)展最大的瓶頸主要是電網(wǎng)的問題。需要在智能電網(wǎng)的接入、管理技術水平、穩(wěn)定等方面提升。
另外，在光伏領域，盡管裝機持續(xù)增長，但是生產(chǎn)制造領域這兩年來日子難過。全國人大代表、晶科能源CEO陳康平表示，光伏企業(yè)普遍陷入困境，但光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，其中產(chǎn)業(yè)規(guī)模與投資都在不斷增長。他在兩會上對加快完善可再生能源發(fā)電領域商業(yè)模式提出建議：光伏電站投資要形成一個成熟的商業(yè)模式，在國外，基本都是養(yǎng)老、保險等偏好長期、穩(wěn)定回報的大型基金持有太陽能電站，打開國內外大型投資基金進入光伏市場的大門，并考慮退稅政策，鼓勵民間資本進入光伏市場。
專家認為，就目前來看，市場并不是否認光伏、風電等能源形式的清潔性特性，但在這幾年的粗放式發(fā)展中，確實累積了諸多的比如結構性產(chǎn)能過剩、裝機規(guī)劃與電網(wǎng)消納不均衡的問題。這需要在下一階段清潔能源發(fā)展中予以系統(tǒng)性解決，相關部門需要對新能源領域的政策進行優(yōu)化。
2013年能源工作提出大力開發(fā)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源。“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃提出，“十二五”末，非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%。
“目標和方向已很明確，接下來需要解決的是規(guī)范化、有序化的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以及相關的各種支持政策。同時實現(xiàn)技術上的突破，這些都需要對清潔能源的框架政策進行優(yōu)化和完善。”有關人士說。
另外，如何理順能源價格，這將成為多層次能源品種有序供給的重大問題。全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任朱之鑫對中國證券報記者表示，“能源形成價格機制的改革是下一步甚至很長一段時間的重點，理順價格關系非常重要。”
根據(jù)《國務院機構改革和職能轉變方案》,國家能源局和電監(jiān)會將進行整合,重新組建國家能源局，這有利于綜合統(tǒng)籌煤、電、石油、天然氣、新能源等“大能源”,為理順各能源之間的關系邁出實質性一步。
