中國(guó)第一個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地。
SUV馳騁在干燥的沙石地面上，砂石飛揚(yáng)、炎熱干燥，典型的戈壁地貌。
國(guó)電甘肅龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電有限公司副總經(jīng)理魏亮說，對(duì)企業(yè)而言，這樣的地塊以前是“送都沒人要”。這樣廣袤、開闊，但貧瘠、干涸的土地，除了搞風(fēng)電，似乎確實(shí)沒有好的用處。
沿著連霍高速公路行駛，道路兩邊綿延矗立著鱗次櫛比的風(fēng)力發(fā)電機(jī)，晴朗耀眼的藍(lán)天與荒蕪熱燙的黃土之間夾著一大片“白色森林”。
作為甘肅酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地里的其中一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，這里土地荒蕪、地價(jià)低廉，占地遼闊，場(chǎng)地平坦，便于建設(shè)、運(yùn)維。
如果沒有棄風(fēng)限電的困擾，這片土地確實(shí)是開發(fā)風(fēng)力發(fā)電的絕佳場(chǎng)址。然而，2015年，這一帶棄風(fēng)率高達(dá)39%，推行直購(gòu)電后，大部分電量為0電價(jià)。
是時(shí)候洞悉其中復(fù)雜的隱情了。
風(fēng)電三峽的思路
走訪當(dāng)日，酒泉部分區(qū)域的風(fēng)還不算很大。風(fēng)電場(chǎng)集控室的屏幕顯示，該風(fēng)電場(chǎng)很多機(jī)組都沒有達(dá)到滿發(fā)狀態(tài)，在風(fēng)況較好的瓜州片區(qū)，就有幾個(gè)風(fēng)速達(dá)到10米/秒以上的風(fēng)電場(chǎng)開始限電。系統(tǒng)頁(yè)面顯示大片機(jī)組處于紅色停發(fā)狀態(tài)。正常情況下，由于風(fēng)力發(fā)電的間歇性和不穩(wěn)定性，風(fēng)電場(chǎng)的出力曲線會(huì)呈現(xiàn)較大起伏，但當(dāng)前畫面顯示的出力曲線幾乎呈直線，代表大部分機(jī)組都已限發(fā)停機(jī)。
屏幕上顯示的是甘肅省特有的限電管理系統(tǒng)，在以前的限電環(huán)境下，調(diào)度都是通過電話通知風(fēng)電場(chǎng)限電，但如今甘肅的光伏企業(yè)達(dá)到200多家，風(fēng)電企業(yè)也有上百家，電話通知經(jīng)常來不及，因而開發(fā)了這樣一套限電管理系統(tǒng)，每五分鐘發(fā)布一個(gè)出力計(jì)劃。
為了統(tǒng)計(jì)限電比例和造成的損失電量，風(fēng)電場(chǎng)一般會(huì)用抽樣機(jī)組法設(shè)置標(biāo)桿機(jī)組，用正常發(fā)電的標(biāo)桿機(jī)組發(fā)電量對(duì)照限電機(jī)組發(fā)電量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但由于限電問題日益嚴(yán)重，風(fēng)電場(chǎng)能獲得的出力計(jì)劃太低，有時(shí)連標(biāo)桿機(jī)組都不能發(fā)電，14萬千瓦的風(fēng)電場(chǎng)原本設(shè)置了10臺(tái)標(biāo)桿機(jī)組，只有兩臺(tái)能發(fā)。有些30萬千瓦的風(fēng)電場(chǎng)，由于白天要優(yōu)先讓光伏發(fā)電，經(jīng)常只能獲得5000千瓦的出力計(jì)劃，據(jù)風(fēng)場(chǎng)工作人員透露，這些風(fēng)電場(chǎng)一天的限電比例最高曾達(dá)到過80%—90%。
這些細(xì)節(jié)對(duì)很多工作人員來說已司空見慣，限電比例等數(shù)據(jù)也已經(jīng)沒有太大意義，他們更關(guān)心的是當(dāng)前有沒有切實(shí)可行的解決辦法或緩解措施。因?yàn)闂夛L(fēng)限電，他們的工作量反而顯著增加，正常情況下，設(shè)備會(huì)自動(dòng)化運(yùn)行，限電情況下則需要不停調(diào)節(jié)，對(duì)設(shè)備來說像是不停踩剎車，無論對(duì)運(yùn)維工作還是設(shè)備壽命都是挑戰(zhàn)。
甘肅酒泉風(fēng)電基地作為全國(guó)第一個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，其規(guī)劃和建設(shè)歷程折射出中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)以資源稟賦為先決條件的開發(fā)思路，這個(gè)基地的建成也奠定了大規(guī)模、集約式、以大型能源基地為依托的開發(fā)模式。
“河西走廊歷史上就是風(fēng)口，祁連山、賀蘭山中間夾著，常年飛砂走石，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有害的。但風(fēng)電可以變害為寶，在該地區(qū)建一個(gè)一千萬千瓦的風(fēng)電基地不就等于建一個(gè)三峽嗎？三峽要移民一百萬，在這里建根本不需要移民?！薄@個(gè)理念一經(jīng)提出就得到地方政府大力響應(yīng)，在國(guó)家發(fā)改委、甘肅省和酒泉市政府的力推下，酒泉風(fēng)電基地率先規(guī)劃開工，其后全國(guó)各地的風(fēng)資源富集地區(qū)紛紛跟進(jìn)，至今，全國(guó)共規(guī)劃了9個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地。
這些大型基地對(duì)中國(guó)風(fēng)電高速增長(zhǎng)的帶動(dòng)和貢獻(xiàn)不可忽視，正是在這種大基地開發(fā)模式的引領(lǐng)下，中國(guó)風(fēng)電歷經(jīng)了狂飆突進(jìn)的十年。根據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)（GWEC）的數(shù)據(jù)，中國(guó)風(fēng)電在2005-2015年這十年間，累計(jì)裝機(jī)容量增長(zhǎng)了143.844GW，這個(gè)數(shù)字幾乎是當(dāng)前美國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量（74.471GW）的兩倍。
但在這樣世界矚目的成就之下，卻在若干年后出現(xiàn)了嚴(yán)重棄風(fēng)限電的頑疾。根據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)數(shù)據(jù)，2010-2015年間，棄風(fēng)電量累計(jì)近1000億千瓦時(shí)，相當(dāng)于三峽、葛洲壩兩大水電站在2015年的全年發(fā)電量，經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)達(dá)583億元。而各大風(fēng)電基地正是棄風(fēng)限電重災(zāi)區(qū)，甘肅、吉林、新疆、黑龍江以及內(nèi)蒙古是2015年棄風(fēng)率排名最高的五個(gè)省或自治區(qū)，均為千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地所在地。這些地處偏僻、遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)相對(duì)不夠完善，但裝機(jī)規(guī)模龐大、容量比肩一些歐洲國(guó)家的新能源基地，如今猶如郁結(jié)難紓的病變器官；送，送不出；用，用不了。
這些對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重要意義的能源基地是怎樣一步步走向失控的？酒泉可能是最好的樣本?；厮菥迫L(fēng)電基地的規(guī)劃建設(shè)歷程，很難將當(dāng)前這個(gè)難堪的局面歸咎于哪一方，但在這段歷史里，這個(gè)項(xiàng)目確實(shí)在不同意志、各種環(huán)節(jié)的拉扯下逐漸變形，成為如今新能源發(fā)展的一個(gè)典型病例。
規(guī)劃基地
2006年，《可再生能源法》頒布，可再生能源進(jìn)入發(fā)展早期的第一個(gè)快車道，包括特許權(quán)招標(biāo)、發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)傓k法、專項(xiàng)資金管理辦法等配套政策也已開始實(shí)行。2007年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，提出到2010年在江蘇、河北、內(nèi)蒙古三地建設(shè)3個(gè)百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，當(dāng)時(shí)的規(guī)劃還比較謹(jǐn)慎保守。
但這一切似乎與甘肅關(guān)系不大。當(dāng)時(shí)甘肅只有酒泉玉門三十里井子建了一個(gè)試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)；2005年，瓜州縣政府曾編制一個(gè)百萬千瓦風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃并上報(bào)甘肅省發(fā)改委，希望列入國(guó)家“十一五”百萬千瓦級(jí)風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)規(guī)劃，但沒有獲批。截至2005年底，擁有“世界風(fēng)庫(kù)”瓜州和玉門的甘肅省，累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量只有6.41萬千瓦，排在當(dāng)年全國(guó)第11，自然沒有進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃的視野。
轉(zhuǎn)機(jī)在2007年出現(xiàn)。時(shí)任甘肅省省委書記陸浩早在2006年就提出建設(shè)河西風(fēng)電走廊的想法，并大力支持瓜州參與風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)等工作，只是其主張一直沒有找到突破口。
由酒泉電視臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)秦川編寫的《風(fēng)起酒泉》一書詳細(xì)描述了當(dāng)時(shí)一位中央領(lǐng)導(dǎo)視察酒泉的情況，他認(rèn)為這一天改變了酒泉的發(fā)展道路和命運(yùn)?！?007年9月4日原本是個(gè)平常的日子，因?yàn)橐粋€(gè)小小的改變，這一天對(duì)酒泉來說變得極不尋常”。
領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)天的行程中原來沒有視察玉門風(fēng)電場(chǎng)的計(jì)劃，但因?yàn)橛耖T是車隊(duì)去敦煌的必經(jīng)路，當(dāng)時(shí)的酒泉市市委書記李沛文提出，請(qǐng)車隊(duì)在經(jīng)過玉門風(fēng)電場(chǎng)附近時(shí)稍作停留，“不用下高速公路，讓首長(zhǎng)在觀景平臺(tái)上看看三十里井子風(fēng)電場(chǎng)”，陪同視察的陸浩同意了這個(gè)建議。領(lǐng)導(dǎo)了解到戈壁上建風(fēng)電場(chǎng)不占耕地、無須移民后原則性地表示：“酒泉要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極培育新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。”在回蘭州的飛機(jī)上，陸浩和時(shí)任甘肅省省長(zhǎng)徐守盛順著這個(gè)思路與時(shí)任國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶討論，能不能在酒泉建設(shè)一個(gè)千萬千瓦級(jí)的風(fēng)電基地，這正好與張國(guó)寶的理念不謀而合。酒泉風(fēng)電基地的初步構(gòu)想就這樣被提了出來。
這次討論很快組織成形，接下來9月24日的內(nèi)蒙古自治區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃工作會(huì)議上提出“建設(shè)大基地，融入大電網(wǎng)”的開發(fā)思路，依托三北和沿海，“按照新疆和甘肅的風(fēng)電融入西北電網(wǎng)，內(nèi)蒙西部和河北的風(fēng)電融入華北電網(wǎng)，內(nèi)蒙東部和東北地區(qū)的風(fēng)電融入東北電網(wǎng)，東部沿海及海上風(fēng)電融入華東電網(wǎng)的格局，規(guī)劃幾個(gè)千萬千瓦級(jí)的大型風(fēng)電基地，打造幾個(gè)‘風(fēng)電三峽’，并按此配套研究制定輸電網(wǎng)規(guī)劃，保證風(fēng)電基地的可靠送出，促進(jìn)我國(guó)風(fēng)電的更快發(fā)展”。
大基地+大電網(wǎng)的開發(fā)思路貫穿了中國(guó)風(fēng)電的發(fā)展歷程，而酒泉風(fēng)電基地正是這一開發(fā)模式的先驅(qū)。
規(guī)劃落地
如今為人所熟知的酒泉風(fēng)電基地主要由玉門、瓜州和馬鬃山三個(gè)片區(qū)組成。玉門位于河西走廊西部，與瓜州縣相接，由于老市區(qū)資源枯竭，2003年開始向玉門鎮(zhèn)新駐地轉(zhuǎn)移。老油田枯竭給這座古老的城鎮(zhèn)留下深刻的傷痕，大量油田工人失業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)崩潰、城市運(yùn)作停滯、搬遷工作急需資金，玉門有著迫切的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求和尋找新的支柱產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的沖動(dòng)。
瓜州是甘肅最早開展測(cè)風(fēng)工作的區(qū)域之一，其縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)風(fēng)電工作的興趣和積極性也很高，2000-2005年間，縣里多次編制百萬千瓦風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃、風(fēng)資源評(píng)估報(bào)告、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)招商引資策劃等計(jì)劃上報(bào)省里或北京。根據(jù)早期測(cè)風(fēng)資料，這兩地年均風(fēng)能儲(chǔ)量在2000萬千瓦以上。
商業(yè)嗅覺往往會(huì)走在政策之前。早在千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地規(guī)劃尚未清晰，甘肅、酒泉政府還沒找到這項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)突破口之前，已經(jīng)有不少企業(yè)盯上了這兩個(gè)大風(fēng)庫(kù)。
早于2002年第一輪電力體制改革前，當(dāng)時(shí)的國(guó)家電力公司甘肅省公司已經(jīng)在玉門建有12臺(tái)、共計(jì)8400千瓦的試驗(yàn)性項(xiàng)目。2002年廠網(wǎng)分開，原屬國(guó)家電力公司的風(fēng)電資產(chǎn)劃撥新組建的國(guó)電集團(tuán)。次年，國(guó)電龍?jiān)从纸?2臺(tái)金風(fēng)產(chǎn)的600千瓦機(jī)組，合計(jì)裝機(jī)13200千瓦。2007年，即酒泉風(fēng)電基地誕生之前，國(guó)電龍?jiān)匆延?1萬千瓦風(fēng)電機(jī)組在玉門。
大唐2006年開始在玉門建風(fēng)電場(chǎng)，在當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)10萬千瓦的項(xiàng)目；華能在風(fēng)電基地的構(gòu)想成型前就已經(jīng)跟瓜州縣簽訂了合作協(xié)議，計(jì)劃建設(shè)150萬千瓦的風(fēng)電場(chǎng)。雖然當(dāng)時(shí)政府整體規(guī)劃尚未成型，酒泉的風(fēng)電建設(shè)已初現(xiàn)蓬勃生機(jī)。
在酒泉風(fēng)電基地規(guī)劃落槌后，這些企業(yè)原先的規(guī)劃有些并入了基地的大盤子里，有些沒有，比如華能就屬于前者，而其此前自發(fā)與縣政府合作規(guī)劃的項(xiàng)目只能全部作廢。酒泉風(fēng)電基地的規(guī)劃建設(shè)對(duì)地方政府、對(duì)國(guó)家能源局、對(duì)電網(wǎng)公司都有重要意義，必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)。
而對(duì)一些企業(yè)來說，雖然早期有一些利益受損，但誰都不愿意缺席這場(chǎng)大開發(fā)。圈地，勢(shì)在必行。
2007年10月，由于前期測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)充足，西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院很快就完成了《甘肅酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地規(guī)劃報(bào)告》，該報(bào)告提出了這樣一個(gè)路線圖：規(guī)劃到2010年新增裝機(jī)容量2950MW，總裝機(jī)容量達(dá)到3360MW，2011-2020年間新增裝機(jī)容量7290MW，2020年總裝機(jī)容量達(dá)到10650MW，建成酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地。這個(gè)規(guī)劃報(bào)告很快得到批復(fù)，但酒泉實(shí)際的規(guī)劃比該報(bào)告更為激進(jìn)，明確為風(fēng)電裝機(jī)2009年達(dá)到200萬千瓦，2010年達(dá)到516萬千瓦，2015年達(dá)到1271萬千瓦。
隨后甘肅省發(fā)改委上報(bào)了《關(guān)于申請(qǐng)開展“十一五”酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地 300 萬千瓦風(fēng)電場(chǎng)及配套 750 千伏電網(wǎng)工程前期工作的請(qǐng)示》。這條750千伏線路是為了保障酒泉風(fēng)電基地大規(guī)模送出，西北電網(wǎng)公司在河西走廊規(guī)劃建設(shè)的750千伏永登—金昌—酒泉—安西輸變電工程，線路2×860公里，變電容量6300兆伏安。當(dāng)時(shí)，工程已經(jīng)開展可研，完成了金昌、酒泉和安西變所址的踏勘工作。而無論是電網(wǎng)還是甘肅省發(fā)改委的報(bào)告都很明確，該線路配套的是300萬千瓦的風(fēng)電場(chǎng)規(guī)模。
2007年11月28日，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意了《關(guān)于開展酒泉風(fēng)電基地及配套電網(wǎng)工程前期工作的復(fù)函》，酒泉風(fēng)電基地正式進(jìn)入前期工作。幾乎同時(shí)，玉門昌馬一期20萬千瓦風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目也參與了國(guó)家的風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)為中節(jié)能。
這段快速起步，在當(dāng)時(shí)看來并無問題。時(shí)至今日，甘肅電力界仍有共識(shí)，即酒泉風(fēng)電基地一期規(guī)劃的380萬千瓦加上規(guī)劃外的幾十萬千瓦早期項(xiàng)目，是符合當(dāng)時(shí)甘肅的電量消納能力的。酒泉風(fēng)電基地起步之初，甘肅甚至存在過短暫缺電的狀況，如甘肅省電力投資公司下屬的張掖電廠，曾一度擁有極高的火電發(fā)電小時(shí)數(shù)。
然而這個(gè)僅20萬千瓦的項(xiàng)目卻帶來了意想不到的、更大的效應(yīng)。當(dāng)時(shí)，千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地規(guī)劃已經(jīng)吸引了眾多企業(yè)，參與這個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)的就有20家之多。《風(fēng)起酒泉》一書記述，酒泉市發(fā)改委副主任、市能源局局長(zhǎng)吳生學(xué)和玉門市市長(zhǎng)宋城認(rèn)為“玉門、瓜州還有近 2000 萬千瓦的風(fēng)電資源，項(xiàng)目都是成熟的，資料都是齊全的，只要上面一點(diǎn)頭就可以立即上馬”，因此想讓另外四家資質(zhì)和條件跟中節(jié)能差不多的企業(yè)跟標(biāo)，每家給20萬千瓦，一共招標(biāo)100萬千瓦。國(guó)家能源局破例同意，最后因?yàn)槠髽I(yè)參與熱情太高，最終共計(jì)380萬千瓦、20家企業(yè)跟標(biāo)。次年5月，這380 萬千瓦風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目全部獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)通過，而2007年全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量也只有344萬千瓦。
從2007年9月始，酒泉風(fēng)電基地規(guī)劃成型到配套電網(wǎng)工程申請(qǐng)、批復(fù)，再到項(xiàng)目招投標(biāo)、打捆審批通過，一個(gè)千萬千瓦級(jí)別的項(xiàng)目不到一年的時(shí)間里已經(jīng)可以開工，這種速度背后是地方政府、國(guó)家能源局、發(fā)電企業(yè)以及電網(wǎng)的合力推進(jìn)，足見當(dāng)時(shí)這個(gè)項(xiàng)目對(duì)中國(guó)風(fēng)電、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的意義都舉足輕重。
最重要的任務(wù)
酒泉風(fēng)電基地一期380萬千瓦項(xiàng)目批復(fù)以后，地方政府雄心勃勃，企業(yè)的建設(shè)熱情也很高。當(dāng)時(shí)，大部分人都預(yù)料不到很快基地會(huì)遭遇棄風(fēng)限電問題，業(yè)界幾乎有共識(shí)，一期380萬千瓦的裝機(jī)容量配套750千伏輸電線路，消納不會(huì)有太大問題。但實(shí)際上，2010年基地一期工程竣工時(shí)裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到536萬千瓦。750千伏輸電通道的建設(shè)，進(jìn)一步誘發(fā)強(qiáng)烈的發(fā)展沖動(dòng)。
甘肅電力公司從一開始就不敢掉以輕心。2008年，甘肅電力公司風(fēng)電技術(shù)中心成立，其初衷就是專門研究酒泉風(fēng)電基地的外送通道建設(shè)。根據(jù)中心主任汪寧勃介紹，“酒泉風(fēng)電基地啟動(dòng)之際，甘肅電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)還很弱，酒泉僅與330千伏電網(wǎng)連接，輸出能力不足，但當(dāng)時(shí)酒泉裝機(jī)也就幾十萬千瓦，量還比較小，所以消納問題不是很突出”。
但隨著一期風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的快速推進(jìn)，企業(yè)開始意識(shí)到風(fēng)電消納有可能會(huì)成為一個(gè)問題。
一位五大發(fā)電集團(tuán)甘肅新能源分公司負(fù)責(zé)人說，酒泉風(fēng)電基地一期建設(shè)時(shí)，一些企業(yè)就做好了限電5%-10%的準(zhǔn)備，待二期一批300萬千瓦裝機(jī)獲批后，限電預(yù)期調(diào)整到了20%。在整個(gè)一期工程建設(shè)過程中，企業(yè)切實(shí)地體會(huì)到地方政府對(duì)基地項(xiàng)目的沖動(dòng)和強(qiáng)烈意志。
這種強(qiáng)烈的沖動(dòng)由上至下地貫穿于整個(gè)甘肅地方政府架構(gòu)中。2008年 8 月 27 日，《甘肅日?qǐng)?bào)》頭版頭條發(fā)表了陸浩的署名文章《一項(xiàng)關(guān)系全局的大戰(zhàn)略——關(guān)于建設(shè)河西風(fēng)電走廊的思考》，提出“三步走，第一步，到2015年，裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦，成為全國(guó)最大的風(fēng)電基地之一；第二步，到2020年，裝機(jī)容量增加到2000萬千瓦，建成陸上‘三峽’工程；第三步，2020年以后，裝機(jī)容量繼續(xù)擴(kuò)大到3000萬千瓦以上，使河西走廊成為世界上最大的風(fēng)電基地。如此大規(guī)模的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開發(fā)，對(duì)甘肅的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響”，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了“要統(tǒng)籌考慮電源與電網(wǎng)建設(shè)，加快750千伏超高壓電網(wǎng)工程向河西走廊的延伸，論證建設(shè)特高壓直流電網(wǎng)向華中和華北電網(wǎng)送電，為河西走廊風(fēng)電基地電力外輸提供保障。這項(xiàng)工作，事關(guān)河西走廊風(fēng)電基地建設(shè)的成敗，必須及早研究，抓緊規(guī)劃實(shí)施，努力做到電網(wǎng)建設(shè)與風(fēng)電開發(fā)同步進(jìn)行”。
然而，酒泉風(fēng)電基地的風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)一直銜接不起來，汪寧勃說，“電網(wǎng)一直在拼命建，但始終趕不上電源建設(shè)的速度。我們建一條750千伏的線路差不多需要兩年，而且這條線路長(zhǎng)1000公里，技術(shù)難度大；現(xiàn)在他們建一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)也就半年時(shí)間，而且是多個(gè)業(yè)主同時(shí)開工”。
由于陸浩提出了2009年酒泉風(fēng)電基地裝機(jī)容量要達(dá)到200萬千瓦的目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)加快建設(shè)步伐成為地方政府當(dāng)時(shí)最重要的任務(wù)。2009年下半年，五個(gè)月不到的時(shí)間里，陸浩五下酒泉，深入車間和建設(shè)工地了解情況，也是督促項(xiàng)目進(jìn)度。酒泉市委領(lǐng)導(dǎo)班子采取了很多非常手段推動(dòng)企業(yè)大干快上，根據(jù)五大其中一家企業(yè)早期在酒泉跑項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人透露，當(dāng)時(shí)參與一期建設(shè)的企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都要簽進(jìn)度保證書、要表態(tài)、要在高速公路旁豎起代表建設(shè)進(jìn)度的旗子。
《風(fēng)起酒泉》一書也提到這段歷史，當(dāng)時(shí)為了趕進(jìn)度，酒泉從市到縣領(lǐng)導(dǎo)班子層層施壓，時(shí)任酒泉市市委書記李建華在2009年10月特別召開了一次市委全委擴(kuò)大會(huì)議，向下屬市縣一把手施壓，聲稱“完不成任務(wù)就摘了你們的帽子”。當(dāng)時(shí)各家企業(yè)盡管有投資積極性，但還是希望等750千伏線路建成再行動(dòng)。像中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛這樣的老專家也認(rèn)為，“風(fēng)電投資不是有過熱跡象，而是已經(jīng)過熱了。在條件不具備的情況下，酒泉風(fēng)電三峽建設(shè)應(yīng)先停一停，否則，大量風(fēng)機(jī)不能并網(wǎng)發(fā)電，閑著也是浪費(fèi)”。
但李建華的想法是，通過加速風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，倒逼電網(wǎng)建設(shè)提速。而其下屬縣市領(lǐng)導(dǎo)為了完成任務(wù)，也祭出了各種非常規(guī)手段。瓜州縣縣委書記李麗，“升旗”正是她提出的辦法，企業(yè)每月分配任務(wù)，完成了升紅旗，完不成換綠旗或黃旗降下來。每月競(jìng)賽結(jié)束后，瓜州把評(píng)比出來的倒數(shù)第一、第二、第三位，以縣委、縣政府的名義形成文件，傳到各企業(yè)的總部去，“說你們的速度太慢了，建議貴公司把瓜州項(xiàng)目部的負(fù)責(zé)人換掉”。
前文提到的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，用行政手段干擾企業(yè)運(yùn)作，完全違反了市場(chǎng)規(guī)律，讓企業(yè)很反感。
二期工程建設(shè)規(guī)劃會(huì)召開之前，風(fēng)電業(yè)主與酒泉當(dāng)?shù)卣鞴懿块T、國(guó)家能源局與地方能源管理部門之間，已經(jīng)就二期建設(shè)的進(jìn)度、設(shè)備及消納問題有過兩次拉扯。企業(yè)對(duì)酒泉地方政府的一些做法的相關(guān)意見也反饋給了國(guó)家能源局。
更重要的是，企業(yè)開始意識(shí)到地方政府已經(jīng)陷入對(duì)酒泉基地建設(shè)的狂熱沖動(dòng)當(dāng)中，而且這種狂熱還將延續(xù)到二期建設(shè)，對(duì)于二期怎么規(guī)劃，要拿多少份額，一些企業(yè)開始重新考慮和審視。
當(dāng)時(shí)，還有企業(yè)擔(dān)憂河西走廊區(qū)域裝機(jī)太過集中，如果電網(wǎng)建設(shè)沒跟上，必然導(dǎo)致窩電。早在大規(guī)模棄風(fēng)限電尚未發(fā)生時(shí)，就有發(fā)電企業(yè)在河?xùn)|布局了風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。后來的事實(shí)證明，沒有將雞蛋都放在一個(gè)籃子里是多么幸運(yùn)。當(dāng)河西地區(qū)的限電比例達(dá)到30%時(shí)，河?xùn)|地區(qū)的風(fēng)電場(chǎng)還能基本照常上網(wǎng)，直到最近整個(gè)甘肅都陷入限電漩渦才開始被波及，但情況總體還是比河西區(qū)域的風(fēng)電場(chǎng)強(qiáng)。
央地間博弈
“大干快干一百天，風(fēng)電裝機(jī)過百萬”、“攻風(fēng)電，戰(zhàn)百萬”，在這些頗具煽動(dòng)性的口號(hào)引領(lǐng)下，2009年200萬千瓦的目標(biāo)最后超額完成。而早在2009年3月，國(guó)家發(fā)改委又批復(fù)同意了酒泉風(fēng)電基地的二期規(guī)劃工作，實(shí)際上等于一期、二期并行著推進(jìn)。
上述消息人士提到，二期規(guī)劃野心更大，達(dá)到了1800萬千瓦，最后在上報(bào)國(guó)家能源局協(xié)調(diào)討論時(shí)只報(bào)了800萬千瓦。并且在上報(bào)之前，甘肅省發(fā)改委已經(jīng)召集了當(dāng)?shù)刂饕L(fēng)電企業(yè)，把這800萬千瓦分成若干容量、條件相差不遠(yuǎn)的風(fēng)電場(chǎng)，通過抓鬮的方式直接分給五大四小等幾個(gè)主要的發(fā)電企業(yè)。上述項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為這種做法不合理，其他企業(yè)也有怨言，而且以當(dāng)時(shí)的消納和輸送能力配套一期的380萬容量是剛好的，在沒有新的送出通道的前提下繼續(xù)推二期對(duì)企業(yè)利益可能是一個(gè)損害，當(dāng)時(shí)就有人把情況反饋給國(guó)家能源局。
為此，國(guó)家能源局為了研究確定二期工程的具體規(guī)模特別召開了一次二期工程協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)上甘肅省發(fā)改委上報(bào)了800萬千瓦的規(guī)劃，遭到國(guó)家能源局反對(duì)，可再生能源司副司長(zhǎng)史立山和當(dāng)時(shí)的新能源處處長(zhǎng)梁志鵬態(tài)度很明確，認(rèn)為一期項(xiàng)目裝機(jī)發(fā)電量尚未能很好消納，二期不具備上馬條件。
“甘肅省發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)為了扭轉(zhuǎn)局面，用了很多方法”，上述負(fù)責(zé)人說，“請(qǐng)來了甘肅東興鋁業(yè)的一位董事長(zhǎng)表態(tài)，說東鋁要在酒泉上馬一個(gè)電解鋁項(xiàng)目，可以大量消納當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)電；還有一家火電企業(yè)的老總拿出一份常樂電廠的規(guī)劃直接遞上去給史立山，作為調(diào)峰電廠。當(dāng)時(shí)大家意見分歧得比較厲害，包括一些電規(guī)總院的專家也不同意二期那么快上，所以會(huì)上沒有達(dá)成共識(shí)?！?
但事實(shí)上，即使國(guó)家能源局尚未審批通過二期的這個(gè)規(guī)劃目標(biāo)，在地方政府的推動(dòng)下，大量前期工作已經(jīng)做了起來。如果按照國(guó)家能源局批復(fù)的一期規(guī)劃，酒泉在2009年已經(jīng)完成了220萬千瓦，超過一半，在2010年一年間，酒泉又完成了將近300萬千瓦，到年底一期竣工時(shí)，又超額完成了陸浩提出的目標(biāo)516萬千瓦。
而經(jīng)過甘肅省政府的大力爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)，二期工程甘肅所上報(bào)的800萬千瓦被分拆為二期一批300萬千瓦和二批500萬千瓦。2011年國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于同意酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地二期工程開展前期工作的復(fù)函》，同意二期一批300萬千瓦項(xiàng)目開始前期工作，但條件是必須在當(dāng)?shù)叵{，并于2012年全部核準(zhǔn)了這批項(xiàng)目；而后續(xù)500萬千瓦要等消納條件和外送通道解決了再說。
2011年3月19日，酒泉市能源局曾下發(fā)通知，直接向酒泉風(fēng)電基地的風(fēng)電業(yè)主提出2011年項(xiàng)目進(jìn)度要求，鼓勵(lì)使用2.0兆瓦及以上風(fēng)機(jī)機(jī)型，還明確表示“同等條件下，原則上競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選用酒泉新能源裝備工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)的風(fēng)電設(shè)備”。3月27日，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地二期工程建設(shè)工作的通知》(國(guó)能新能﹝2011﹞104號(hào))，要求酒泉市不得自行安排風(fēng)電建設(shè)規(guī)模，向企業(yè)分配確認(rèn)項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，也不得以行政方法要求企業(yè)完成建設(shè)任務(wù)，更不能干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)行為。在這次的文件中，國(guó)家能源局同時(shí)提到了電網(wǎng)接入、市場(chǎng)消納的問題，盡管酒泉風(fēng)電基地一期的裝機(jī)規(guī)模尚未造成明顯的消納問題。
渴望與效應(yīng)
不過，國(guó)家能源局的“禁令”并未澆滅地方的建設(shè)沖動(dòng)。
4月27日，酒泉市能源局再次發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)酒泉風(fēng)電基地二期工程2011年前期工作的通知》，在酒泉風(fēng)電基地二期工程開發(fā)方案和項(xiàng)目業(yè)主安排尚未獲得國(guó)家能源局批準(zhǔn)的情況下，對(duì)基地內(nèi)的20多家企業(yè)下達(dá)“建設(shè)任務(wù)安排表”，并已開展現(xiàn)場(chǎng)施工，在設(shè)備招投標(biāo)問題上仍要求各企業(yè)“支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)地企雙贏”。于是，5月9日，國(guó)家能源局再度發(fā)出《關(guān)于酒泉風(fēng)電基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》，對(duì)酒泉市的相關(guān)做法提出嚴(yán)厲批評(píng)。此次除了重申審批權(quán)限、要求“不得將酒泉風(fēng)電基地內(nèi)項(xiàng)目拆分成5萬千瓦以下項(xiàng)目予以核準(zhǔn)”外，還特別強(qiáng)調(diào)“未經(jīng)國(guó)家能源主管部門核準(zhǔn)，任何提前開工的風(fēng)電項(xiàng)目，國(guó)家電網(wǎng)公司均不得安排其接入電網(wǎng)運(yùn)行，也不能享受國(guó)家可再生能源發(fā)展基金的電價(jià)補(bǔ)貼，由此產(chǎn)生的后果由項(xiàng)目單位和擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的部門承擔(dān)?！边@份措辭嚴(yán)厲的《通知》還指出了酒泉風(fēng)電基地建設(shè)中出現(xiàn)的問題，如多次大范圍脫網(wǎng)、機(jī)組飛車和起火事故等。在千萬千瓦級(jí)的酒泉風(fēng)電大量棄風(fēng)限電出現(xiàn)前，有關(guān)陸上三峽大干快上的問題，主要集中在安全事故上。
面對(duì)國(guó)家能源局的“禁令”，酒泉市能源局局長(zhǎng)吳生學(xué)曾陪同當(dāng)時(shí)分管發(fā)改工作的甘肅省副省長(zhǎng)、酒泉市市委書記一行，專門前往北京，一面向國(guó)家能源局做問題說明，一面跟進(jìn)酒泉風(fēng)電基地二期工程的年度裝機(jī)規(guī)模核準(zhǔn)。面對(duì)“未批先建”的指責(zé)，吳生學(xué)接受媒體采訪時(shí)曾解釋，是“一邊等批文，一邊抓緊前期工作準(zhǔn)備”，以便一旦獲批，前期工作和建設(shè)進(jìn)度能快一點(diǎn)。
建設(shè)速度的執(zhí)著，來自于甘肅和酒泉對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈渴望。
甘肅省提出的省域經(jīng)濟(jì)“兩翼齊飛”里，酒泉是厚望下的“西翼”。建設(shè)沖動(dòng)背后的發(fā)展動(dòng)機(jī)，無論當(dāng)時(shí)還是今日的語(yǔ)境下，都具備相當(dāng)?shù)暮侠硇?。酒泉風(fēng)電基地一期380萬千瓦裝機(jī)，造價(jià)約為1.1萬元／千瓦，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資近400億。酒泉一期建設(shè)周期約3年，相當(dāng)于每年有100多億投資砸向風(fēng)電基地。再加上風(fēng)電基地帶動(dòng)的設(shè)備和零部件需求，以及當(dāng)?shù)氐缆返扰涮自O(shè)施建設(shè)，風(fēng)電基地的投資帶動(dòng)效應(yīng)非常顯著。
2008年夏天，第一家進(jìn)駐的風(fēng)機(jī)制造商金風(fēng)科技工廠動(dòng)工建設(shè)，一年半后，風(fēng)機(jī)裝備銷售收入已經(jīng)占到整個(gè)甘肅省裝備制造銷售收入的八成。2009年，酒泉風(fēng)電基地建設(shè)高峰期時(shí)，僅水泥的價(jià)格就翻了一番，砂石15元／方，由于各家都在大干快上，酒泉當(dāng)時(shí)僅有的一家生產(chǎn)525標(biāo)號(hào)水泥的廠家，銷售情況旺到買家要排隊(duì)拿現(xiàn)金購(gòu)買。
從2009年開工建設(shè)，到2010年基地一期投產(chǎn)，這個(gè)項(xiàng)目對(duì)甘肅、對(duì)酒泉及其下屬縣市的影響是巨大的。2010年，酒泉市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)完成投資223億元，完成增加值60.05億元，上繳稅金1.94億元，吸納就業(yè)8000余人，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到37.69%。在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，“十一五”時(shí)期酒泉生產(chǎn)總值達(dá)到405億元，在甘肅省的排名由“十五”末的第4位上升到第2位；財(cái)政收入達(dá)到50.5億元，排名由甘肅省第7位上升到第3位；固定資產(chǎn)投資達(dá)到438.6億元，連續(xù)保持甘肅省第3位；工業(yè)增加值達(dá)到173億元，由甘肅省第6位上升到第3位。
甘肅省政府為了確保酒泉風(fēng)電基地順利推進(jìn)，甚至放緩了對(duì)另外一翼——隴東煤炭基地的推動(dòng)和建設(shè)。僅2010年，甘肅全省風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值88億多元，占全省裝備制造業(yè)增加值的78％；甘肅省電力行業(yè)的固定資產(chǎn)額達(dá)531.09億元，在所有產(chǎn)業(yè)類型里位居首位。
外送窘境
在早期就進(jìn)入甘肅風(fēng)電開發(fā)的人士看來，甘肅年平均風(fēng)速達(dá)到7米/秒，資源優(yōu)勢(shì)不可否認(rèn)，集中開發(fā)、統(tǒng)一調(diào)度也大大降低開發(fā)成本，盡管現(xiàn)在大規(guī)模棄風(fēng)限電，但風(fēng)電基地建設(shè)的確促進(jìn)了甘肅的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)改善，甘肅原本只有±300千伏的輸電線路，“沒有大基地，就沒有750千伏兩條通道和±800千伏特高壓直流輸電通道?！币黄陧?xiàng)目建設(shè)時(shí)的酒泉市主政者也把外送通道和風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)形容為先有蛋還是先有雞的問題，希望通過走“險(xiǎn)棋”倒逼電網(wǎng)。但事實(shí)上，兩者關(guān)系更為復(fù)雜。
2010年11月，新疆與西北750千伏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程暨甘肅千萬千瓦級(jí)風(fēng)電一期外送工程投運(yùn)。汪寧勃認(rèn)為，這條750千伏線路投運(yùn)時(shí)，新增裝機(jī)容量已經(jīng)超過一開始設(shè)計(jì)的送出容量了，如果查看酒泉?dú)v年來新增裝機(jī)容量曲線，可以看到2010年和2014年出現(xiàn)了兩個(gè)高峰，都是因?yàn)楫?dāng)時(shí)新的750千伏輸電線路投運(yùn)刺激了風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)，“比如2013年，750千伏線路第二通道建成，甘肅2014年的新增裝機(jī)容量就達(dá)到了400萬千瓦，但一條750千伏線路的輸送能力可能根本達(dá)不到這個(gè)數(shù)據(jù)。實(shí)際上從2009年同時(shí)批了一期的380萬千瓦和750千伏線路，當(dāng)時(shí)的規(guī)劃對(duì)電網(wǎng)的輸送能力來說就已經(jīng)比較有壓力，而且企業(yè)都是個(gè)體，地方政府和能源局的調(diào)控與實(shí)際情況有差距，導(dǎo)致每次新的輸電線路投運(yùn)更加刺激項(xiàng)目建設(shè)，非但不能緩解矛盾還加劇了矛盾”。他認(rèn)為，盡管目前由于限電問題太突出，國(guó)家能源局已經(jīng)叫停新項(xiàng)目，但二期二批的500萬千瓦事實(shí)上已經(jīng)獲批，酒泉至湖南±800千伏特高壓直流開工建設(shè)還是會(huì)帶動(dòng)和刺激二期項(xiàng)目大量上馬。
酒泉風(fēng)電基地的限電問題逐漸變得突出和尷尬。風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)之間的相互作用持續(xù)變化著?；氐目傄?guī)劃催生了幾條主要的外送通道建設(shè)，隨著線路建設(shè)的推進(jìn)，裝機(jī)容量建設(shè)更受激勵(lì)，往往一條線路竣工投運(yùn)后就會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的裝機(jī)容量已經(jīng)超過了通道的輸送能力，要滿足外送還得規(guī)劃新的輸電線路。
基地一期大部分項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)，750千伏第一通道還沒投運(yùn)，根據(jù)企業(yè)反映，滿發(fā)的時(shí)候開始有限電要求，比例在30%-40%左右，但2011年第一條750千伏線路建成后，這個(gè)比例就降為7%-8%。
然而甘肅2013年棄風(fēng)、棄光就開始惡化了，根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)駐點(diǎn)甘肅監(jiān)管報(bào)告》，2013年“甘肅河西電網(wǎng)總裝機(jī)容量1589萬千瓦，當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷約380萬千瓦左右，輸電能力450萬-520萬千瓦。按照目前甘肅河西電網(wǎng)裝機(jī)容量、消納和送出能力分析，現(xiàn)有輸電通道無法滿足已投產(chǎn)發(fā)電企業(yè)富余電量的外送需要，夏季最大受限容量308萬-378萬千瓦，最大受限比例26%-31%；冬季最大受限容量198萬-268萬千瓦,最大受限比例18%-24%”，當(dāng)年甘肅省棄風(fēng)率達(dá)到20.65%。
本來750千伏線路第二通道理應(yīng)更好地解決限電問題，但隨著二期項(xiàng)目持續(xù)投產(chǎn)，2013年第二通道投產(chǎn)后限電情況沒有得到明顯改善。上述監(jiān)管報(bào)告明確指出，“省里在2011年底前對(duì)風(fēng)電建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，核準(zhǔn)的240.91萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目多數(shù)為零散開發(fā)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目一定程度上影響了甘肅省風(fēng)能資源的整體性利用，而且由于項(xiàng)目的建設(shè)與甘肅750千伏配套電網(wǎng)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，部分建成項(xiàng)目擠占了酒泉風(fēng)電基地送出和消納空間，在建項(xiàng)目的送出也不能完全落實(shí)”，加上2013年國(guó)家政策的推動(dòng)，甘肅光伏建設(shè)也開始提速，送出通道更加擁擠，棄光率也達(dá)到了13.78%。當(dāng)時(shí)，在河西地區(qū)，風(fēng)電、光伏、火電、水電都需通過現(xiàn)有通道送出，各種類型的電源相互擠占。
2014年，全國(guó)來風(fēng)情況都比較小，棄風(fēng)情況稍有緩解。到了2015年，隨著經(jīng)濟(jì)下滑，用電量增長(zhǎng)下降，甘肅從9月開始至今，全社會(huì)用電量增長(zhǎng)都為負(fù)，各電源之間競(jìng)爭(zhēng)矛盾激化，甘肅棄風(fēng)限電問題全面爆發(fā)。
送湘受阻
很多人開始把解決棄風(fēng)限電問題的希望寄托于酒湖±800特高壓直流工程。
酒泉到株洲的±800千伏特高壓輸變電工程，規(guī)劃的起點(diǎn)是甘肅酒泉，落點(diǎn)湖南株洲，途經(jīng)甘肅、陜西、重慶、湖北、湖南等5省(市)，線路總長(zhǎng)度2413公里，輸電能力750萬千瓦，項(xiàng)目總投資240億元。2010年國(guó)家電網(wǎng)在制定“十二五”規(guī)劃時(shí)，將這條線路納入，可行性研究在2011年年初完成。
當(dāng)時(shí)，湖南是缺電大省，省政府對(duì)這條線路的建設(shè)以及甘肅送電湖南是支持的。甘肅省原省長(zhǎng)徐守盛2010年調(diào)任湖南省省長(zhǎng)，此后升任省委書記。據(jù)了解，徐守盛對(duì)甘湘送電的推動(dòng)很大。
2011年，甘肅和湖南在長(zhǎng)沙舉行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展交流會(huì)，兩省簽署了《甘肅湖南兩省送電框架協(xié)議》?？蚣軈f(xié)議提到，“湖南是我國(guó)中部大省，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但能源資源相對(duì)短缺，需接受部分外來電力才能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的用電需求。甘肅擁有以酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地為代表的我國(guó)重要的新能源基地，以及以慶陽(yáng)、平?jīng)鰹橹鞯碾]東地區(qū)大型煤電基地。特高壓線路的架設(shè)，可以將甘肅富余的電力送往湖南，實(shí)現(xiàn)兩省優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。為此，兩省同意建設(shè)甘肅至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程”。
這條特高壓線路在2015年獲得核準(zhǔn)開工，預(yù)計(jì)在2017年投運(yùn)。但現(xiàn)在，該特高壓工程的可行性和經(jīng)濟(jì)性卻遭到普遍質(zhì)疑，作為受端的湖南、湖北、江西等省份都表示，接收甘肅外送的可再生能源電量有困難，當(dāng)線路建成時(shí)，能否達(dá)到其計(jì)劃的加強(qiáng)外送、緩解甘肅棄風(fēng)限電的目標(biāo)需要打上大問號(hào)。
在該項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)看，這條線路可行性較高。當(dāng)時(shí)有評(píng)論認(rèn)為，這個(gè)項(xiàng)目是一個(gè)很好的示范，省與省之間的特高壓項(xiàng)目，不僅僅需要獲得國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家電網(wǎng)的支持，起點(diǎn)與落點(diǎn)之間的資源協(xié)調(diào)等因素也非常重要。
從2012年開始，情況變得更加復(fù)雜，前一年湖南陷入嚴(yán)重缺電的困境，全省調(diào)煤保電，2012年蒙華鐵路獲批，湖南開始大力布局火電。2014年，借助蒙華鐵路建設(shè)之機(jī)，湖南全力爭(zhēng)取在鐵路的路口——岳陽(yáng)地區(qū)布局大型火電項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)四個(gè)大型電廠，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1600萬千瓦；另一個(gè)酒湖特高壓的受端省份湖北也提出了自己的大型火電項(xiàng)目建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，計(jì)劃到2015年火電裝機(jī)達(dá)到3022萬千瓦。2014年開始，湖南已經(jīng)申請(qǐng)國(guó)家能源局協(xié)調(diào)，減少外購(gòu)電量，原因是境內(nèi)火電和水電競(jìng)爭(zhēng)激烈，火電利用小時(shí)銳減，生存困難。2015年又調(diào)減了特高壓購(gòu)電合同，購(gòu)入電量降為145.71億千瓦時(shí)，同比減少3.08%。
對(duì)湖南省政府來說，保證省內(nèi)火電和水電機(jī)組的出力才是首要任務(wù)，外購(gòu)電量擠占了湖南火電發(fā)電市場(chǎng)空間，又沒能滿足湖南實(shí)際需求，且不能根據(jù)本省供需形勢(shì)同步調(diào)整，只會(huì)造成省內(nèi)火電生產(chǎn)能力過剩加劇。并且，湖南當(dāng)?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)電價(jià)為0.472元/度，甘肅風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)在0.52元到0.54元之間，再加特高壓線路0.12元的過網(wǎng)費(fèi)，送到湖南可以說毫無價(jià)格優(yōu)勢(shì)?？梢韵胍?，當(dāng)酒湖±800千伏特高壓建成時(shí)，沒有受端愿意接受送來的風(fēng)電，會(huì)是如何困窘的局面。
盡管特高壓項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)平衡考慮了各地的資源協(xié)調(diào)和互補(bǔ)，但在當(dāng)前省為實(shí)體的能源規(guī)劃體制下，各省首要保證當(dāng)?shù)仉娫础l(fā)電企業(yè)的生存，保證電力產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)的固定資產(chǎn)投資，跨省送電面臨大量不確定因素，在現(xiàn)行的電力規(guī)劃、協(xié)調(diào)、運(yùn)行體制下，這種省間壁壘難以打破，新能源外送對(duì)受端省份來說最后只能變成一種調(diào)劑或補(bǔ)充。
進(jìn)退維谷的困境
最早進(jìn)入酒泉風(fēng)電基地的這批企業(yè)，目前面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。
相關(guān)人士告訴記者，當(dāng)初企業(yè)都愿意到酒泉來開發(fā)風(fēng)電，主要原因在于當(dāng)?shù)仫L(fēng)資源條件優(yōu)厚、建設(shè)成本低，“在南方根本不可能有這里的條件，風(fēng)資源條件特別好、規(guī)模化開發(fā)、人力成本低廉、無需征地賠償，當(dāng)時(shí)瓜州的設(shè)計(jì)利用小時(shí)數(shù)達(dá)到2300，投資回報(bào)率達(dá)到12%”。
然而，2015年甘肅的平均設(shè)備利用小時(shí)數(shù)只有1200小時(shí)，各企業(yè)有差別，有些企業(yè)只有1000小時(shí)左右。甘肅風(fēng)電的平均利用小時(shí)數(shù)，自2013年開始連續(xù)下降。在2010-2011年酒泉風(fēng)電基地一期時(shí)，能達(dá)到2200多小時(shí)，0.52元的上網(wǎng)電價(jià)下，當(dāng)時(shí)的風(fēng)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況普遍不錯(cuò)。到了2013年，甘肅的平均風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)下降到了1800多小時(shí)，2014年則降至1400多小時(shí)。據(jù)上述人士預(yù)計(jì)，2016年的甘肅發(fā)電形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻，“我們的奮斗目標(biāo)是保本，但實(shí)際上是在虧損”。
甘肅的風(fēng)資源強(qiáng)度從河西至河?xùn)|一路減弱。除了位于河西走廊的酒泉風(fēng)電基地以外，幾大風(fēng)電業(yè)主在河?xùn)|地區(qū)也布局有規(guī)模不小的風(fēng)電項(xiàng)目。棄風(fēng)限電從開始的河西限河?xùn)|不限，漸漸演變?yōu)轱L(fēng)電裝機(jī)不那么密集的河?xùn)|也開始限電。河?xùn)|地區(qū)原本的發(fā)電小時(shí)數(shù)就不如河西，限電后，已從1800小時(shí)下降至1100多小時(shí)。
盡管面對(duì)這樣的情況，上述人士立足于酒泉風(fēng)電基地的思路還是非常堅(jiān)定，“酒泉風(fēng)電基地仍是我們發(fā)展新能源的一個(gè)重要依托”，目前也沒有可見的、行之有效的措施可以改善困境，只能寄希望于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，用電量增長(zhǎng)。
另一位五大發(fā)電集團(tuán)在甘肅的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則顯得更加悲觀，他告訴記者，他所在的企業(yè)在開發(fā)早期募集了一批資金，一期的項(xiàng)目基本沒有銀行貸款，財(cái)務(wù)費(fèi)用很少，但還是從2013年開始虧損，而其他資本金投入較大的企業(yè)這幾年的日子過得更苦，“既要還銀行貸款又要面對(duì)嚴(yán)峻的限電，把基礎(chǔ)電量拿掉，再把風(fēng)電的補(bǔ)貼拿掉，你說企業(yè)怎么活？”他認(rèn)為甘肅的棄風(fēng)限電問題地方政府是無力解決的，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷也更為悲觀，認(rèn)為只能寄希望于國(guó)家層面的政策來解決問題。
國(guó)電集團(tuán)的一位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也持同樣觀點(diǎn)，“甘肅的統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量實(shí)際上已經(jīng)超過4000萬千瓦，用電負(fù)荷也就1000萬千瓦多一點(diǎn)”，“國(guó)家規(guī)劃的這幾個(gè)新能源基地，其相應(yīng)送出通道的規(guī)劃都是滯后的，三北地區(qū)尤為突出，要解決新能源的外送和消納問題，只能從國(guó)家層面的大盤子去規(guī)劃。按現(xiàn)在裝機(jī)容量與用電負(fù)荷的比例，哪怕再怎么壓火電，哪怕繼續(xù)深度調(diào)峰，都不可能在一省之內(nèi)解決問題”。
情況還在惡化。甘肅實(shí)行直購(gòu)電試點(diǎn)以來，原本的基本利用小時(shí)保障沒有了，發(fā)電企業(yè)希望有電量增長(zhǎng)，只能靠低電價(jià)甚至0電價(jià)爭(zhēng)奪電量，在全省2016年前三個(gè)月發(fā)電利用小時(shí)數(shù)僅有200多、用電量增長(zhǎng)-8%的情況下，還不斷有新的項(xiàng)目并入，加劇發(fā)電側(cè)惡性競(jìng)爭(zhēng)和電網(wǎng)壓力。光伏企業(yè)為了拿到更早也更高的的補(bǔ)貼，已經(jīng)批準(zhǔn)而未建成的光伏項(xiàng)目正在沖刺撞線，趕在6月30日以前完工。
對(duì)于已經(jīng)勒緊了褲腰帶過冬的發(fā)電企業(yè)而言，不知道解決突破口在哪里。“企業(yè)可以進(jìn)一步降低運(yùn)維成本，但是運(yùn)維成本的降低是有限的，比如所謂的供熱改造，改造的成本誰來承擔(dān)，這些都是問題”，企業(yè)相關(guān)人士哀嘆。
誰是受害者？
2015年年底，甘肅省發(fā)改委、甘肅省能源局曾組織各大發(fā)電集團(tuán)開過會(huì)，商議為酒泉風(fēng)電基地過剩的電量尋找送出地一事。發(fā)電企業(yè)傾向于由省政府出面協(xié)調(diào)，國(guó)家能源局通盤考慮。
但從目前來看，決策層面并沒有拿出行之有效的解決措施。今年4月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意了甘肅、內(nèi)蒙古、吉林三地的可再生能源就地消納試點(diǎn)方案，然而在甘肅省的方案中其實(shí)并未提出新的有效措施，更多的是強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)直購(gòu)電和自備電廠替代交易，這讓許多從業(yè)人員和觀察者大感失望，甚至有人斥之為“一紙空文”。主要原因是，當(dāng)前的直購(gòu)電交易幾乎完全沒有解決企業(yè)的實(shí)際問題。2016年1-3月，甘肅送青海的風(fēng)電幾乎都是0電價(jià)。
汪寧勃認(rèn)為，直購(gòu)電是長(zhǎng)期市場(chǎng)交易的變異品種，以發(fā)電企業(yè)降低電價(jià)，用戶享受低電價(jià)來實(shí)現(xiàn)直購(gòu)電，風(fēng)電和光伏企業(yè)實(shí)際上是不得不參與，兩害相權(quán)取其輕?？稍偕茉窗l(fā)電替代自備電廠，解決的問題非常有限，因?yàn)槊簝r(jià)如此低，自備電廠不發(fā)電邊際成本就很低，最核心的還是用電負(fù)荷太低，整個(gè)電量蛋糕縮水，所以直購(gòu)電和替代交易也解決不了任何問題。
在當(dāng)前這樣險(xiǎn)惡的生存環(huán)境下，企業(yè)被迫采取一些自救措施，很多企業(yè)開始自己去找負(fù)荷、談電量，但這對(duì)企業(yè)來說相當(dāng)困難，上文提到的在二期工作協(xié)調(diào)會(huì)上表態(tài)上馬電解鋁項(xiàng)目、消納新能源的東興鋁業(yè)，以及酒鋼這樣的大型高耗能企業(yè)，事實(shí)上都有自己的自備電廠，不愿意消納新能源。此外，由于酒湖±800千伏特高壓直流線路的幾個(gè)受端，湖北、湖南等省對(duì)接納外送新能源持消極態(tài)度，尋找新的受端也提上了日程，大唐計(jì)劃通過銀東直流，將甘肅的富余電力送往山東、華東和江蘇。大唐新能源還在就風(fēng)電供熱進(jìn)行調(diào)研，目前在吉林白城已經(jīng)開始推行試驗(yàn)，但由于跟火電機(jī)組相比，風(fēng)電機(jī)組供暖并沒有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這一措施并未被廣泛看好。
但汪寧勃還提出，其實(shí)甘肅還是有選擇的，比如說火電如果沒有調(diào)峰的空間了，是不是可以適當(dāng)關(guān)停？蛋糕就那么大，棄風(fēng)、棄光、關(guān)?；痣娖鋵?shí)都是可選項(xiàng)。但對(duì)電網(wǎng)來說需要一定的火電機(jī)組作為支撐，另外火電關(guān)停意味著電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力的下降，這兩個(gè)因素就限制了火電關(guān)停的空間，前者是硬約束，后者倒是有可以做工作的地方，比如甘肅如果調(diào)節(jié)能力不足的話，西北其他省共同來調(diào)節(jié)還是可以提高調(diào)節(jié)的空間，但也是因?yàn)槭閷?shí)體的機(jī)制導(dǎo)致這方面的措施無法實(shí)行。比如說鄰省的火電給甘肅調(diào)峰，其煤耗增加了，怎么補(bǔ)償，輔助服務(wù)市場(chǎng)畢竟還沒建立起來。
在當(dāng)前的態(tài)勢(shì)下，甘肅的新能源企業(yè)是最深受其害的群體，作為國(guó)企，這些企業(yè)不可能撤離酒泉基地，持續(xù)虧損下去，所有工作人員的績(jī)效和收入都會(huì)受到嚴(yán)重影響，而進(jìn)一步惡化下去，這些企業(yè)的損失最后只能由國(guó)有資產(chǎn)來兜底。
而此時(shí)再回望當(dāng)初，一期建設(shè)時(shí)著名的風(fēng)電建設(shè)競(jìng)速臺(tái)，在二期開建時(shí)亦已悄然撤銷了。
蔓延的棄風(fēng)和矛盾
由于棄風(fēng)限電情況空前嚴(yán)重，酒泉風(fēng)電基地已成為電力和新能源行業(yè)中最矚目的坐標(biāo)之一。但事實(shí)上，酒泉并不特殊，它很有可能只是第一個(gè)惡化的病例，而不是最后一個(gè)。
新疆與甘肅情況類似。根據(jù)國(guó)電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍介紹，新疆電網(wǎng)并網(wǎng)裝機(jī)連續(xù)四年增幅超過25%，風(fēng)電裝機(jī)連續(xù)四年增幅超過55%。電源裝機(jī)連續(xù)高速增長(zhǎng)，而最大用電負(fù)荷平均增幅僅為20%，截至2015年6月底，新疆最大用電負(fù)荷與外送容量之和僅為電源裝機(jī)的53%，電源建設(shè)的飛速發(fā)展和消納增長(zhǎng)緩慢、電網(wǎng)送出線路建設(shè)滯后呈鮮明對(duì)比，新疆電網(wǎng)限電比例已呈現(xiàn)逐年大幅增加的趨勢(shì)。
而東北地區(qū)，則由于用電需求增長(zhǎng)緩慢，電力富余，且當(dāng)?shù)赜袆傂怨嵝枨螅毡榇嬖谳^大的風(fēng)電與供熱之間的矛盾。黑龍江地區(qū)供熱機(jī)組占比在持續(xù)加大，棄風(fēng)形勢(shì)將進(jìn)一步加劇。吉林省90%的火電機(jī)組是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，即使當(dāng)?shù)貙?duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組按“以熱定電”的原則運(yùn)行，在冬季采暖期，滿足供熱機(jī)組尚存在困難，保障風(fēng)電正常運(yùn)行的空間就更加有限了。
內(nèi)蒙古地區(qū)主要是電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)對(duì)風(fēng)電影響較大。2009年以來，蒙西電網(wǎng)陸續(xù)開始出現(xiàn)棄風(fēng)限電情況。一是蒙西電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)整體滯后，部分500千伏主變?nèi)萘坎粔?，部分區(qū)域線路穩(wěn)定極限受限；二是外送通道受限，地區(qū)只有兩條通道，共四回線路，通道數(shù)量多年未增加，送出能力一直很低。蒙東地區(qū)也存在電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度滯后的問題，目前最大外送電力570萬千瓦，允許風(fēng)電最大出力僅303萬千瓦，風(fēng)電送出能力明顯不足。
盡管這些新能源基地面臨的具體情況不盡相同，其背后的成因歸結(jié)起來還是幾個(gè)主要的因素：一是資源稟賦決定了中國(guó)風(fēng)電的開發(fā)模式，由于中國(guó)風(fēng)資源的逆向分布，決定了其適合在偏遠(yuǎn)荒僻、經(jīng)濟(jì)落后的“三北”地區(qū)建設(shè)大型的風(fēng)電基地，導(dǎo)致大量風(fēng)電難以近距離在當(dāng)?shù)叵{；二是電網(wǎng)和電源規(guī)劃的脫節(jié)，由于兩者規(guī)劃審批流程迥異，建設(shè)速度不匹配，導(dǎo)致大量建成的風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)電量難以通過電網(wǎng)外送；三是中國(guó)發(fā)展可再生能源的需求與地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電力規(guī)劃與供需關(guān)系的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致省間壁壘進(jìn)一步阻礙了可再生能源跨境消納。而在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的當(dāng)下，各種電源之間的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，種種矛盾進(jìn)一步被激化。
對(duì)大部分從業(yè)者來說，上述“病因”大家都心知肚明，尤其是二、三條，機(jī)制上的病灶正是制約當(dāng)前中國(guó)可再生能源發(fā)展的主要原因。中國(guó)已于2015年簽訂了《巴黎協(xié)議》，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重的20%成為中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾。
可再生能源是國(guó)家整體戰(zhàn)略的需要，不僅是上述地區(qū)的需要。如果按照2020年非水電清潔能源裝機(jī)占比9%的目標(biāo)來算，目前的可再生能源裝機(jī)還要翻番才能達(dá)到目標(biāo)。
在這樣的大環(huán)境下，中國(guó)的能源和電力體系應(yīng)該如何轉(zhuǎn)型去適應(yīng)新能源的發(fā)展？
從規(guī)劃上看，如何貫徹全國(guó)一盤棋，如何把可再生能源納入整體的能源和電力規(guī)劃中，是一個(gè)最關(guān)鍵的問題。今年1月，謝長(zhǎng)軍曾撰文提出，“風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃應(yīng)納入電力發(fā)展總體規(guī)劃，將風(fēng)電開發(fā)與其他能源開發(fā)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，‘水火核風(fēng)光’通盤考慮，以盡快形成煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系。只有真正制定科學(xué)、統(tǒng)一、合理的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，合理安排風(fēng)電發(fā)展的速度和規(guī)模，加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目與電網(wǎng)、火電、水電、核電等電力項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，才能從源頭解決棄風(fēng)限電問題”。
新能源迅猛發(fā)展的十年也正是國(guó)家統(tǒng)一電力規(guī)劃缺失的十年。從2002年的電力體制改革后，中國(guó)經(jīng)過“十一五”、“十二五”已經(jīng)連續(xù)十年沒有制定國(guó)家層面的電力規(guī)劃，汪寧勃認(rèn)為，國(guó)家層面的電力規(guī)劃可以解決網(wǎng)源協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)問題，解決電源和市場(chǎng)的匹配問題，解決電力流和資源輸送的問題，“現(xiàn)在我們是沒有這樣整體的規(guī)劃，卻有可再生能源規(guī)劃，電網(wǎng)也有自己的規(guī)劃，所以在發(fā)展過程中難免發(fā)生這樣大基地棄風(fēng)限電的情況”。
而哪怕規(guī)劃沒有缺失，此時(shí)經(jīng)濟(jì)下行，此前埋伏的矛盾得以暴露，電量下滑也進(jìn)一步激化了矛盾。
配額制打破省間壁壘？
當(dāng)前，可再生能源占全國(guó)裝機(jī)發(fā)電量的4%，甘肅、內(nèi)蒙這些地方的這個(gè)比例都超過了15%，這是由中國(guó)的資源稟賦和發(fā)展模式?jīng)Q定的，也是當(dāng)前條塊分割、省為實(shí)體的機(jī)制所決定的，可再生能源現(xiàn)在面臨的是整體嚴(yán)重不足、局部過剩的尷尬局面。汪寧勃認(rèn)為，造成這種局面的原因是多方面的，既有資源逆向分布的因素，也有發(fā)展模式或體制機(jī)制的因素，其中最重要的原因是國(guó)家戰(zhàn)略與地方戰(zhàn)略不配套、不適應(yīng)，“舉個(gè)例子，某些省份的可再生能源比例很低，占比可能只有1%左右，國(guó)家規(guī)劃是到2020年達(dá)到15%，那這個(gè)15%的規(guī)劃目標(biāo)，這個(gè)省份應(yīng)該承擔(dān)多少，沒有人把這個(gè)問題交給省政府啊”。
從目前的能源和電力體制現(xiàn)狀來看，能打破這種省間壁壘的似乎只有可再生能源配額制。
按照配額制最初的設(shè)計(jì)思路，承擔(dān)國(guó)家可再生能源發(fā)展配額的有三個(gè)主體，分別是發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)和地方政府。國(guó)家能源管理部門根據(jù)可再生能源的整體規(guī)劃把規(guī)劃目標(biāo)分解到各個(gè)主體，發(fā)電企業(yè)的裝機(jī)容量里必須有規(guī)定配額的可再生能源機(jī)組，電網(wǎng)必須輸送和調(diào)度規(guī)定比例的可再生能源，地方政府也必須消納規(guī)定比例的可再生能源，無法實(shí)現(xiàn)的配額比例可以通過交易獲得。
汪寧勃解釋道，“如果有配額制，那甘肅的風(fēng)電要送到湖南，還是廣東，或者其他省份，是由市場(chǎng)來協(xié)調(diào)。如今，甘肅的風(fēng)電外送到其他省份，受端省份考慮的是我們自己省內(nèi)有火電，自己的電源都有富余，不需要外省的風(fēng)電；但如果有了配額制，省政府考慮的就會(huì)是，我是自己建可再生能源電源還是接納外送，如果接納外送，首先考慮的也不是價(jià)格問題，而是在風(fēng)火打捆外送的約束下送過來的電量里可再生能源比例是多少。也就是說，我們整體的目標(biāo)可以通過政策導(dǎo)向形成市場(chǎng)行為，地方政府就會(huì)主動(dòng)去選擇，而不是被動(dòng)地接收”。
但將可再生能源配額強(qiáng)制分派給地方政府必將引起一些省份的反對(duì)，大部分可再生能源占比較低的發(fā)達(dá)省份在政策制定過程中有著不可忽視的話語(yǔ)權(quán)，因此，可再生能源配額制從制定，到提上國(guó)家政策議程，再到正式出臺(tái)，經(jīng)歷了非常漫長(zhǎng)的時(shí)間。2009年開始，國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心就已經(jīng)在研究設(shè)計(jì)配額制的框架，直到今年3月，這項(xiàng)政策才終于浮出水面。
2016年3月3日，國(guó)家能源局發(fā)布《可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》（下稱“指導(dǎo)意見”），規(guī)定了2020年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域全社會(huì)用電量中非水電可再生能源電力消納量比重，并對(duì)發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重提出了明確指標(biāo)。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明介紹，該指導(dǎo)意見還需要結(jié)合4月下發(fā)的征求意見稿《關(guān)于建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求的通知》共同執(zhí)行，落實(shí)發(fā)電企業(yè)和地方政府兩個(gè)最重要的責(zé)任主體。
但需要注意的是，指導(dǎo)意見并未提及如何對(duì)地方政府是否完成可再生能源配額進(jìn)行考核，如果沒有考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，配額制政策也將變?yōu)橐患埧瘴摹?jù)任東明介紹，對(duì)地方政府的配額制完成情況考核將通過國(guó)家能源局的派出機(jī)構(gòu)對(duì)地方能源局考核來完成。
但根據(jù)最初的可再生能源配額制設(shè)計(jì)框架，可再生能源配額應(yīng)與地方行政長(zhǎng)官績(jī)效掛鉤，納入其績(jī)效考核指標(biāo)。而2014年，國(guó)家能源局起草的《可再生能源電力配額考核辦法（試行）》已經(jīng)由國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)討論并原則通過，下一步會(huì)向政府部門和電力企業(yè)征求意見，之后上報(bào)國(guó)務(wù)院審定。這個(gè)考核辦法規(guī)定的各省配額基本與指導(dǎo)意見一致，但具體的考核方式則還不明確。
任東明認(rèn)為，目前全國(guó)范圍內(nèi)正如火如荼地推進(jìn)電力體制改革，電力市場(chǎng)和電力交易中心的推行都讓人激動(dòng)，但當(dāng)前的改革并不一定能解決可再生能源的困境，可再生能源在電力交易市場(chǎng)中依然沒有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，要解決可再生能源的弱勢(shì)問題，需要把各種能源的外部性也形成交易機(jī)制，也就是配額交易機(jī)制，讓綠色電力證書也可以像電力一樣流通交易。
在任東明看來，最理想的能源體制應(yīng)該把電力交易市場(chǎng)、可再生能源配額制以及配額交易市場(chǎng)包含進(jìn)去，而在這樣的體制下，現(xiàn)有的電價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制也將被交易電價(jià)和綠證交易收益所取代。
這一市場(chǎng)還沒起步就附加了層層任務(wù)，正如當(dāng)初的風(fēng)電基地。
