盡管千里迢迢地趕至北京，見到了金太陽政策的核心制定者，王成（化名）心中的困惑并沒有半分消除。
11月23日，北京職工之家大飯店，一場金太陽示范工程關(guān)鍵設(shè)備入圍企業(yè)與示范工程項目業(yè)主供需見面會開啟。在財政部、科技部和能源局的組織下，此前獲得設(shè)備入圍資格的企業(yè)依次在從全國各地趕來的業(yè)主面前立下“軍令狀”：保證供貨時間、完成項目建設(shè)。
表決心大會甫一結(jié)束，項目業(yè)主代表王成火速沖至當(dāng)日出席大會的官員們身旁，詢問補貼下發(fā)具體事宜。
“絕對不會差你的錢，你先把自己的工作做好。”出席活動的一位官員表示。
他所說的“工作”，是指業(yè)主在做項目設(shè)計時，要建立盈利的商業(yè)模式：即自發(fā)自用，堅持低壓用電側(cè)并網(wǎng)。
按照一些專家的測算，項目業(yè)主如果能夠做到這兩點，再加上國家的初投資補貼，保證每個項目10%的稅后內(nèi)部收益率并不是難事。
但對于王成來說，此刻這卻并非是他最關(guān)心的事。
實際上，為了促使光伏產(chǎn)業(yè)能夠在我國大規(guī)模發(fā)展，金太陽工程政策制定部門可謂下足了功夫。
一位知情官員向本報記者透露，此次金太陽工程272兆瓦項目的審批，主要針對工礦企業(yè)，集中在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等13個開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，及新疆、青海、西藏的3個無電鄉(xiāng)。
部委“高壓”下，電網(wǎng)讓步即容許側(cè)電并網(wǎng)、財政支持的示范工程招標(biāo)重置為設(shè)備招標(biāo)、與地方政府簽署“軍令狀”督促工程按時完工由發(fā)改、財政、科技、能源等部門的合力助推，都是寄望于金太陽工程的“實驗”模式，能夠開啟國內(nèi)光伏市場的規(guī)?；l(fā)展之路。
電網(wǎng)公司讓步
此次電網(wǎng)公司提出的條件是，金太陽工程示范項目用戶自發(fā)自用的電量，不能超過其總用電量的20%
“12月2日，財政部、科技部、能源局等幾個部門還將在北京亦莊開一個政府工作會議。”上述知情官員表示，會議除了讓國家電網(wǎng)再次承諾給予支持，主要是對13個開發(fā)區(qū)授牌，讓地方政府參與進來。“如果某省有一個項目出了紕漏，整個省份都別想在之外拿到任何金太陽的項目。”
這確實讓王成很緊張。他所在的山西省煤礦物資供應(yīng)公司，在今年的金太陽工程中，獲得了5兆瓦的項目。“如此大的項目建設(shè)工程，如果國家補貼資金不能及時到位，短短一年的工期，怕是很難完工。”
2009年7月，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》。據(jù)了解，一期工程包括329個項目，設(shè)計裝機總規(guī)模690兆瓦，計劃用2-3年時間完成，但目前已經(jīng)動工建設(shè)的項目可能不足規(guī)劃總規(guī)模的一半。
“除了太陽能設(shè)備組件供不應(yīng)求，很大的一個原因是政策鼓勵的用戶側(cè)并網(wǎng)和電量自發(fā)自用在實踐中難以落實。”曾參與金太陽工程政策制定的專家表示。
所謂配電側(cè)并網(wǎng)、自發(fā)自用，實際上就是以結(jié)算電表的位置為準(zhǔn)，發(fā)出的電量只在電表里面并網(wǎng)，由用戶自己使用，無需升壓送入高壓電網(wǎng)后再由用戶向電網(wǎng)購電。
“其優(yōu)勢是減少并網(wǎng)和升降電壓的資金投入與線路損耗，降低用戶的用電成本。”上述專家介紹。
實際上，如果按照通常的太陽能發(fā)電并網(wǎng)模式，項目業(yè)主所發(fā)電量需先并入電網(wǎng)，再向電網(wǎng)購電?？此频葍r的交易，卻存在著巨大的“剪刀差”。
“用戶向電網(wǎng)售電的價格為國家核定的當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價，約為0.3元/度，但向電網(wǎng)購電時，電價為工業(yè)和商業(yè)電價，一般超過0.8元/度。”一位光伏電站開發(fā)商人士透露。
鑒衡認證中心提供的一份數(shù)據(jù)顯示，在沒有國家補貼情況下，目前光伏電站的初投資約為1.7444萬元/kWp，要保證稅后內(nèi)部收益率10%，年滿發(fā)1100小時情況下，合理的電價應(yīng)該是1.916元/kWh。國家補貼后，初投資下降為0.7327萬元/kWp，在保證稅后內(nèi)部收益率10%，年滿發(fā)1100小時情況下，合理的電價則是0.818元/kWh。
而根據(jù)金太陽工程“自發(fā)自用”的政策，用戶側(cè)并網(wǎng)抵消的是電網(wǎng)的銷售電價。也就是說，如果當(dāng)?shù)劁N售電價高于0.818元/kWh，則能夠保證10%的稅后內(nèi)部收益率，在經(jīng)濟上是可行的。
看起來，在配電側(cè)并網(wǎng)、自發(fā)自用的前提下，單個項目的光伏發(fā)電量越大，項目業(yè)主的盈利空間也就越大。但前述官員透露，電網(wǎng)公司“給予了很大支持”，但仍有限度。
據(jù)了解，此次電網(wǎng)公司提出的條件是，金太陽工程示范項目用戶自發(fā)自用的電量，不能超過其總用電量的20%。 國網(wǎng)電力科學(xué)研究院太陽能發(fā)電研發(fā)（實驗）中心研發(fā)主管張軍軍在接受本報記者采訪時表示，原則上來說，電網(wǎng)公司對于自發(fā)自用的形式并沒有太多的要求，基本上都是參照產(chǎn)業(yè)用電的方式來管理的，并沒有做電源管理的要求。<！--page-->
“不過，如果一個企業(yè)全年365天開工，那么他們20%的光伏發(fā)電量是可以自行消納的。但在一些假期工廠暫停生產(chǎn)，那么即使是總?cè)萘康?0%，也可能逆流。”
然而，電網(wǎng)公司的讓步還是讓金太陽工程政策制定者們欣喜。前述專家表示，在財政部、發(fā)改委、科技部、能源局等部委與國家電網(wǎng)公司高層溝通后，后者已經(jīng)口頭承諾至少支持3-5年。
“連坐”問責(zé)
“一個項目出問題，地方政府要一起承擔(dān)責(zé)任。”
盡管今年的金太陽工程還未啟動，相關(guān)部門已經(jīng)制好“金太陽工程發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)”的牌匾，并將于12月2日開會時，正式授予13個開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)。
“你也可以理解為這是中央給地方政府“上套“。”前述官員打趣道。
該人士向記者介紹，此次金太陽工程項目集中在開發(fā)區(qū)的原因，一是考慮到集中連片式規(guī)模發(fā)展有利于降低設(shè)計、建設(shè)的成本，再則是可以把地方政府、開發(fā)區(qū)管委會的積極性調(diào)動起來。
按照相關(guān)部門的想法，此次工程項目將全部在網(wǎng)上公開，以促使項目業(yè)主按時完成工期。如果到明年底還沒有完成項目70%的建設(shè)，財政就要將先期撥付的70%比例的補貼收回，并給予公示。
“但一個項目出問題，地方政府要一起承擔(dān)責(zé)任。”上述知情官員表示。
他介紹，如果某個開發(fā)區(qū)的項目出現(xiàn)“騙補”、未按時間完成工期等問題，那么此項目所在的省份將不在金太陽工程的補貼范圍之內(nèi)。
“違規(guī)成本非常高。”一位項目開發(fā)商告訴記者，“且不說一個省幾年之內(nèi)拿不到補貼的經(jīng)濟損失，光是取消掛牌、全國通報一項，這面子就沒幾個省里領(lǐng)導(dǎo)丟得起。”
而為了保證并網(wǎng)光伏電站的項目建設(shè)質(zhì)量，鑒衡認證中心已經(jīng)起草了《并網(wǎng)光伏電站項目驗收規(guī)范》，并上報至認監(jiān)委。而這份《規(guī)范》也將在金太陽工程建設(shè)中作為驗收標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解，認證技術(shù)規(guī)范不僅將對零部件的質(zhì)量進行檢測，也要確保電站建設(shè)的質(zhì)量和最終發(fā)電量。
“我們希望能通過金太陽工程建成穩(wěn)定的、逐步擴大的國內(nèi)光伏市場。如果這樣有力的政策都還不能成功，中國的光伏產(chǎn)業(yè)短期可能很難大發(fā)展了。”在見面會當(dāng)日，一位官員并不掩飾寄望于金太陽工程開啟國內(nèi)光伏市場規(guī)?；l(fā)展的迫切心情。
事實上，盡管所有國家都清楚光伏屬于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，但是中國并不能被真的稱作光伏強國。
“我們在設(shè)備制造的技術(shù)和能力上面世界最強，但是在下游電站的安裝設(shè)計、運營維護上經(jīng)驗并不多。”前述參與金太陽工程政策制定的專家認為，個別項目的應(yīng)用和大規(guī)模的技術(shù)應(yīng)用并非完全相似，“如果不啟動大規(guī)模應(yīng)用的研究，我們在光伏技術(shù)上是缺少一個環(huán)節(jié)的。”
據(jù)了解，今年歐美光伏市場政策正在削減，為了穩(wěn)定國內(nèi)企業(yè)不至于受到國際市場影響過大，也有必要培育市場，并促使光伏發(fā)電平價上網(wǎng)。
而目前來看，金太陽工程被委以了如此重任。
“截至2008年，中國房屋總建筑面積約500億平方米，其中城鎮(zhèn)住宅屋頂可利用面積10億平方米，農(nóng)村住宅屋頂可利用面積40億平方米，共計50億平方米。”中國可再生能源學(xué)會光伏專委會主任趙玉文介紹，“如果20％安裝太陽光伏方陣，就會有100吉瓦。”
持續(xù)的觀望
張良得到的答案是，國際市場總歸要下去，中國市場一定會起來，虧本先做
11月23日，可容納過百人的中國職工飯店多功能廳內(nèi)座無虛席，連出席見面會的官員們都感到意外，甚至在會場喊話，“下次企業(yè)不要來這么多人，派代表就行。”
他們或許沒有料到，此刻坐在臺下的并非全是此次金太陽工程項目的建設(shè)相關(guān)方。
作為一家福建的組件供應(yīng)商的銷售經(jīng)理，張良所在的企業(yè)并未獲得入圍資格。他試探性的向當(dāng)日出席見面會的官員們打聽，設(shè)備商報價還是有點低，可能虧本怎么辦？
張良得到的答案是，國際市場總歸要下去，中國市場一定會起來。虧本先做，以后一直做下去，有了規(guī)模就能攤銷成本。
與張良交談的這位官員甚至透露，明年招標(biāo)之時，凡是做過金太陽項目的先加5分。“今年沒有進入的企業(yè)，明年要是想?yún)⑴c，報價必須更低。”
盡管聽到如此答復(fù)，張良還是覺得，“要再看看國家對政策的執(zhí)行力度。”
作為項目業(yè)主方，周葉鵬也認為觀望有理。他所在的美的集團有限公司的佛山市順德區(qū)美的馬龍基地（一期）用戶側(cè)光伏發(fā)電項目獲得了審批。但5兆瓦的項目總量，一期工程只申請了1兆瓦，自發(fā)自用的電量約占順德工業(yè)園用電量的1%?！ ≈苋~鵬告訴記者，相比于西北地區(qū)，廣東的太陽能資源并不是非常豐富，但是因為工業(yè)、商業(yè)電價較高，約為1元/度，所以還是能夠達到一定的內(nèi)部收益率。
但他遇到的問題是，考慮到若光驅(qū)薄膜電池并晶體硅太陽能電池的轉(zhuǎn)化效率更高，美的更傾向于選擇薄膜電池。
而在11月19日，財政部、科技部、能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好2010年金太陽集中應(yīng)用示范工作的通知》中只提到，“采用非晶硅薄膜組件的，價格不高于7元/峰瓦。”
“政策是好的，但是具體政策的執(zhí)行還是很模糊。”周坦言，“具體的執(zhí)行到下面還是要有一個過程。”
