我國實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)資金保障能力嚴(yán)重不足。按照已公布的規(guī)劃，到2015年，風(fēng)電將產(chǎn)生電量2000億千瓦時，約需補(bǔ)貼400億元；光伏發(fā)電裝機(jī)3500萬千瓦，當(dāng)年產(chǎn)生電量500億千瓦時，按每千瓦時0.5元計算，需補(bǔ)貼250億元；生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1300萬千瓦，電量700億千瓦時，需補(bǔ)貼280億元；電網(wǎng)接入還需補(bǔ)貼100億元。以上合計，2015年補(bǔ)貼資金不少于1000億元。按目前每千瓦時8厘錢的補(bǔ)貼水平測算，即使做到應(yīng)收盡收，2015年當(dāng)年可用于可再生能源電價補(bǔ)貼的資金為480億左右，仍有500多億的資金缺口。
國家面臨漲電價與欠補(bǔ)貼雙重壓力。現(xiàn)有補(bǔ)貼機(jī)制可能大幅增加補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。可再生能源項目大部分是地方核準(zhǔn)，補(bǔ)貼卻是由全網(wǎng)分?jǐn)偅扔?ldquo;地方請客，中央買單”。目前有關(guān)部門正在研究的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中，準(zhǔn)備根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展的需要，及時調(diào)整可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)；利用財政預(yù)撥的辦法，解決電網(wǎng)不能及時向光伏企業(yè)撥付補(bǔ)貼的問題。這些政策總的看是積極的，但也會給企業(yè)一個預(yù)期，即只要上光伏項目，國家就要給補(bǔ)貼；補(bǔ)貼不夠就漲電價；補(bǔ)貼資金即便不到位，財政也會用預(yù)撥的方式兜底?？紤]到電價上漲往往會受各種因素的影響出現(xiàn)滯后，如通脹壓力、企業(yè)競爭壓力等。一旦電價上漲不到位，財政預(yù)撥后很可能出現(xiàn)收支不能相抵的情況。在未來幾年財政增支減收因素增多的情況下，這可能會是一個不小的新負(fù)擔(dān)，需引起警惕。
如何完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制？應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要與可能，保持合理的規(guī)模，防止出現(xiàn)敞開口子補(bǔ)貼的現(xiàn)象。
第一，采用以補(bǔ)貼定規(guī)模的辦法。建議改革現(xiàn)有可再生能源的補(bǔ)貼辦法，今后新上風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電項目，應(yīng)在補(bǔ)貼資金已經(jīng)明確落實的情況下進(jìn)行核準(zhǔn)，沒有落實補(bǔ)貼的項目不能接入電網(wǎng)。
第二，補(bǔ)貼規(guī)模應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相適應(yīng)。為避免削弱企業(yè)競爭力，今后幾年電價不宜大幅上調(diào)。建議可再生能源基金征收標(biāo)準(zhǔn)維持在每千瓦時8厘的水平。為了落實“十二五”規(guī)劃確定的各項可再生能源發(fā)展目標(biāo)，有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過可再生能源基金應(yīng)收盡收、挖掘潛力來解決。不宜用財政資金替電網(wǎng)預(yù)撥可再生能源補(bǔ)貼。
第三，建立單位補(bǔ)貼額度逐年降低的機(jī)制。為了提高有限補(bǔ)貼資金的績效，建議對風(fēng)能、太陽能發(fā)電普遍推行招標(biāo)定價的方式，不再搞“高成本高補(bǔ)貼”的成本定價。而是通過競爭確定項目開發(fā)業(yè)主和發(fā)現(xiàn)價格，從而形成每千瓦時補(bǔ)貼額度逐年、逐批次降低的機(jī)制，使現(xiàn)有的補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼盡可能多的電量，促進(jìn)可再生能源上網(wǎng)價格盡快達(dá)到常規(guī)電力的水平。
