中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)始于中小型風(fēng)機(jī)。
隨著國(guó)家對(duì)可再生能源的重視，風(fēng)電行業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。截至2015年底，我國(guó)大型風(fēng)電產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，累計(jì)裝機(jī)8萬(wàn)多臺(tái)，并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)1.29億千瓦，裝機(jī)容量連年創(chuàng)歷史新高。
但同樣是在國(guó)家可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略框架下，中小風(fēng)電發(fā)展卻形成了巨大反差。繼2014年國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)大幅萎縮之后，2015年更是遇到前所未有的寒冬。
中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)能設(shè)備分會(huì)近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)中小型風(fēng)電機(jī)組銷量連續(xù)第五年下跌，銷售量約為6.75萬(wàn)臺(tái)，同比減少了11.3%。
多位行業(yè)專家對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，財(cái)政補(bǔ)貼政策缺乏、制造成本高企、“中國(guó)資質(zhì)”難以得到認(rèn)可等諸多原因，導(dǎo)致中小型風(fēng)機(jī)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)持續(xù)大幅度下滑、國(guó)際市場(chǎng)銷路不暢。內(nèi)憂外患之下，我國(guó)中小型風(fēng)能產(chǎn)業(yè)或?qū)⒚媾R自生自滅宿命。
市場(chǎng)極度萎縮
中小型風(fēng)機(jī)包括微型風(fēng)機(jī)（1千瓦以下）、小型風(fēng)機(jī)（1千瓦—50千瓦）和中型風(fēng)機(jī)（50千瓦—300千瓦）三種，其從七十年代開(kāi)始起步，并得到了相應(yīng)發(fā)展。目前，中小型風(fēng)電機(jī)組在我國(guó)許多地方還存在發(fā)展空間，是電網(wǎng)的有力補(bǔ)充，能在國(guó)家提倡和鼓勵(lì)的分布式可再生能源項(xiàng)目方面起到重要作用。
雖然前景看好，但近幾年來(lái)，我國(guó)中小型風(fēng)電市場(chǎng)卻呈現(xiàn)極度萎縮態(tài)勢(shì)。
農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)能設(shè)備分會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國(guó)中小型風(fēng)力發(fā)電行業(yè)產(chǎn)銷量達(dá)到高峰，生產(chǎn)達(dá)到18萬(wàn)臺(tái)，產(chǎn)品銷售量達(dá)到16萬(wàn)多臺(tái)，同比增長(zhǎng)23%。然而好景不長(zhǎng)，2012年以來(lái)，我國(guó)中小型風(fēng)電行業(yè)的產(chǎn)銷量開(kāi)始持續(xù)下滑。2012年生產(chǎn)機(jī)組12萬(wàn)臺(tái)，同比下降了25%，產(chǎn)品銷售10.6萬(wàn)臺(tái)，同比下降33.7%。2013年，行業(yè)15家骨干企業(yè)的產(chǎn)銷量均同比下滑15%以上。至2015年，中小型風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)銷量已連續(xù)五年下跌。
農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)能設(shè)備分會(huì)高級(jí)工程師姚修偉告訴本報(bào)記者，今年上半年，中小型風(fēng)力發(fā)電行業(yè)情況仍在進(jìn)一步惡化，除了極少數(shù)企業(yè)產(chǎn)銷量與去年同期持平外，其他企業(yè)都有不同程度的下降，下降水平約20%—30%左右。
市場(chǎng)持續(xù)萎縮，導(dǎo)致風(fēng)機(jī)制造企業(yè)運(yùn)營(yíng)難度陡增。據(jù)本報(bào)記者了解，目前業(yè)內(nèi)部分企業(yè)已經(jīng)倒閉，剩下的多數(shù)企業(yè)不得不從事太陽(yáng)能光伏服務(wù)或其他產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，以維持企業(yè)生存。
“當(dāng)前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)持續(xù)大幅度下滑，市場(chǎng)缺少行業(yè)監(jiān)管，企業(yè)缺少相應(yīng)的自律措施，生產(chǎn)以及人力成本加大，融資渠道不暢，一些企業(yè)關(guān)門了，一些企業(yè)轉(zhuǎn)型了。”姚修偉說(shuō)，“此外，由于歐美國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了產(chǎn)品認(rèn)證制度，設(shè)立了技術(shù)門檻，使我國(guó)多數(shù)產(chǎn)品進(jìn)入原有市場(chǎng)受到限制。過(guò)去我國(guó)產(chǎn)品出口市場(chǎng)一直很好，現(xiàn)在沒(méi)那么熱火朝天了，路子幾近斷了?！?
內(nèi)外交困
對(duì)于行業(yè)遭遇寒冬的原因，多位行業(yè)人士表示，中小風(fēng)電產(chǎn)品沒(méi)有國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼政策，影響了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求；其次，近幾年來(lái)光伏發(fā)展迅猛，對(duì)中小風(fēng)電產(chǎn)業(yè)沖擊嚴(yán)重。
據(jù)了解，中小風(fēng)電產(chǎn)品生產(chǎn)的系統(tǒng)成本平均不低于15元/瓦，在缺乏政府政策補(bǔ)貼的情況下，一般產(chǎn)品的成本回收都需要10年以上，回收率17%左右，用戶沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，市場(chǎng)難以打開(kāi)。而光伏行業(yè)由于近年來(lái)生產(chǎn)技術(shù)得到發(fā)展，成本有較大下降，系統(tǒng)成本價(jià)大約為10元/瓦甚至更低。近兩年，分布式光伏又得到國(guó)家政策上的扶持，國(guó)家規(guī)定光伏的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼為0.42元/千瓦時(shí)，余電可以售予國(guó)家電網(wǎng)，結(jié)算價(jià)格為當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r(jià)格，這對(duì)其發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。
“中小型風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)沒(méi)有像分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)一樣的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，離網(wǎng)機(jī)組也沒(méi)法享受投資補(bǔ)貼。由此，多數(shù)地區(qū)在發(fā)展新能源電站或分布式電源系統(tǒng)中，都選擇了光伏建設(shè)計(jì)劃，而中小風(fēng)電卻因沒(méi)有補(bǔ)貼而遭到了冷落，限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”姚修偉說(shuō)。
姚修偉說(shuō)，“實(shí)際上，小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組由于安裝占地小，在很多地方比建設(shè)太陽(yáng)能電站有優(yōu)勢(shì)。小風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電都是在用電側(cè)并網(wǎng)，都是利用清潔能源，并網(wǎng)控制技術(shù)也一樣，為什么不能享受同等待遇？”
據(jù)了解，此前某家小風(fēng)電生產(chǎn)企業(yè)與一家上海農(nóng)場(chǎng)商談利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)周邊空地安裝小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，因?yàn)樯暇W(wǎng)電價(jià)不能參照太陽(yáng)能上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，項(xiàng)目最終擱淺。這樣的例子在行業(yè)內(nèi)屢見(jiàn)不鮮。
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受政策牽制，國(guó)際市場(chǎng)也不容樂(lè)觀。由于歐美各發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證制度，設(shè)立了技術(shù)門檻，致使我國(guó)多數(shù)中小風(fēng)電產(chǎn)品進(jìn)入原有市場(chǎng)受到限制，出口數(shù)量也在減少。
“中小風(fēng)機(jī)制造企業(yè)多為民企，而每個(gè)產(chǎn)品在國(guó)外的認(rèn)證費(fèi)用超過(guò)100萬(wàn)元人民幣，因此，做認(rèn)證的企業(yè)很少。”一位企業(yè)人士告訴本報(bào)記者。
國(guó)家海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國(guó)中小風(fēng)電產(chǎn)品出口裝機(jī)容量為62兆瓦，2015年這一數(shù)據(jù)已跌至30兆瓦。
據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)一位專家介紹，從行業(yè)自身來(lái)講，中小型風(fēng)電產(chǎn)品也存在質(zhì)量缺陷，為規(guī)范產(chǎn)品市場(chǎng)、打破認(rèn)證壁壘，相關(guān)部門曾組織建成了山東東營(yíng)（沿海）和內(nèi)蒙古賽罕塔拉（內(nèi)陸）中小風(fēng)電野外測(cè)試場(chǎng)。兩個(gè)測(cè)試場(chǎng)都具備了正式試驗(yàn)條件，但由于市場(chǎng)萎縮，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，小風(fēng)電的認(rèn)證和測(cè)試工作目前已處于停滯擱淺狀態(tài)。
亟需政策扶持
據(jù)了解，中小型風(fēng)電在國(guó)家新能源布局中已發(fā)揮出不可替代的作用。2007年至2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施了無(wú)電地區(qū)農(nóng)牧民送電工程，采用的風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全內(nèi)蒙無(wú)電牧民用電全覆蓋。而今，多領(lǐng)域應(yīng)用、多能互補(bǔ)和分布式微網(wǎng)更是成為中小型風(fēng)電經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支點(diǎn)。
國(guó)家可再生能源中心副主任任東明表示，中小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組具有應(yīng)用范圍廣、能夠?qū)崿F(xiàn)本地產(chǎn)能就地消納的特點(diǎn)，與未來(lái)新能源系統(tǒng)的特征相吻合。國(guó)家正在推行的農(nóng)業(yè)生態(tài)和資源保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)用能方式變革，都提倡大力發(fā)展分布式可再生能源，這些都為中小型風(fēng)電機(jī)組發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。
從行業(yè)自身角度而言，自2013年以來(lái)，中小型風(fēng)能產(chǎn)業(yè)已開(kāi)始向批量大、品質(zhì)優(yōu)的品牌企業(yè)集中。目前企業(yè)與行業(yè)最關(guān)注的問(wèn)題，仍是國(guó)家能否給與政策扶持。
多位行業(yè)人士建議，國(guó)家應(yīng)參考分布式光伏發(fā)電在我國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，給予中小型風(fēng)電機(jī)組政策支持。包括：盡快出臺(tái)中小型風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)分布式自發(fā)自用、余電上網(wǎng)；對(duì)于無(wú)電地區(qū)的離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)，給予投資補(bǔ)貼方面的支持和優(yōu)惠政策；對(duì)小型風(fēng)電產(chǎn)品的檢測(cè)和認(rèn)證給予適當(dāng)資金補(bǔ)貼等。
據(jù)了解，目前美國(guó)、英國(guó)、意大利、加拿大、德國(guó)、法國(guó)、丹麥、澳大利亞、新西蘭、日本等國(guó)家都出臺(tái)了支持中小型風(fēng)力發(fā)電的激勵(lì)政策，比如英國(guó)在2010年引入上網(wǎng)電價(jià)強(qiáng)制回購(gòu)（Feed-in Tariff）補(bǔ)貼政策，每度電的補(bǔ)貼為0.267英鎊，美國(guó)針對(duì)100千瓦以下的小風(fēng)電給予了30%投資稅收優(yōu)惠等。各國(guó)的激勵(lì)機(jī)制縮短了風(fēng)力發(fā)電機(jī)的投資回收期，大大促進(jìn)了中小型風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展。
“我國(guó)正在大規(guī)模推廣屋頂光伏、農(nóng)光互補(bǔ)和光伏扶貧計(jì)劃，應(yīng)該采取同等的扶持政策同步推行風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)在分布式能源系統(tǒng)中的應(yīng)用，而不是以后再補(bǔ)救?！睆V州紅鷹能源科技董事長(zhǎng)俞紅鷹表示。
“除了政策支持外，未來(lái)中小風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還應(yīng)把建立標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)體系和認(rèn)證制度作為實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的重要手段?！币π迋フf(shuō)，檢測(cè)和認(rèn)證制度能全面提升小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組技術(shù)、質(zhì)量和安全，對(duì)于行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。
姚修偉認(rèn)為，補(bǔ)貼政策與檢測(cè)認(rèn)證配套，才能真正促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。未來(lái)應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)品品質(zhì)與認(rèn)證制度，只有通過(guò)產(chǎn)品認(rèn)證的機(jī)型才能享受國(guó)家政策，國(guó)家相關(guān)部門與行業(yè)協(xié)會(huì)成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)產(chǎn)品檢測(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證，并向社會(huì)公布。
據(jù)本報(bào)記者了解，目前國(guó)家能源局正在醞釀出臺(tái)中小型風(fēng)電分布式應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)，以加快推動(dòng)中小型風(fēng)電分布式應(yīng)用，發(fā)揮中小型風(fēng)電技術(shù)解決特定區(qū)域供電的作用。
