4年后，奧巴馬即將開始第二任總統(tǒng)征途，他推動的智能電網立法將成為美國能源發(fā)展的分水嶺。武建東先生再次為東方早報撰文，呼吁中國以“能源互聯(lián)網”為重要抓手，推進新一輪電力體制改革，并指出，新電改事關狂飆突進中的新型城鎮(zhèn)化的成敗。
市場經濟國家以非市場經濟“國家電網”的壟斷模式，解決市場經濟發(fā)展所需的電力能量，這在世界大型經濟體內還沒有先例，也不可能無限延續(xù)；幅員廣大的國家以計劃經濟和政府管制為主實行電力、燃氣、熱力等分業(yè)割據發(fā)展，而形成高等能源效率，這在全球也沒有先例；限制電力生產者和消費者直接互動，電網為王，貴冠履輕頭足，錯配電力要素，阻礙能源互聯(lián)網變革，這與新一輪城鎮(zhèn)化建設難以兼容。
推進電力市場經濟建設，中國不會例外。發(fā)展智能能源網，中國不可能置身度外。
改造政企不分的國家電網是或遲或早的歷史創(chuàng)新，這一改革時刻因應中共十八大確立建設生態(tài)文明、轉變經濟增長方式、踐行新產業(yè)革命的發(fā)展路線而正在到來。
從社會發(fā)展目標而言，中共十八大確定了2020年實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的戰(zhàn)略目標，這意味著即使包括節(jié)能因素在內，全社會用電量也將從2012年5萬億千瓦時的水平提升到8萬億至10萬億千瓦時的總量；全國電力裝機容量也將從目前10億千瓦達到20億千瓦以上。這個電力發(fā)展的機會如果以國際通行的創(chuàng)新方式實現(xiàn)，將翻建中國現(xiàn)有的產業(yè)結構，轉變中國的經濟增長方式；而如果以國際非主流的傳統(tǒng)產業(yè)支撐，抱殘守缺傳統(tǒng)的利益格局，則將增加中國日后經濟轉型的沉重負擔。因此，是采用創(chuàng)新方式還是傳統(tǒng)模式來滿足國內快速增長的電力需要，正面臨歷史抉擇，而推動新一輪電力體制改革顯得十分必要。
從中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展布局而言，我們大約還需要再營建60萬到80萬公里的城市燃氣網絡，這些網絡既是熱力的核心來源，也將是重要的分布式電源體系。作為能夠與電網并行的戰(zhàn)略性新型能源網絡，它們需要實現(xiàn)與現(xiàn)有電力網絡的跨網互動，而現(xiàn)有的能源行業(yè)割據的體制缺少，甚至限制打通城市燃氣網與城市電網融合發(fā)展的可行線路。上海、北京、重慶這些城市燃氣網發(fā)展領先的省市，也沒有實現(xiàn)科學高效的氣電互動運營。目前來看，跨網發(fā)展的障礙主要在電力管理體制方面，這種情況在世界主要經濟體的其他國家?guī)缀跏菦]有的。
蘇聯(lián)已經解體20多年了，但是前蘇聯(lián)計劃經濟體制的諸多遺產仍然在中國電力行業(yè)頑強存在著，迫切需要電力革命與創(chuàng)新。從更高的視野來看，電力體制改革遠非電力行業(yè)一家的訴求，中國需要在跨產業(yè)的基礎上實現(xiàn)融合改革。
電力成熟度與現(xiàn)代化關系存在著經濟定律，即：一個國家的現(xiàn)代化首先要解決電力現(xiàn)代化；電力現(xiàn)代化首先要發(fā)展高端電力產業(yè)能力的成熟度，它為世界核心經濟體在創(chuàng)新和增長的優(yōu)勢方面提供基礎，也使這些國家在技術上對世界行使相關主導權成為可能。沒有電力現(xiàn)代化就沒有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)現(xiàn)代化。因此，中國在新一輪城鎮(zhèn)化建設展開之前，應該優(yōu)先推進電力現(xiàn)代化。電力體制改革一旦滯后，新型城鎮(zhèn)化可能走向畸形。
本文主要討論有關中國電力體制改革的宏觀架構和發(fā)展路線。
1.立足新產業(yè)革命制高點構建中國電力體制改革的總體目標
智能電網立法將成為美國能源發(fā)展的分水嶺。2013年1月20日美國總統(tǒng)奧巴馬就職演說將再次討論新產業(yè)變革的總體愿景，美國能源政策的宏觀架構將包括推動能源自給、實現(xiàn)能源產業(yè)創(chuàng)新變革、大力推動能源高科技發(fā)展三個部分
2012年12月4日，筆者到美國參加智能電網立法會議。此次會議集中討論了美國智能電網立法草案，并取得較為一致的框架，它包括六個部分，即：投資激勵；監(jiān)管體系的變革；網絡安全；用戶設備集成；擇優(yōu)實踐；需方管理與服務。草案計劃2013年提交美國國會討論。美國對智能電網立法的目的就是要對目前的政策和規(guī)定進行改變，吸引廣泛的投資，并推動網絡化能源在多領域實現(xiàn)成為可能。目前來看，智能電網立法將成為美國能源發(fā)展的分水嶺。
100多年前，美國因在石油開采領域的創(chuàng)舉而進入油氣時代，超越了以英國為代表的煤炭工業(yè)時代；美式工業(yè)體系也相應取代了英國工業(yè)霸權。同樣，網絡化能源也將取代傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)，成為世界產業(yè)新的制高點，打通化石能源與可再生能源高效應用的創(chuàng)新?？梢哉f，智能網絡，當然也包括能源互聯(lián)網在內的變革，將成為繼互聯(lián)網之后新的產業(yè)革命，造就新的文明管理變遷，并將目前的國際金融危機體系牽引到創(chuàng)新增長的狀態(tài)。筆者認為，20世紀最重要的社會科技變革是互聯(lián)網；21世紀最重要的社會科技變革就是智能網絡革命，或者說是能源互聯(lián)網革命。
可以預計，2013年1月20日美國總統(tǒng)奧巴馬就職演說將再次討論新產業(yè)變革的總體愿景，美國能源政策的宏觀架構將包括推動能源自給、實現(xiàn)能源產業(yè)創(chuàng)新變革、大力推動能源高科技發(fā)展三個部分。奧巴馬的新經濟(310358,基金吧)政策非常明顯，就是要高舉新產業(yè)變革的創(chuàng)新大旗，積極解決公共領域去杠桿化，大力激發(fā)擁有2萬億美元現(xiàn)金積累的美國企業(yè)的活力，找尋機會擴大投資，再造美國綜合經濟競爭力，有效吸收金融危機帶來的危機問題。
與此同時，因應美國的產業(yè)創(chuàng)新，韓國、印度、歐盟諸國、澳大利亞、以色列、日本等國也正在做出不同的戰(zhàn)略轉型安排，智能電網立法將在國際上擴散開來。在這場國際經濟轉型之中，作為世界上最大的能源消費國，中國更應該有所作為，加快推進智能電網立法，推進電力體制改革。我們在世界上獲得尊重的本領不應該只是擁有市場資源，更應該發(fā)展高端創(chuàng)新能力，特別是在那些國際上通用的技術方面。
筆者想起訪問歐洲時候的一件逸事。2010年國際電工委員會的專家告訴筆者，歐洲不是沒有特高壓技術，而是歐洲，特別是德國、丹麥、瑞典、奧地利等國要發(fā)展可再生能源利用，沒有建立特高壓電網的計劃，它們看好發(fā)展能源互聯(lián)網，并認為這是世界電力產業(yè)的制高點，而特高壓技術不是世界電力發(fā)展的制高點。他們還說，國際電工委員會成立特高壓專門組時，曾與中國國家電網討論過，小組主席和秘書長分離設置，以保證特高壓標準的公正性，也就是中國只能在這兩個職務中選擇一個，當時的國家電網是接受這個安排的。
當然，我們要辯證地看待特高壓問題，不能什么都否定，包括特高壓技術，而且，特高壓技術還需要繼續(xù)研究，確實有市場潛力就應該發(fā)展。但是，特高壓技術發(fā)展戰(zhàn)略需要在市場經濟發(fā)展中確定自己的地位和商業(yè)模式，而不能僅追求在一個區(qū)間、一個管理團隊、一屆政府，甚至一個特殊的過渡階段擁有臨時的突出地位和話語價值。目前面臨的問題是，中國不能夠因為特高壓技術錯選了電力產業(yè)發(fā)展的制高點，就高鐵和特高壓電網而言，高鐵是世界主要經濟體存在的通用交通生產力，而可以肯定的是，特高壓電網不是世界上通用的主流電力體系。幾年來，筆者一直強調，先進的世界電力網絡將從傳統(tǒng)的工業(yè)網絡之中衍生出三個活躍網絡：電力工業(yè)的創(chuàng)新網絡，電力市場的互動網絡，電力網與信息網融合的新智能網絡（或者稱之為能源互聯(lián)網），中國應該在這個轉變之中居于先進地位，擁有這些世界電力制高點的創(chuàng)新利益。
據此，就更加需要我們推動電力產業(yè)的市場化建設。
我們認為，有關中國電力體制改革的總體發(fā)展目標可以設計如下，即：十年之內，中國經濟體制改革的關鍵任務就是在能源領域、特別是電力產業(yè)，以社會主義市場經濟的主導模式取代電力壟斷經濟體系；以生態(tài)文明的管理方式取代高碳、高排放的粗放生產方式；實現(xiàn)從不平等的電力集權模式，轉向柔性生態(tài)化的電力社會模式；實現(xiàn)自上世紀八十年代中國農村體制改革以來的第二次生產力的大解放，為電力工業(yè)向生態(tài)文明的轉變提供助推動力。
這個總體目標應確保在如下實踐要素方面創(chuàng)新，即：堅決推進新一輪電力產業(yè)的政企分開、完善電力公權力管理，擴大政府宏觀電力資源的服務和監(jiān)管，構建新型電力產業(yè)制度，推動能源互聯(lián)網產業(yè)革命；推動構建破除壟斷、公平競爭、全國能源網絡智能互動、國際領先的電力體系。
積極有效地改變電網壟斷經營業(yè)態(tài)，優(yōu)化電網規(guī)模，分拆國家電網公司，實現(xiàn)電網從集權壟斷型到服務型電力企業(yè)的職能轉變；優(yōu)化電力資源配置，建立與中國經濟發(fā)展相適應的輸配電體系；提高效率，促進知識性、智能化的現(xiàn)代電力體系發(fā)展，擴大并提高電力產業(yè)的發(fā)展空間，實現(xiàn)電力管理從等級制到網絡化轉變。
積極發(fā)展消費者和生產者直接互動的電力市場體系，實現(xiàn)以市場為基礎、以地方為重心、具備時間/空間差別化的電價政策。
2.關于中國電力體制改革戰(zhàn)略轉變的核心樞紐
第一階段實現(xiàn)廠網分離，國家電網位居中樞，形成電力集權壟斷模式；第二階段國家電網仍然位居中樞，實施局部社會化改革；第三階段就是將電力市場經濟作為可以追求但推遲實現(xiàn)的愿景
目前來看，傳統(tǒng)的集中電力管理體制與現(xiàn)代化的分布式電力能源管理模式之間矛盾越來越突出；市場經濟發(fā)展與計劃經濟特征明顯的電力壟斷經濟之間的矛盾越來越突出，這就要求我們抓住有利時機，在電力領域推進能源生產和消費革命，帶動經濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)我國經濟結構的戰(zhàn)略性升級。
新一輪電力體制改革不但與新一輪城鎮(zhèn)化建設子母相緣，而且與上一輪電力體制息息相通。
作為確立目前中國電力體制的基石文件，2002年國務院印發(fā)了《電力體制改革方案》（國發(fā)[2002]5號文件）。在當時的歷史條件之下有兩個模式可以選擇，其一就是選擇跨產業(yè)、跨流程的綜合改革，實現(xiàn)電力生產者和電力消費者的互動，實現(xiàn)電力網、燃氣網等能源網的融合發(fā)展，這是一種市場化、分布式能源發(fā)展模式；其二就是選擇在電力產業(yè)流程線上分業(yè)改革，集中重組發(fā)電和電網企業(yè)，延后實現(xiàn)生產者和消費者的直接互動。后者是一種分步改革模式，而且，它以發(fā)電、輸電、配電、用電諸元流程前半部分要素為界確定改革模式，這是一種兩分法的改革模式，即發(fā)電作為一部分改革；輸電、配電、用電諸流程作為一部分改革。當時也可以實施三分法、四分法改革，這就是在電網統(tǒng)馭的要素內部再加以細分改革。
顯然，前一種綜合改革是市場化的交換網絡模式；后一種行業(yè)改革仍然是等級化的電力體系，難以跨越壟斷集權的體制羈絆。前者是開放的社會網絡和復雜組織，后者是封閉的專業(yè)系統(tǒng)和專業(yè)組織；前者應對的是電力產業(yè)的復雜組織，后者應對的社會主體是專業(yè)組織；前者要創(chuàng)建更大規(guī)模的社會網絡，后者仍然主要是傳統(tǒng)的電力生產方式和生活方式；前者賦予消費者與生產者交換的資源非常多樣，后者賦予消費者與生產者交換的資源非常有限。在交換網絡之中，既包括生產方面的力量，也包括需求方面的力量，需方具備與產方同等的生產力，需方自組織的集體智能具備新型結構化的巨大開發(fā)潛力。前者是一個新型、智能化、可持續(xù)的電力互動網絡，而后者是一個過渡型解決方案，需要分步實施。
因此，10年前的“國務院五號文”面對的戰(zhàn)略制高點不是“一張網”和“多張網”的問題，而是如何定義電力舞臺的性質和主角問題。從主體而言，對電網地位的定義可以有兩個，其一就是將其定義為電力產業(yè)中樞；其二就是將其定義為電力的輸送者、服務者。應該說，發(fā)展市場經濟的理想方案就是確立電網作為電力的輸送者、服務者而不是電力產業(yè)中樞；次優(yōu)方案就是先確立電網為中樞，試錯實踐，再多樣化選擇。“五號文”聰明地選擇了電網為過渡型中樞的產業(yè)模式，這里既肯定了電網中樞為王的過渡性地位，也明確了集權壟斷性電網終究是一種試錯的行為。為此，“五號文”明確“完成上述改革以后，在做好試點工作的基礎上，逐步實行輸配分開，在售電環(huán)節(jié)引入競爭機制”。我們也可以說，當初的國家電網公司出生時只辦理了臨時戶口，改革主導者并沒有給予國網公司長期存在的政治背書和社會擔保。
當時，“五號文”塑造了過渡性的政企合一、公權力與企業(yè)私權力融合的國家電網體制，它強調：“國家電網公司的主要職責是：負責各區(qū)域電網之間的電力交易和調度，處理區(qū)域電網公司日常生產中需網間協(xié)調的問題；參與投資、建設和經營相關的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網工程，近期負責三峽輸變電網絡工程的建設管理；受國家有關部門委托，協(xié)助制定全國電網發(fā)展規(guī)劃。”這個設計也催生了輸電調度規(guī)劃合一的國家電網高度壟斷的階段性權力。當然，“五號文”也否定了國家電網壟斷全行業(yè)的模式，界定了南方電網、國家電網、內蒙古電網多元競爭的格局，應該說，這在當時也是具有前瞻性的。根據國家電監(jiān)會專家吳疆先生多年的研究結果：“國家電網的經營指標幾年來系統(tǒng)性地落后于南方電網，即四大類指標7年的71次對比中59次落后，根本原因不是條件差異大或不努力，而只能說明國家電網公司的規(guī)模過大，已經超越了經濟規(guī)模的合理限度，大而不當，勉為其難。”因此，國家電網的超級體系不僅是市場的力量，也是體制的力量和國家資源的合成，我們可以從不同的參考系確定它的不同價值。電網的發(fā)展需要加快實現(xiàn)政企分開，建立真正的創(chuàng)新競爭力，而不應依靠國有企業(yè)和市場的壟斷地位存續(xù)和發(fā)展。
事情至此，應該說，實現(xiàn)“五號文”宏觀使命的最理想模式就是把握歷史機遇，實現(xiàn)從電力等級制到市場化互動網絡的轉變，這也是中國電力體制改革戰(zhàn)略轉變的核心樞紐。目前也有兩種方案、兩種模式。
第一種我們可以稱作兩段論，即：它的第一階段是成功實現(xiàn)廠網分開，實現(xiàn)生產方面的有效競爭；第二階段就是要實現(xiàn)生產者和消費者互動的市場模式，其中電網的地位轉變?yōu)榫娱g服務。
第二種發(fā)展模式可稱為三段論，即：第一階段實現(xiàn)廠網分離，國家電網位居中樞，形成電力集權壟斷模式；第二階段國家電網仍然位居中樞，實施局部社會化改革。例如：構建一個超級電網和微電網，甚至智能微網的復合體系。但是，這個體系仍然要維持輸配一體化、調度公權與國家電網公司一體化，實際上就是以對新能源發(fā)展、區(qū)域電力建設做出的局部妥協(xié)，換取在中國這樣一個電力大國繼續(xù)維持國家電網的壟斷地位；第三階段就是將電力市場經濟作為可以追求但推遲實現(xiàn)的愿景，并且放大從等級制電力系統(tǒng)轉變?yōu)槭袌鼋洕臍v史區(qū)間，甚至以市場經濟概念包裝壟斷電力體系的利益和訴求。例如：有關“堅強的智能電網”概念，它包含有部分智能電網的創(chuàng)新概念、創(chuàng)新空間，但主要內涵仍然是國家電網現(xiàn)有的運行體系和電網管理模式，致使從2009年起國家電網失去了借助智能電網實施戰(zhàn)略轉型的大好良機。雖然國家電網已在廣泛的營業(yè)區(qū)域內安裝了5000萬塊、甚至更多的智能電表，但是，這些電表沒有類似電腦的操作系統(tǒng)，只能作為智能電網的試錯產品。而且，這些電表的用戶也不具備與電力生產者互動的市場條件、制度條件。依靠壟斷經濟而非市場經濟，就會不斷出現(xiàn)這樣雕文刻鏤的事情。
值此中共十八大確立新的社會發(fā)展目標的情況之下，中國正在進入電力體制總體變革大周期的歷史節(jié)點，但是，三段論的電力體制模式仍然要以國家電網集權管理模式為基礎，延緩、推后智能化、市場化的現(xiàn)代中國電力體制建設，這是與歷史潮流背馳的。國家電網公司的單一股東是中央政府，電力改革與發(fā)展的主導權也在中央政府手中，加大中國電力體制改革轉型成本的限度是有約束的。無論從全國人民對待國網公司壟斷的輿情而言，還是從各級政府實施分布式能源發(fā)展所受阻力而言，以及從提高能源效率而言，國網公司的壟斷管理模式的社會承認度都在不斷下降。
成塔的積沙正在散開，成冰的積雪正在融化，以創(chuàng)新模式實現(xiàn)電力大發(fā)展的時代正在來臨。
目前來看，國家電網公司調整區(qū)域電網公司的模式正在成為中央政府改造國網公司管理模式的演練。中國發(fā)展的歷史機遇、中國的電力市場、中國電力的從業(yè)人員、中國電力行業(yè)的高端管理團隊，完全可以建造出一個“廣泛贏得社會承認，比現(xiàn)在利益規(guī)模更大，可以經受歷史發(fā)展的檢驗，智能化、包容性、可持續(xù)”的電力產業(yè)體系。
3.關于電力體制改革的指導思想和基本任務
目前來看，國家電網聚合了我們整個電力中樞的調度管理、電力輸送、市場交易、價格上行、電力投資的主導權力，形成了類似人民公社的“超級電力公社”。政企貿科四維合一的電網強權體制攔截了中國電力生產者和消費者的巨大市場活力，拆分改造國家電網將成為新一輪電力體制改革必須直面的歷史課題
有關電力體制改革的指導思想也可以設計如下：
按照中共十八大精神，總結和借鑒國內外先進電力體制改革的經驗和教訓，改善政府電力宏觀管理能力，充分發(fā)揮市場配置資源、技術、產品和先進服務的基礎性作用，建立與社會主義市場經濟體制相適應的現(xiàn)代電力體制。
改革要有利于促進國民經濟、特別是電力產業(yè)的發(fā)展；有利于消費者利益最大化；有利于實現(xiàn)以城市為中心的分布式、網絡化的清潔能源體系的快速發(fā)展；有利于提高供電和用電的安全可靠性，實現(xiàn)電力網與互聯(lián)網的產業(yè)融合，發(fā)展電力知識經濟；有利于電力企業(yè)轉變經營機制，提高電力產業(yè)效率，滿足全社會不斷增長的電力需求；有利于實現(xiàn)綠色、可持續(xù)、智能化的生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)展電力綠色經濟。
改革需要按照頂層設計、總體規(guī)劃、分步實施、配套推進、煥發(fā)產需雙方生產力的原則，科學領導，加強地方多樣化改革試驗，高效組織管理，試點型、分階段、多周期地實現(xiàn)改革目標。
有關電力體制改革的基本任務我們也可以初步設計如下：
其一，關于電力產品和服務：
電力體制改革需要重新界定電力產品的傳統(tǒng)定位，電力產品具備天然的商品屬性，也需要實施有限度且區(qū)別化的保障政策，實現(xiàn)開放、普遍、互動化的服務，正確核定清潔能源、能源效率的復合社會成本并成為國家主力能源，確立并分級運轉公眾對于電力價格監(jiān)督機制。積極推動各種形式的智能微網、新能源以及低碳等示范區(qū)工程建設，加大力度在局部地區(qū)實現(xiàn)清潔能源、特別是可再生能源成為優(yōu)勢能源，為大規(guī)模商業(yè)開發(fā)利用海洋、內地、中低空風能、太陽能、生物質能提供一切便利條件和創(chuàng)造市場。
其二，關于構建世界領先的電力市場經濟：
構建生產者和消費者為根本主體的直接交換的電力市場經濟體系，承認他們共同提供商品和服務，共同決定電力價格體系，共同構成電力市場主體，賦予消費者新的社會資源與實施電價改革同步推進，電力改革要為廣大消費者帶來直接利益。建構發(fā)電和用電兩端對稱的市場競爭機制，積極開發(fā)發(fā)電、輸電、配電、售電、用電智能配置結構的市場資源，確立用電峰谷的區(qū)別電價，探索為智能消費者提供高峰間不用電可以交換獲得免費低谷電量的激勵政策。政府核定并嚴格監(jiān)管輸配電價，構建國際領先的結構化的需方生產力，發(fā)展全國多層次的電力交易市場，推進先進的電力現(xiàn)期、遠期產品和服務交易。
其三，關于實現(xiàn)進一步的政企分開，優(yōu)化電網規(guī)模：
積極推進電力產業(yè)的政企分開，采取電力公權與私權分治措施，轉變政府職能，加強政府的公共職能管理建設，推動電力調度、規(guī)劃、交易、結算的分立運行，建立國家電力調度中心、國家電力規(guī)劃中心、國家電力交易市場體系、中央電力結算系統(tǒng)等，實現(xiàn)電力公權獨立，實施程序化的政府監(jiān)管。終端電價下放地方決定，各價區(qū)可根據本地情況分區(qū)執(zhí)行。電力項目審批權限分步向地方下放，同時加強規(guī)劃協(xié)調及監(jiān)督調控，實現(xiàn)中國電力投資的高效局面。
優(yōu)化電網規(guī)模，分拆國家電網，進一步剝離企業(yè)的社會職能與公共權力，明確國有電力企業(yè)的發(fā)展定位，實行整體業(yè)務上市，推行具有廣泛社會監(jiān)督機制的電力股份制企業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)輸配電業(yè)務的公用化運轉和嚴格的政府監(jiān)管，確立國有企業(yè)的法人結構和市場化運營機制，構建真正的電力市場經濟的主力業(yè)態(tài)，沒有真正的現(xiàn)代電力企業(yè)就沒有真正的電力市場。
為200萬國內電力大用戶發(fā)放電力市場購銷牌照，加強全國3億電力用戶在智能微網、節(jié)能管理的扶持和管理，優(yōu)化政府監(jiān)管的宏觀電力管理資源。
進一步提高電力行業(yè)統(tǒng)計信息、價格信息及監(jiān)管政策的透明度，總體規(guī)劃電網創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)智能化、可持續(xù)、生態(tài)型轉變。
目前來看，國家電網聚合了我們整個電力中樞的調度管理、電力輸送、市場交易、價格上行、電力投資的主導權力，形成了類似人民公社的“超級電力公社”。一方面，消費者成為其下游產業(yè)的內部社員，消費者無法與生產者實現(xiàn)正常的市場互動，政企貿科四維合一的電網與用戶之間屬于等級化、不平等的市場關系；另一方面，生產者也成為其上游捆綁的加工廠，生產者不能對消費者的合理需求直接有效互動，也可以說，政企貿科四維合一的電網強權體制攔截了中國電力生產者和消費者的巨大市場活力，拆分改造國家電網將成為新一輪電力體制改革必須直面的歷史課題。
其四，關于發(fā)展多層次、多種形式的電力產業(yè)網絡：
構建國際領先的電力工業(yè)網絡、電力市場網絡、信息網與電網融合的智能網絡的三維網絡，通過先進高效、高維度、多層次的電力復合網絡配置資源。建立先進的十要素電力流程，即：生產、輸送、分配、市場、運營、服務、用戶、不同能量網架間的優(yōu)化互動、遠期能源價格管理和監(jiān)管、碳權利的管理。
對各種類型的電力企業(yè)和服務組織實施現(xiàn)代公司化管理或者合作社互助、市場化運行、體制化建設。對電力業(yè)務經營實行分級管理，放松管制，支持競爭，鼓勵在生產側、消費側以及各種新型的電力服務平臺發(fā)展各種形式的創(chuàng)新企業(yè)，實行多種所有制的混合發(fā)展機制。
力爭建設適合中國600億平方米建筑的智能建筑能源網絡；加快建設適合1億輛各類車輛包括電動車在內的智能交通大型電力綜合服務網絡；力爭建立適合中國30億工業(yè)裝備及構件的智能化的工業(yè)用能網絡；力爭建立多種能源，包括與電力網絡互動的智能能源網，達到我國能源利用的高端結構。
4.正確把握新一輪電力體制改革的歷史意義
從集中分層制電力系統(tǒng)轉向柔性社會生態(tài)系統(tǒng)是中國電力體制改革的思想起點
大型經濟體每年需要維持相當于GDP之1%比例以上規(guī)模的投資，用于新建電力系統(tǒng)和維持電力能源公共政策的平衡。這個投資已經具備扭轉、改變國民經濟能力的水平，撬動它，不但改變電力產業(yè)版圖，而且改變經濟增長能力，這使得現(xiàn)有的電力投資位居發(fā)展的十字路口投資方向對了，增強經濟能力；投資方向錯誤了，將會造成國家經濟功能的紊亂。推動電力體制改革攸關中國每年8000億元人民幣電力投資的取向，對整個國民經濟發(fā)展至為關鍵，也是中國新一屆政府撬動經濟的戰(zhàn)略杠桿，發(fā)揮好了，它的作用會超過2008年金融危機時期的四萬億刺激計劃，電力體制改革理應為此提供廣闊機遇。
為此，我們可以認識到電力革命和電力體制改革的雙重作用：即：從集中分層制電力系統(tǒng)轉向柔性社會生態(tài)系統(tǒng)是它的思想起點；實施全社會參與的電力革命，改變現(xiàn)代化發(fā)展線路是它的引擎；實現(xiàn)電力知識經濟、電力綠色經濟、電力智能網絡經濟則是它富有生命力的主干；將電力消費者的權項轉變?yōu)槠湄敭a性收入，轉向更加清潔、更為高效的電力能源利用是它發(fā)展的必然結果。顯然，壟斷集權、忽視需方生產力的國家電網的管理模式不能再阻擋中國電力產業(yè)的大發(fā)展新機遇了。
?。ㄗ髡呦抵袊洕w制改革研究會電力體制改革研究組組長，電子郵箱：bebobe@163.com）
