縱覽已經(jīng)出臺地方推廣政策,地方保護的條文和舉措有以下幾類:
(1)要求配套地方核心零部件
《福建省新能源汽車推廣應(yīng)用本省配套補助資金管理辦法》中明確提出,申請本省配套補助資金,需要提交“車輛安裝使用省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的電池、電控等關(guān)鍵零部件憑證”。福建省廈門市補貼辦法單獨制定,但廈門市也有類似規(guī)定,不過口氣較為緩和,僅是“鼓勵”“優(yōu)先”。比如,《廈門市新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案》提出,“加大對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度,鼓勵整車企業(yè)本地配套,推薦采購本地產(chǎn)品。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)和公共交通,優(yōu)先采購本地新能源汽車及零部件產(chǎn)品?!?
另外,許多城市雖然沒有在政策文件上明確寫出,但私下都表達了這樣的意愿。比如,深圳市也曾表示過“電動專用車必須配套本地核心零部件才能給補貼”的要求。
(2)要求設(shè)立本地企業(yè)
許多推廣城市都要求外地企業(yè)必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立獨資的汽車銷售機構(gòu)。比如,《廈門市新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼辦法》對在我市銷售并上牌的新能源汽車(大中型客車除外),在我市沒有汽車生產(chǎn)企業(yè)的,必須在廈注冊登記一家具有獨立法人資格的汽車銷售機構(gòu)統(tǒng)一申請,市財政局將地方補貼撥付到汽車銷售機構(gòu)。類似的還有西安。
要求車企設(shè)立本地銷售公司的要求并不算高,更過分的是要求設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)。這在各地政策條文上并不呈現(xiàn),但在實際操作過程中,許多城市提出拿投資換市場,不僅是設(shè)立銷售企業(yè),而且要設(shè)立生產(chǎn)企業(yè),以換取地方國民待遇,比亞迪就以不斷投資設(shè)廠的方式開拓市場。在廣州、武漢、天津、杭州、大連、南京……比亞迪都有投資設(shè)廠,對外披露的投資規(guī)模從15億到50億元不等。不過比亞迪也在當(dāng)?shù)啬玫搅松賱t數(shù)百輛,多則數(shù)千輛的純電動客車訂單。
(3)要求補貼對等交換
新能源汽車的地方補貼來自地方財政,許多城市秉持“肥水流外人田”的觀點,但大部分不敢明目張膽,但西安的做法則非常直白。
2014年發(fā)布的《西安市推廣應(yīng)用新能源汽車暫行規(guī)定》明確,參與西安市新能源汽車推廣應(yīng)用工作的汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)滿足的條件這一是:生產(chǎn)企業(yè)所在地政府須出臺新能源汽車補助政策。意即車企所在地方如果沒有出臺補貼政策,則在西安無資格參與。
西安此舉為何?有車企人士稱,西安市負(fù)責(zé)新能源汽車推廣的人士曾表示:西安產(chǎn)的比亞迪新能源車在哪個地方能拿到地方補貼,能拿多少,西安就會按多少比例補貼對方城市生產(chǎn)的新能源汽車。意思是外地車企在西安拿多少地補,比亞迪要在這些車企所在城市拿回來。
按照這一政策,據(jù)媒體報道,目前除了比亞迪之外,國內(nèi)其他新能源汽車品牌在西安“暫時不能備案”。
(4)超“國標(biāo)”要求
《2015年江蘇省新能源汽車推廣應(yīng)用省級財政補貼實施細(xì)則》提出,“乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供不低于10年或15萬公里(以先到者為準(zhǔn))的質(zhì)保期限”,這在多家接受采訪的車企看來簡直是個坑?!斑@個標(biāo)準(zhǔn)沒有一家車企能負(fù)擔(dān),傳統(tǒng)車企都做不到呢?”“也沒有說明質(zhì)保要達到什么標(biāo)準(zhǔn),到底有沒有合理性?”
即便在下階段(2016年-2020年)的國家補貼政策中,新能源乘用車生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)保要求,也僅為不低于8年或12萬公里的質(zhì)保。相比之下,江蘇省這一規(guī)定確實顯得有些趕鴨子上架。
有業(yè)內(nèi)人士分析,江蘇已經(jīng)推廣了不少新能源客車,地方補貼的財政預(yù)算也差不多到頂,乘用車方面無心再推廣,因此劃定一條很高的標(biāo)準(zhǔn),上門者來也是吃“閉門羹”。
(5)補貼申領(lǐng)證明“你是你”
有車企透露,在武漢申請地方補貼時,被告知要求提交國補證明,也就是首先得證明這款車能拿到國家補貼。有車企負(fù)責(zé)人犯暈:已經(jīng)進入工信部推薦目錄和國家免購置稅目錄的車型,為何還要國補證明呢?這與前段時間李克強總理痛斥政府給百姓設(shè)障礙相似:證明“你媽是你媽”。而武漢的這條要求相當(dāng)于證明“你是你”,車企為此也大費周折。
除了武漢,有知情人士透露南昌也是規(guī)定了類似的國補證明要求。在該人士看來,部分地方政府的信用度打了折扣,補貼在面臨兌現(xiàn)時有諸多推諉,反復(fù)要求車企補交材料,或是把期限拖得過長。凡此種種,都給新能源汽車推廣帶來阻力。截至目前,2014年的地方補貼也只有少數(shù)城市已經(jīng)下發(fā),大部分城市都未支付地補。這比國家補貼要求的按季預(yù)撥、年度清算的發(fā)布節(jié)奏,拖延太多,影響了企業(yè)的經(jīng)營。
原標(biāo)題:地方保護五大利器




