2012年9月27日筆者收到國際智能電網(wǎng)聯(lián)盟的郵件，獲知開始討論美國智能電網(wǎng)立法草案，而且計(jì)劃2013提交美國國會(huì)討論，立法的目的就是對(duì)目前的政策和規(guī)定進(jìn)行改變，以吸引下一輪的投資，并推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化能源在多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)成為可能?？梢灶A(yù)計(jì)奧巴馬總統(tǒng)2013年1月20日就職演說仍將再次討論這場新產(chǎn)業(yè)變革的總體愿景，此前一年，奧巴馬2012年1月24日已在美國國會(huì)發(fā)表國情咨文時(shí)表示，“畢竟，創(chuàng)新是美國的根本”，“談到創(chuàng)新的前途，沒有任何一個(gè)領(lǐng)域比美國能源產(chǎn)業(yè)更有希望”。我們也可以進(jìn)一步判斷，以力爭能源自給，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)新變革，實(shí)施能源高科技創(chuàng)新計(jì)劃、甚至推動(dòng)類似阿波羅、阿帕網(wǎng)的高科技戰(zhàn)略工程將成為美國三位一體的能源政策實(shí)施主體。
目前來看、韓國、印度、歐盟諸國、澳大利亞、以色列、日本等都很關(guān)注這場以電網(wǎng)體系發(fā)展模式的重大創(chuàng)新和與之相適應(yīng)體制的變革，能源、特別是電力產(chǎn)業(yè)正在成為全球創(chuàng)新的前沿舞臺(tái)，世界將在能源領(lǐng)域找尋到科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長的活力。
值此全球能源互聯(lián)網(wǎng)革命之際，恰逢中國電力體制改革十年之時(shí)，筆者認(rèn)為：中國的根本出路就是要推動(dòng)能源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)革命和實(shí)施能源體制變革，而電力體制改革位居首位。從中國現(xiàn)代化的邏輯進(jìn)化路線圖而言，繼解決糧食問題之后需要進(jìn)一步解決能源問題；繼中國農(nóng)村體制改革之后需要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第二次生產(chǎn)力大解放，才能從容確立我國市場經(jīng)濟(jì)的宏觀架構(gòu)，而且，市場經(jīng)濟(jì)唯有在能源領(lǐng)域內(nèi)取得主導(dǎo)地位，我國市場經(jīng)濟(jì)的完整體系才能站穩(wěn)腳跟，市場經(jīng)濟(jì)是中國成為強(qiáng)國唯一通道！
現(xiàn)行電力體制管理模式需要顛覆
電力消費(fèi)者也是被電力企業(yè)控制的勞動(dòng)者，這是中國能源低效的根本原因之一。
對(duì)現(xiàn)代中國電力史而言，打開了電力體制改革通道的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)就是《電力體制改革方案》，這個(gè)標(biāo)志性文件是2002年國務(wù)院印發(fā)的國發(fā)[2002]5號(hào)文件，通常稱為五號(hào)文。值此電力改革十年，業(yè)界都在廣泛思考它的歷史定位，有否定的，有肯定的；有失望的，有從中挖掘政治遺產(chǎn)并創(chuàng)造希望的。我想它的歷史成就之一就是開辟了對(duì)中國電力體制可以實(shí)施總體改革并實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的模式，有人也稱之為休克療法，但是，后一個(gè)稱謂不一定準(zhǔn)確。根據(jù)五號(hào)文，它拆分了國家電力公司，實(shí)施了廠網(wǎng)分開，重組了中國發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)，將國家電力公司管理的資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)劃分，并分別進(jìn)行了資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人員的重組，即使在今日，這也是當(dāng)之無愧、震魂攝魄的改革。自此，總體改革和漸進(jìn)改革成為中國電力改革的兩種手段、兩種模式，而實(shí)施總體改革成為歷史的里程碑、成為檢驗(yàn)改革能力的社會(huì)標(biāo)志，它決定著改革的幅度、高度、影響力、以及進(jìn)步效果。我想五號(hào)文的歷史局限性之一就是在電力平臺(tái)的建設(shè)上，它選擇了以廠網(wǎng)為中樞、尤以做大電網(wǎng)為核心的解決方案，這是一種集權(quán)解決模式；而不是擇選了實(shí)現(xiàn)電力消費(fèi)者和生產(chǎn)者直接互動(dòng)、電網(wǎng)提供居間輸送服務(wù)的市場生態(tài)模式。就二者區(qū)別而言，前者具有集權(quán)、壟斷化的經(jīng)濟(jì)特色，后者屬于市場化的經(jīng)濟(jì)模式；前者的中心角色是電網(wǎng)，后者的中心是生產(chǎn)者和消費(fèi)者的互動(dòng)；選擇后一個(gè)模式將營建市場化的中國電力體系，選擇前一個(gè)模式造就的一個(gè)歷史過渡體，需要二次改革。就電力流程而言，廠網(wǎng)兩元流程僅位居發(fā)電、輸電、配電、用電的前半部位置，電網(wǎng)核心論使得電網(wǎng)錯(cuò)位配置，并可以統(tǒng)治著輸電、配電、用電多個(gè)可以分離的要素流程，直接造就了國家電網(wǎng)帶病運(yùn)行機(jī)制。
目前來看，就集中分層制的國家電網(wǎng)公司論略，從勞動(dòng)分工而言，這是一種單邊壟斷體制，生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間屬于非均衡性的社會(huì)關(guān)系，強(qiáng)制控制和突然解體是它的天然屬性；從消費(fèi)社會(huì)而言，這是一種消費(fèi)代議制體制，或者在現(xiàn)代電力產(chǎn)業(yè)中展現(xiàn)的間接民主，即:電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)它的主觀調(diào)查和分析為用戶提供電力商品和電力服務(wù)。在這里，口號(hào)里可以呼喊“顧客是上帝”、“用戶是中心”，但是，實(shí)際上電力用戶不過是電力產(chǎn)業(yè)等級(jí)體系里的社會(huì)底層節(jié)點(diǎn)，電力消費(fèi)終究是被電網(wǎng)控制的勞動(dòng)形式，電力消費(fèi)者也是被電力企業(yè)控制的勞動(dòng)者，這是中國能源低效的根本原因之一。
因此，電力體制改革需要新的“殺手級(jí)平臺(tái)的集成”，顛覆舊的電力體制管理模式，實(shí)現(xiàn)13億電力消費(fèi)者與電力生產(chǎn)者兩端對(duì)稱的直接互動(dòng)，其中推動(dòng)占全國70%電力消費(fèi)的200萬大用戶進(jìn)入電力市場直接購電，推動(dòng)3000萬以上電力用戶開展智能微網(wǎng)、節(jié)能管理的運(yùn)營創(chuàng)新等就是煥發(fā)需方生產(chǎn)力的重要舉措，政府需要為這些發(fā)展提供激勵(lì)政策和發(fā)放有關(guān)牌照。電力體制改革的中心角色也應(yīng)該從電網(wǎng)為主轉(zhuǎn)換為電力消費(fèi)者和生產(chǎn)者的互動(dòng)，電網(wǎng)中樞為王的時(shí)代行將過去，集萬千寵愛為一身的電網(wǎng)企業(yè)需要優(yōu)化、重組、拆分，電網(wǎng)是電力的輸送者、服務(wù)者，由電網(wǎng)主導(dǎo)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的時(shí)代扭曲了電力生產(chǎn)力和電力市場秩序。
市場經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)一步推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)的政企分開，實(shí)現(xiàn)電力調(diào)度、規(guī)劃、交易、結(jié)算等電力公權(quán)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)行；分拆政企貿(mào)科四維合一的國家電網(wǎng)，改變國網(wǎng)公司的壟斷經(jīng)營業(yè)態(tài)，優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)從集權(quán)壟斷型到服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)變，重新確立電網(wǎng)是電力的輸送者、服務(wù)者的產(chǎn)業(yè)地位；實(shí)現(xiàn)從不平等的電力社會(huì)模式轉(zhuǎn)向智能生態(tài)化的電力社會(huì)模式；實(shí)現(xiàn)中央和地方電價(jià)管理、電力投資、電力政策扶植權(quán)力的合理分配和更加高端的運(yùn)轉(zhuǎn)，以推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)革命和構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)制度！電網(wǎng)主導(dǎo)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的時(shí)代扭曲了電力生產(chǎn)力和電力市場秩序，這個(gè)體制是不可持續(xù)的。
就電力體制改革的發(fā)展模式而論，我國至少可以也有五條路徑選擇，一是以國家電網(wǎng)為主導(dǎo)的內(nèi)部轉(zhuǎn)型的改革；二是以國家能源主管機(jī)構(gòu)、地方政府為主導(dǎo)的展開電價(jià)市場化、再建新型電力市場交易體系的改革；三是以修改電力法為契機(jī)，松綁地方電力體制為主的改革；四是以國家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)實(shí)施政企分開的改革，此舉需要拆分國家電網(wǎng)；五是以2002年電力體制改革為藍(lán)本，實(shí)施以中央統(tǒng)籌主導(dǎo)的整體改革?？陀^上說，操作機(jī)制上，改革主導(dǎo)者的層級(jí)越高，效率越高，改革成本越??；改革運(yùn)作上，條條大路通羅馬，不同的改革路徑可以殊途同歸，前呼后應(yīng)。不同的改革者可能因應(yīng)不同的位置表達(dá)不同程度的改革意愿，以及付諸不同的行動(dòng)，這都是我國電力體制改革的生命系統(tǒng)，它們具有相互進(jìn)化、生態(tài)涌現(xiàn)，集成發(fā)展的互動(dòng)結(jié)構(gòu)，具有蝴蝶效應(yīng)的社會(huì)機(jī)制。
就電力體制改革的投入成本而論，電力體制既不似衛(wèi)生、社保、保障房等領(lǐng)域，需要中央政府財(cái)政較大投入才能實(shí)施改革，也不似鐵路大躍進(jìn)帶來的沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)，消納被動(dòng)，中國的電力產(chǎn)業(yè)具有世界上最旺盛的市場需求，從電力產(chǎn)業(yè)實(shí)際運(yùn)營來看，推動(dòng)新一輪電力體制改革，不需要中央財(cái)政承擔(dān)較大負(fù)擔(dān)，宜于抓住有利時(shí)機(jī)及時(shí)啟動(dòng)改革，而且，沒有電力的現(xiàn)代化就不可能確保中國小康社會(huì)的建成。
就電力體制改革與國家電網(wǎng)的未來發(fā)展格局而言，其戰(zhàn)略發(fā)展模式可能有三個(gè)：一是按照我國經(jīng)濟(jì)體系和自然稟賦的特點(diǎn)組建若干跨產(chǎn)業(yè)、跨平臺(tái)的新型能源網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)的政企分開，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)管理現(xiàn)代化；二是保留一個(gè)經(jīng)過大轉(zhuǎn)型、大分立、集中從事輸電業(yè)務(wù)的國家電網(wǎng)；三是重組為多個(gè)區(qū)域性電網(wǎng)企業(yè)，分區(qū)運(yùn)營電網(wǎng)業(yè)務(wù)。我想無論電力體制改革以何種方式展開，明天的電力產(chǎn)業(yè)機(jī)遇比今天更大；電力從業(yè)人員的發(fā)展空間比今天還大；電力產(chǎn)業(yè)的利益比今天更大。為此，我們也主張應(yīng)以制造更大的增長體系和文明能力兼并和重組目前的中國電力體系為新一輪電力改革的戰(zhàn)略坐標(biāo)點(diǎn)。
電網(wǎng)成改革理想的戰(zhàn)略突破口
國網(wǎng)公司的強(qiáng)權(quán)體制攔截了我國5萬億度電力消費(fèi)能力與10億千瓦電力裝機(jī)總量之間市場互動(dòng)的巨大活力，改革是必然的、遲早的。
通過改革開放三十年的發(fā)展，我國形成了以國家電網(wǎng)為代表的超級(jí)電力企業(yè)模式，這是一個(gè)政企貿(mào)科四維合一的機(jī)構(gòu)，它的超級(jí)體系的根源不是市場的力量，而是體制的力量，從不同的參考系我們可以確定它的不同價(jià)值。它既是經(jīng)濟(jì)組織，也履行著政府職能，還主宰著電力市場交易；它既擁有私權(quán)，也行使著社會(huì)公權(quán)，還主宰著電力創(chuàng)新的秩序。國家電網(wǎng)公司集其大成，聚合了我們整個(gè)電力中樞的調(diào)度管理、電力輸送、市場交易、價(jià)格上行、電力投資的主導(dǎo)權(quán)力，形成了類似人民公社的“超級(jí)電力公社”業(yè)態(tài)。這個(gè)體系采取自上而下的集權(quán)分層制主導(dǎo)著國家電力運(yùn)行，一方面，消費(fèi)者成為其下游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部社員，消費(fèi)者無法與生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)正常的市場互動(dòng)，政企貿(mào)科四維合一的電網(wǎng)與用戶之間屬于等級(jí)化、不平等的市場關(guān)系；另一方面，生產(chǎn)者也成為其上游捆綁的加工廠，生產(chǎn)者不能對(duì)消費(fèi)者的合理需求直接有效互動(dòng)，政企貿(mào)科四維合一的電網(wǎng)與電廠之間屬于扭曲了、屏蔽了的生產(chǎn)方式，也可以說，國網(wǎng)公司的強(qiáng)權(quán)體制攔截了我國5萬億度電力消費(fèi)能力與10億千瓦電力裝機(jī)總量之間市場互動(dòng)的巨大活力，改革是必然的、遲早的。
實(shí)際上，這個(gè)現(xiàn)象不是電網(wǎng)企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的主觀意志的結(jié)果，而是長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、權(quán)力經(jīng)濟(jì)的慣性因襲，也是高速城市化、工業(yè)化階段急病就醫(yī)的臨時(shí)體系使然，也注定了這個(gè)體制必將成為電力歷史發(fā)展的過渡階段。這種格局既體現(xiàn)了高度強(qiáng)制性的管制特征，也抑制了分布式柔性能源生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，更造就了低活力、高排放、非市場機(jī)制運(yùn)行、消費(fèi)者被動(dòng)消費(fèi)的生產(chǎn)方式居于中國電力產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)治地位。因此，化解這個(gè)局面就客觀上成為中國電力體制改革理想的戰(zhàn)略突破口。解決方案如下：
其一就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)國網(wǎng)公司公權(quán)機(jī)構(gòu)的分立
采取電力公權(quán)與私權(quán)分治措施，加快實(shí)現(xiàn)從政企貿(mào)科四維合一的現(xiàn)行電網(wǎng)體制之中，分立出電力調(diào)度、電力規(guī)劃、電力結(jié)算系統(tǒng)等公權(quán)機(jī)構(gòu)，組建產(chǎn)權(quán)、治權(quán)獨(dú)立的相應(yīng)的國家中心，從政企合一、公權(quán)力與私權(quán)力不分的電力體制轉(zhuǎn)向職能分工合理的市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。
其二就是要實(shí)現(xiàn)電力市場交易網(wǎng)絡(luò)與電力輸送網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)權(quán)、治權(quán)的分離
積極促進(jìn)電力市場的消費(fèi)者和生產(chǎn)者的市場化互動(dòng)，通過類似農(nóng)村土地承包責(zé)任制的改革，加快實(shí)現(xiàn)從政企貿(mào)科四維合一的現(xiàn)行電網(wǎng)體制之中，分立出全國獨(dú)立運(yùn)行的電力市場交易體系，實(shí)現(xiàn)電力市場（即：貿(mào)的部分)與電力輸送網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)權(quán)、治權(quán)的分離，全面建設(shè)與電力體系相對(duì)稱、規(guī)模甚至更大、層級(jí)更高的第二個(gè)、第三個(gè)電力網(wǎng)絡(luò)--電力市場交易網(wǎng)絡(luò)和智能網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)13億電力消費(fèi)者與電力生產(chǎn)者兩端對(duì)稱的直接交易。中國是世界用電量最高的國家，也應(yīng)該成為世界電力市場化最高、交易最為活躍的強(qiáng)國。與此同時(shí)，加快推動(dòng)對(duì)全國電力用戶的10%，即大約3000萬電力用戶實(shí)行政策扶植，支持其開展智能微網(wǎng)、節(jié)能管理的運(yùn)營創(chuàng)新，成立電力合作社，或者轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌某跫?jí)電力合作組織，并可向電網(wǎng)售電，實(shí)現(xiàn)其與電網(wǎng)的雙向流動(dòng)。
其三就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)規(guī)模的分拆，建設(shè)國際通行的分區(qū)電網(wǎng)體制
加快推動(dòng)政企貿(mào)科四維合一的現(xiàn)行電網(wǎng)體制的重組，實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)規(guī)模的科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)占有過多社會(huì)公共資源電網(wǎng)企業(yè)的重組優(yōu)化，建立與我國經(jīng)濟(jì)體系和自然稟賦相適應(yīng)的電網(wǎng)服務(wù)體制。
其四就是要實(shí)現(xiàn)電力科技的社會(huì)化創(chuàng)新
積極推動(dòng)電力領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，從政企貿(mào)科四維合一的現(xiàn)行電網(wǎng)體制之中，加快實(shí)現(xiàn)電力科技的社會(huì)化創(chuàng)新，大力推動(dòng)類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)建設(shè)類型的電力創(chuàng)新企業(yè)的快速發(fā)展，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與能源網(wǎng)、包括電力網(wǎng)的融合，引領(lǐng)新的產(chǎn)業(yè)革命，大力發(fā)展智能能源網(wǎng)、大數(shù)據(jù)管理等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。力爭建設(shè)適合中國600億平方米建筑的智能建筑能源網(wǎng)絡(luò)；加快建設(shè)適合1億輛各類車輛的智能交通網(wǎng)絡(luò)；力爭建立適合30億工業(yè)部件的智能工業(yè)網(wǎng)絡(luò)；力爭建立多種能源互動(dòng)的智能能源網(wǎng)，達(dá)到我國能源利用的高端結(jié)構(gòu)。
其五就是要實(shí)現(xiàn)電力服務(wù)的社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)電力能源消費(fèi)的創(chuàng)新化
積極推動(dòng)電力產(chǎn)業(yè)服務(wù)的社會(huì)化，加快實(shí)現(xiàn)從政企貿(mào)科四維合一的現(xiàn)行電網(wǎng)體制之中，實(shí)現(xiàn)電力服務(wù)的社會(huì)化、虛擬化、高端化，普及電力的第三方電力管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電力能源消費(fèi)的創(chuàng)新化。
電力改革不僅是利益重組，也是為了一個(gè)民族的能源生存。因此，能源體制改革將是中國繼農(nóng)村體制改革之后的第二次生產(chǎn)力的解放。電力體制改革也將決定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的正確性、包容性和可持續(xù)性增長能力，應(yīng)該成為中國發(fā)展的最理想的創(chuàng)新機(jī)遇，而且，能源市場經(jīng)濟(jì)的水平?jīng)Q定一個(gè)國家的真正的核心競爭力。
背景
電力體制改革關(guān)系中國未來國際產(chǎn)業(yè)地位
作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，1971年美國尼克松總統(tǒng)便宣布了追求“能源獨(dú)立”的目標(biāo)。但是，四十年來，世界上超大型經(jīng)濟(jì)體沒有一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)能源獨(dú)立的，相反，這些大體量的超級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)卻基本實(shí)現(xiàn)了電力獨(dú)立，形成了“一次能源不獨(dú)立VS二次能源電力獨(dú)立的二維背反的不對(duì)稱架構(gòu)”。溯其根本，能源獨(dú)立是增長與資源的平衡，能源資源價(jià)格具有全球性定價(jià)的基本屬性；電力獨(dú)立是能源消費(fèi)和能源生產(chǎn)能力的平衡，電力產(chǎn)品和服務(wù)具有本國或本區(qū)定價(jià)的根本屬性。對(duì)世界上經(jīng)濟(jì)大國或者聯(lián)盟而言，擁有能源能力是第一位的、屬于知識(shí)型能力實(shí)現(xiàn)；擁有能源資源是第二位的、屬于資源型產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)；前者是工業(yè)成熟度，后者是地理資源優(yōu)勢；前者決定后者。
為此，對(duì)于能源改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)以及先后順序而言，必然是優(yōu)先二次能源，次后一次能源；先電力產(chǎn)業(yè)，后油氣產(chǎn)業(yè)；前者程序簡單、定價(jià)機(jī)制易行，后者牽涉國際、定價(jià)機(jī)制全球化；前者改革的基礎(chǔ)是國家高端工業(yè)能力實(shí)現(xiàn)、且技術(shù)當(dāng)頭，后者主要是解決國際資源分工、且貿(mào)字為先。因此，電力體制改革必然成為能源戰(zhàn)略改革的第一步，電力是決定一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)體系世紀(jì)轉(zhuǎn)換和文明變遷能力的核心機(jī)制，這也使得電力體制具有先于能源體制優(yōu)先改革的社會(huì)基礎(chǔ)，這也是電力成熟度與國家現(xiàn)代化的關(guān)系。
電力獨(dú)立，也可以稱為電力產(chǎn)業(yè)成熟度，主要是指一個(gè)國家具有二次能源完整的利用能力，對(duì)自身的電力市場擁有相對(duì)獨(dú)立的電力定價(jià)權(quán)和分級(jí)價(jià)區(qū)，然而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)流程具有國際通用性，它歸根結(jié)蒂是一個(gè)國家能力、特別是高級(jí)工業(yè)能力的成熟度，以及實(shí)現(xiàn)了一個(gè)國家電力能源消費(fèi)和電力生產(chǎn)能力的智能化生態(tài)平衡。經(jīng)濟(jì)體量越大這種要求越高，反之亦然；電力消費(fèi)總量越大，市場化程度越高，電價(jià)的定價(jià)權(quán)屬地性也越強(qiáng)，相反亦然。這也使得追求二次能源電力系統(tǒng)的體制平衡較之追求能源獨(dú)立成為各國更為現(xiàn)實(shí)的增長目標(biāo)。GDP的增長和人民生活水平的提高都需要現(xiàn)實(shí)的能源能力支撐；而且，GDP的增長與電力需求增長保持相同趨向；電力也是多種能源中伴隨著GDP增長比較穩(wěn)定、甚至長期價(jià)格相對(duì)有所下跌的品類，追求電力獨(dú)立是國民經(jīng)濟(jì)增長大有作為的積極選項(xiàng)。沒有電力現(xiàn)代化就沒有工業(yè)化、城市化、村鎮(zhèn)現(xiàn)代化，電力獨(dú)立為世界核心經(jīng)濟(jì)體在創(chuàng)新和增長的優(yōu)勢方面提供了基礎(chǔ)；電力獨(dú)立也使這些國家在技術(shù)上對(duì)世界行使相關(guān)的主導(dǎo)權(quán)成為可能。
21世紀(jì)電力革命和電力獨(dú)立的本質(zhì)是擁有高端工業(yè)能力和生態(tài)化市場交換網(wǎng)絡(luò)，電力革命和電力獨(dú)立應(yīng)該成為中國現(xiàn)代化追求的基本目標(biāo)，也是中國發(fā)展高端工業(yè)能力和全局性產(chǎn)業(yè)市場的標(biāo)志，應(yīng)該成為新一屆中國政府施政的戰(zhàn)略基準(zhǔn)點(diǎn)之一，中國既需要電力革命，也需要電力獨(dú)立，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的、可持續(xù)實(shí)現(xiàn)的改革目標(biāo)！為此，我們可以認(rèn)識(shí)到電力革命和電力獨(dú)立的雙重作用，即：從集中分層制電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)向柔性社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)是它的思想起點(diǎn)；實(shí)施全社會(huì)參與的電力革命，改變現(xiàn)代化發(fā)展線路是它的引擎；實(shí)現(xiàn)電力知識(shí)經(jīng)濟(jì)、電力綠色經(jīng)濟(jì)、電力智能網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)則是它富有生命力的主干；將電力消費(fèi)者的權(quán)項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠湄?cái)產(chǎn)性收入，轉(zhuǎn)向更加清潔、更為高效的電力能源利用是它發(fā)展的必然結(jié)果。
電力是支持一個(gè)國家發(fā)展的戰(zhàn)略增長杠桿，大型經(jīng)濟(jì)體每年需要維持相當(dāng)于GDP1%比例以上規(guī)模的投資，用于新建電力系統(tǒng)和維持電力能源公共政策的平衡。這個(gè)投資已經(jīng)具備扭轉(zhuǎn)、改變國民經(jīng)濟(jì)能力的水平，撬動(dòng)它，不但改變電力產(chǎn)業(yè)版圖，而且改變經(jīng)濟(jì)增長能力，投資方向?qū)α耍鰪?qiáng)經(jīng)濟(jì)能力；投資方向錯(cuò)誤了，將會(huì)造成國家經(jīng)濟(jì)功能的紊亂。推動(dòng)電力體制改革攸關(guān)中國每年8000億人民幣電力投資的取向，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展至為關(guān)鍵，也是中國新一屆政府撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略杠桿，電力體制改革理應(yīng)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供廣闊的機(jī)遇。
對(duì)于中國而言，基層電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是中國的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和最有戰(zhàn)略意義的爆發(fā)點(diǎn)，電力產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化直接造就村鎮(zhèn)城市化、城市移民郊區(qū)化、甚至倒流進(jìn)村鎮(zhèn)的趨勢，它將修改中國從農(nóng)村到城市的城市化的過程，實(shí)現(xiàn)分散化生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)分散式生態(tài)居住和養(yǎng)老模式，以此極大地提高中國城市化的水平。與此同時(shí)，電力的發(fā)展也將改變?nèi)藗冐?cái)富的增長，電力革命將以世界性的規(guī)模實(shí)現(xiàn)有效地利用能源資源、特別是可再生能源，提高能源效率，這使得整個(gè)社會(huì)的電力用戶終端能源設(shè)施、能源可利用空間、電力能源儲(chǔ)存能力、電力能源使用與其他商品的交換架構(gòu)空前擴(kuò)大，這些資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)為用戶的財(cái)產(chǎn)性收入，而且所有社會(huì)成員都將在大小不等的程度上獲益，這將使得全世界最重要的產(chǎn)業(yè)—電力產(chǎn)業(yè)的工業(yè)價(jià)值重新獲得分配！
電力體制改革又是間接的國際關(guān)系體系，主要表現(xiàn)為較低的電價(jià)可以依靠高污染排放的煤炭發(fā)電維持，并且這種能源消費(fèi)支持低成本的工業(yè)能力，還可以通過全球化交換其他商品，控制通脹。低碳的高價(jià)能源與高碳的低價(jià)能源形成了巨大的國際套利空間。電力體制改革為此提供了戰(zhàn)略出路，就是要推動(dòng)主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)能源資源定價(jià)權(quán)的改革，實(shí)現(xiàn)低碳能源新的全球分工，實(shí)現(xiàn)高碳或者低碳電力體制的道德、環(huán)保、氣候的社會(huì)約束力，這使得電力體制改革的機(jī)制又是復(fù)雜的，理應(yīng)具有國際合作的前沿性。
電力改革也是全球新產(chǎn)業(yè)革命的起點(diǎn)，2008年全球金融危機(jī)之后，世界范圍內(nèi)展開了四大能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換：即從高排放的舊有化石能源系統(tǒng)到低排放的清潔能源系統(tǒng)、特別是可再生能源系統(tǒng)的新型轉(zhuǎn)換；第二大轉(zhuǎn)換就是從以生產(chǎn)者為中心的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換到生產(chǎn)者和消費(fèi)者、微型產(chǎn)銷者良性互動(dòng)電網(wǎng)的體系，需方生產(chǎn)力將超過生產(chǎn)側(cè)的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)超級(jí)爆發(fā)，需方的集體智能也將建立新的結(jié)構(gòu)性架構(gòu)，生態(tài)柔性電力網(wǎng)絡(luò)將取代傳統(tǒng)的工業(yè)系統(tǒng)；第三大轉(zhuǎn)換就是電力能源的戰(zhàn)略生存力量，將從以資源獲取為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換為發(fā)展清潔能源的工業(yè)技術(shù)能力和創(chuàng)新體系為核心；第四大轉(zhuǎn)換就是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將轉(zhuǎn)換為能源網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)相互融合的智能網(wǎng)發(fā)展，貨幣、能量、信息將并列成為三大通貨，或者次生通貨。能量網(wǎng)絡(luò)將實(shí)現(xiàn)洲際型全球化開發(fā)，新通貨將匡正信用貨幣的不穩(wěn)定性。據(jù)此，先進(jìn)的全球電力能源有了三個(gè)來源：化石能源、可再生能源以及能源效率。誰帶領(lǐng)世界進(jìn)入這個(gè)新的革命層次誰就將位居全球分工的制高點(diǎn)！目前來看，各個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體基本處于一個(gè)起跑線上，而中國電力體制改革的復(fù)雜性位居全球的前沿。電力改革具有戰(zhàn)略性、機(jī)遇性、前沿性、跨越性的特點(diǎn)，電力體制改革必然成為中國能源改革的第一步。
綜上，從西方到東方，包括中國在內(nèi)的電力改革因應(yīng)時(shí)代的變遷都實(shí)施了重大改革，可以說近20年的改革超過了此前電力工業(yè)百年的變化。但是，這些改革的主題主要是圍繞著等級(jí)化的電力專業(yè)體制的完善，而沒有顛覆這個(gè)等級(jí)制、集權(quán)化的電力結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向新型的以生產(chǎn)者和消費(fèi)者互動(dòng)為中心的交換網(wǎng)絡(luò)，這兩者之間判若云泥、霄壤之別，具有完全不同的社會(huì)性格。前者是封閉的專業(yè)系統(tǒng)和專業(yè)組織，后者是開放的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和復(fù)雜組織；前者應(yīng)對(duì)的社會(huì)主體是專業(yè)組織，后者應(yīng)對(duì)的是電力產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜組織；前者仍然主要是傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)方式和生活方式，后者是創(chuàng)建更大規(guī)模的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)；前者中賦予消費(fèi)者與生產(chǎn)者交換的資源非常有限，后者賦予消費(fèi)者與生產(chǎn)者交換的資源非常多樣，例如，用戶使用了谷歌、百度的資源，也實(shí)現(xiàn)了谷歌、百度廣告的展示，電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻粨Q網(wǎng)絡(luò)之后，也可能推動(dòng)消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間實(shí)現(xiàn)更高端、更豐富的價(jià)值交換，多網(wǎng)融合將導(dǎo)致電力使用費(fèi)用的綜合下降，使用免費(fèi)電力能源交換其他商業(yè)機(jī)會(huì)也將成為選項(xiàng)。在交換網(wǎng)絡(luò)之中，既包括生產(chǎn)側(cè)的力量，也包括需求側(cè)的力量，需方具備與產(chǎn)方同等的生產(chǎn)力，需方自組織的集體智能具備新型結(jié)構(gòu)化的巨大開發(fā)潛力，這個(gè)新型、智能化、可持續(xù)的電力互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)迫切需要超前的體制設(shè)計(jì)，前瞻的改革實(shí)踐。
因此，是否推進(jìn)電力革命和電力獨(dú)立的歷史變革，關(guān)系著中國在全球新產(chǎn)業(yè)革命中的地位；關(guān)系著中國能否再次改寫人類創(chuàng)新的歷史。對(duì)手主要不是其他國家，而是我們的心智！
對(duì)于電力體制改革的歷史時(shí)機(jī)我們可以有三個(gè)選擇，建成小康社會(huì)之前先期實(shí)施；邊建設(shè)邊改革的伴隨型實(shí)施；建成之后的總結(jié)清算型實(shí)施。比權(quán)量力，先期實(shí)施改革是最理想的道路和付出最小代價(jià)，2013年就具備啟動(dòng)改革設(shè)計(jì)的宏觀條件，應(yīng)該盡快納入新一屆政府戰(zhàn)略改革任務(wù)的日程表，越早啟動(dòng)電力改革，社會(huì)代價(jià)越小。這個(gè)主題也是全球最核心的共同關(guān)切，具有國內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展的先進(jìn)性！它在產(chǎn)業(yè)上可靠；體制決策上有足夠保障并可以彰顯中國模式的巨大潛力；技術(shù)上可以有效實(shí)現(xiàn)；財(cái)政及資金上成本低廉并有堅(jiān)強(qiáng)保障；政治上可以實(shí)現(xiàn)反壟斷、調(diào)動(dòng)地方積極性、廣泛匯聚創(chuàng)新力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變！電力產(chǎn)業(yè)是位居中國重要領(lǐng)域改革最前沿的組元，需要新一屆中央集體以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)電力體制進(jìn)一步的變革。
