為解決“棄風(fēng)”頑疾，2012年國(guó)家有關(guān)部門(mén)連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，以提高風(fēng)電消納水平。“今年整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)都很平靜，國(guó)家集中主要精力提高風(fēng)電消納水平，特別是已經(jīng)安裝卻未能并網(wǎng)的風(fēng)機(jī)并網(wǎng)問(wèn)題。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)一位專(zhuān)家在2012年時(shí)曾對(duì)本報(bào)記者如此表示。
然而，上述數(shù)據(jù)顯示，一年的整治并沒(méi)有解決風(fēng)電并網(wǎng)問(wèn)題。逐年下降的全國(guó)風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)是否意味著并網(wǎng)狀況不僅沒(méi)有好轉(zhuǎn)，反而更為惡劣？
政策發(fā)力
并網(wǎng)狀況在好轉(zhuǎn)
早在2010年，我國(guó)風(fēng)電“棄風(fēng)”問(wèn)題便引起了業(yè)界重視。2012年以后，風(fēng)電并網(wǎng)消納更是成為行業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。
2012年6月和2013年3月，國(guó)家能源局先后發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作有關(guān)要求的通知》、《關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》，并出臺(tái)多項(xiàng)促進(jìn)新能源并網(wǎng)消納的政策。在核準(zhǔn)“十二五”第二批、第三批風(fēng)電項(xiàng)目時(shí)，國(guó)家能源局反復(fù)強(qiáng)調(diào)“風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)明顯偏低的地區(qū)不得進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模”，傳統(tǒng)風(fēng)電裝機(jī)大省黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古兩次都在核準(zhǔn)名單之外，國(guó)家能源局表示上述省份“核準(zhǔn)計(jì)劃另行研究”。
國(guó)家有關(guān)部門(mén)如此集中精力整治之下，風(fēng)電并網(wǎng)狀況真的沒(méi)有改變？
“從風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)來(lái)看，并網(wǎng)狀況確實(shí)沒(méi)有改善，甚至變得更為惡劣。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮對(duì)記者表示，“去年全國(guó)棄風(fēng)損失風(fēng)電電量200億千瓦時(shí)，超過(guò)2011年120多億千瓦時(shí)將近一倍，這也表明風(fēng)電消納水平不升反降。”這一觀點(diǎn)在業(yè)內(nèi)支持者眾。
“這種說(shuō)法是片面的，這兩年風(fēng)電的并網(wǎng)狀況有不小改善。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者表示，“單從上面兩項(xiàng)數(shù)據(jù)看，風(fēng)電并網(wǎng)狀況確實(shí)有惡化嫌疑。但必須注意，早期建設(shè)的風(fēng)電場(chǎng)都是優(yōu)質(zhì)資源，風(fēng)電可利用小時(shí)數(shù)高，近兩年開(kāi)發(fā)的風(fēng)電場(chǎng)是相對(duì)次等資源，風(fēng)電可利用小時(shí)數(shù)本來(lái)就較少，所以風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)減少是可以理解的。”
“2011年年底，全國(guó)已安裝風(fēng)機(jī)大約有1/3未能并網(wǎng)。而2012年國(guó)內(nèi)陸上風(fēng)電新增裝機(jī)容量為1590萬(wàn)千瓦，占全球新增容量1/3以上。兩者相加，2012年風(fēng)電并網(wǎng)壓力要比2011年大得多。”林伯強(qiáng)表示，“可以說(shuō)，如果不是一系列并網(wǎng)政策起了效果，我們現(xiàn)在看到的2012年棄風(fēng)電量還會(huì)更多。”
消化產(chǎn)能
并網(wǎng)壓力累積
近日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好風(fēng)電清潔供暖工作的通知》，要求北方各地區(qū)盡快制定促進(jìn)風(fēng)電清潔供暖應(yīng)用的實(shí)施方案和政策措施，因地制宜地開(kāi)展風(fēng)電清潔供暖的試點(diǎn)和示范工作，提出為了緩解北方地區(qū)冬季供暖期電力負(fù)荷低谷時(shí)段風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行困難，將在北方具備條件的地區(qū)推廣應(yīng)用風(fēng)電清潔供暖技術(shù)。
另外，東北電網(wǎng)近日組織富余風(fēng)電送華北交易，兩次成交10億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)可在2013年主要受限時(shí)段為風(fēng)電創(chuàng)造40億千瓦時(shí)新增上網(wǎng)空間。同時(shí)，東北電網(wǎng)已經(jīng)開(kāi)始風(fēng)電、火電替代交易嘗試?；痣娖髽I(yè)在獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，將發(fā)電空間讓給風(fēng)電機(jī)組，從而提升電網(wǎng)接納風(fēng)電水平。
這些措施能否扭轉(zhuǎn)當(dāng)前風(fēng)電并網(wǎng)局面？
“這些措施對(duì)風(fēng)電并網(wǎng)能起到一定的作用，但一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題是，新增風(fēng)機(jī)裝機(jī)速度并不會(huì)下降，并網(wǎng)壓力還在不斷累積。”林伯強(qiáng)表示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)制造行業(yè)仍然存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)家要消化這些產(chǎn)能，所以風(fēng)機(jī)裝機(jī)速度并不會(huì)有太多下降。“今年的棄風(fēng)比例也許會(huì)有小幅的下降，但整個(gè)風(fēng)電并網(wǎng)形勢(shì)并不會(huì)有大的改變”。
“這些措施都只能緩解，而不能從根本上解決"棄風(fēng)"問(wèn)題。”宋亮也認(rèn)為，“能否解決風(fēng)電并網(wǎng)難題，關(guān)鍵在于電網(wǎng)能否把風(fēng)電送到用電地區(qū)甚至缺電地區(qū)。所以要么改變風(fēng)電場(chǎng)布局，要么加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，其他措施都只能治標(biāo)而無(wú)法治本。”
“但電網(wǎng)不是一天就能建成的。一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)半年就能建成，而電網(wǎng)往往需要幾年。”宋亮表示，“政府發(fā)現(xiàn)了并網(wǎng)問(wèn)題，也很重視這一問(wèn)題，正在推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，但這需要時(shí)間。可新增裝機(jī)卻每天都在產(chǎn)生，像潮水一樣涌來(lái)，不在風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃上作文章，這兩年并網(wǎng)壓力只會(huì)越來(lái)越大。”
風(fēng)電場(chǎng)要為“棄風(fēng)”負(fù)責(zé)
提到風(fēng)電“棄風(fēng)”，人們往往把責(zé)任歸于電網(wǎng)，呼吁“要加大電網(wǎng)建設(shè)，解決跨境電力輸送問(wèn)題”，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)則大多抱以同情。以往接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家、制造商、風(fēng)電場(chǎng)投資者大多如此。
“但這不完全對(duì)。”林伯強(qiáng)表示，風(fēng)電場(chǎng)本身也是一種投資，當(dāng)某個(gè)地方出現(xiàn)并網(wǎng)問(wèn)題時(shí)，投資者就應(yīng)該考慮"棄風(fēng)"損失。“建風(fēng)電場(chǎng)惟一目的就是并網(wǎng)發(fā)電，不考慮并網(wǎng)盲目上馬風(fēng)電，這種態(tài)度本身就有問(wèn)題。出了并網(wǎng)問(wèn)題，風(fēng)電場(chǎng)可以抱怨，也有資格抱怨，但也必須正視自身的責(zé)任，尤其是2012年"棄風(fēng)"問(wèn)題明顯之后建設(shè)的風(fēng)電場(chǎng)。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該研究補(bǔ)貼政策，把更多的風(fēng)電投資導(dǎo)向正確、高效的地方，能夠并網(wǎng)、能夠消納的地區(qū)。
在各大發(fā)電巨頭深陷風(fēng)力資源豐富的“三北”(西北、華北、東北)地區(qū)風(fēng)電場(chǎng)，飽受“棄風(fēng)”困擾時(shí)，國(guó)內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模第一的龍?jiān)措娏s在一旁輕松“坐觀”。
據(jù)了解，早在并網(wǎng)問(wèn)題剛剛出現(xiàn)時(shí)，龍?jiān)措娏Ρ汩_(kāi)始轉(zhuǎn)型。在一片不解的聲音中，他們的目光離開(kāi)風(fēng)力資源豐富的“三北”地區(qū)，投向了風(fēng)力條件一般甚至惡劣，但電網(wǎng)條件好、消納能力強(qiáng)、電價(jià)水平高的區(qū)域，也就是“高海拔、海上和內(nèi)陸低風(fēng)速地區(qū)”。
數(shù)據(jù)顯示，2012年龍?jiān)措娏Λ@得核準(zhǔn)的2231.8兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目中，非限電地區(qū)占比高達(dá)73.3%。因此，當(dāng)各大發(fā)電巨頭承受巨大“棄風(fēng)”損失時(shí)，龍?jiān)措娏τ瓉?lái)了齊聲贊嘆。
“風(fēng)電發(fā)展絕不能僅看風(fēng)力資源，電網(wǎng)的消納、輸送成本也必須考慮到，因?yàn)槟惆l(fā)的電必須要輸送到用戶(hù)手里才算數(shù)。”林伯強(qiáng)說(shuō)，“發(fā)出的電在當(dāng)?shù)赜貌簧希斔偷酵馐∠{，這個(gè)成本誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？現(xiàn)在風(fēng)電場(chǎng)并不考慮這一點(diǎn)，他們不管電場(chǎng)建在哪里，發(fā)了電就要求上網(wǎng)，并不了網(wǎng)就抱怨。至于輸送成本，那是電網(wǎng)的事，電網(wǎng)當(dāng)然不樂(lè)意。所以電網(wǎng)與風(fēng)電場(chǎng)就有了矛盾，平白增加了并網(wǎng)難度。”
“在最理想的情況之下，如果所有的風(fēng)電都能在最近的地方得到消納，現(xiàn)在這種規(guī)模的風(fēng)電裝機(jī)完全不會(huì)存在并網(wǎng)壓力。”林伯強(qiáng)表示，“以前我們?cè)谥贫ㄑa(bǔ)貼政策時(shí)，只考慮了風(fēng)能資源情況，卻沒(méi)考慮風(fēng)電場(chǎng)應(yīng)該承擔(dān)的輸送成本，這是一個(gè)問(wèn)題。下一步，國(guó)家應(yīng)該制定一套合理的政策，把更多的風(fēng)電裝機(jī)導(dǎo)向需電、用電的地區(qū)，從源頭上解決并網(wǎng)問(wèn)題。”
