原則性政策頻出使方向明確
一系列政策的扶持，極大增強(qiáng)了國內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)展分布式的信心，我國分布式光伏電站開發(fā)迎來了前所未有重大機(jī)遇。
為啟動國內(nèi)光伏市場，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家能源局等多部門出臺了一系列扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好政策。尤其是金太陽示范工程、光伏建筑一體化、分布式光伏發(fā)電等光伏應(yīng)用扶持政策的持續(xù)出臺和實(shí)施，以及電網(wǎng)環(huán)境的不斷改善，國內(nèi)光伏市場即將迎來由外需為主向內(nèi)外需并重的格局轉(zhuǎn)變。國家能源局最新公布的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將2015年太陽能發(fā)電發(fā)展目標(biāo)從10GW大幅提高到21GW;并在《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》文件中，啟動迄今為止國內(nèi)最大的光伏項(xiàng)目，即在每個省建設(shè)500MW的分布式光伏規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū);同時，國家能源局、科技部、財(cái)政部等在2012年再次啟動了共約4.54GW裝機(jī)容量的金太陽示范工程。這些政策極大增強(qiáng)了國內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)展分布式的信心，我國分布式光伏電站開發(fā)迎來了前所未有的重大機(jī)遇。
并網(wǎng)環(huán)節(jié)一直是制約國內(nèi)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)展的主要問題。2012年7月，國家電網(wǎng)提出要“歡迎、支持、服務(wù)”分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)，并在2012年10月26日發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見》，通過優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)程序、提高服務(wù)效率積極支持分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展。上述《意見》明確落實(shí)了以下工作：
(1)支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)，不強(qiáng)制升壓，單個并網(wǎng)點(diǎn)裝機(jī)容量不超過6MW，380V接入時免簽調(diào)度協(xié)議;
(2)承諾全額收購富余電力，上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算，電價(jià)執(zhí)行國家相關(guān)政策;
(3)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)，免收接入方案設(shè)計(jì)、并網(wǎng)調(diào)試檢測、項(xiàng)目評審驗(yàn)收及其他咨詢費(fèi)用;
(4)并網(wǎng)權(quán)限下放到地市公司，辦理周期約45個工作日;
(5)分布式光伏接入引起的公共電網(wǎng)改造，以及接入公共電網(wǎng)的接網(wǎng)工程全部由電網(wǎng)承擔(dān)。
統(tǒng)一電價(jià)和補(bǔ)貼不到位也是企業(yè)和投資者缺乏電站開發(fā)積極性的重要原因。由于國內(nèi)各地光照資源條件存在差異導(dǎo)致光伏發(fā)電成本不同，一直以來的“一刀切”上網(wǎng)電價(jià)本身不具合理性，且使得企業(yè)無法對收益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估。另外，光伏補(bǔ)貼主要是來自于可再生能源附加補(bǔ)助資金，如今高達(dá)300億元的資金缺口導(dǎo)致很多項(xiàng)目無法拿到補(bǔ)貼?？上驳氖?，2012年12月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究制定了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，其中首次提出按照資源條件確定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，并完善中央財(cái)政資金支持光伏發(fā)展的機(jī)制，即財(cái)政部將對光伏電站建設(shè)補(bǔ)貼予以支持，并根據(jù)成本變化對上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)減。會議還明確對光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，這些都為分布式光伏電站大規(guī)模開發(fā)提供了政策保障。
操作性規(guī)章缺失致落地困難
雖然國家出臺了一系列利好政策，但在管理體制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)模式等方面的問題也使得我國分布式光伏發(fā)電的規(guī)?；瘧?yīng)用存在諸多困難。
我國分布式光伏發(fā)電處于起步階段，雖然國家出臺了一系列利好政策，但發(fā)展初期在管理體制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)模式等方面的問題也使得其規(guī)?；瘧?yīng)用存在諸多困難。
去年年底，北京出現(xiàn)首個個人申請分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)遭遇政策障礙的實(shí)例。原因是目前出臺的一些政策多為原則性政策，可操作性不強(qiáng)，制約著發(fā)電并網(wǎng)的落實(shí)。因此，與當(dāng)前政策配套的具體實(shí)施細(xì)則亟待盡快出臺，包括分布式發(fā)電管理、質(zhì)量控制措施、電網(wǎng)接入審批程序、電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施過程中的利益分配等在內(nèi)的諸多細(xì)節(jié)問題仍需進(jìn)一步明確。
首先，在中國，由于水電等成本較低，光伏發(fā)電尚不具經(jīng)濟(jì)性，必須通過國家補(bǔ)貼來拉動。那么如何對電站進(jìn)行補(bǔ)貼，是初裝投資補(bǔ)貼還是度(千瓦時)電補(bǔ)貼?是凈電量補(bǔ)貼還是總電量補(bǔ)貼?補(bǔ)貼的額度有多少?補(bǔ)貼期限有多長?補(bǔ)貼如何發(fā)放?這些問題都將影響企業(yè)和投資者的電站開發(fā)積極性。另外，針對先前補(bǔ)貼不到位的問題，很多企業(yè)對政策是否能真正落實(shí)持懷疑和觀望態(tài)度。因此，針對落實(shí)補(bǔ)貼的配套管理問題亟待解決。
其次，缺乏統(tǒng)一和高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)也將影響我國分布式光伏發(fā)電的發(fā)展前景。相比美國、德國、日本等國，我國在分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面還比較欠缺，已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)要求較低，目前只有《光伏系統(tǒng)并網(wǎng)技術(shù)要求》和《光伏系統(tǒng)電網(wǎng)接入特性》兩個國標(biāo)文件，有關(guān)設(shè)備規(guī)范、設(shè)計(jì)、測試、運(yùn)行控制、監(jiān)控等方面的行標(biāo)和國標(biāo)的制定工作亟須啟動，并需廣泛開展國際合作，借鑒國外的成熟模式，避免盲目投資、盲目建設(shè)。
再次，商業(yè)模式也是影響分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的重要方面。目前歐洲主要采取“上網(wǎng)電價(jià)、統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式，電網(wǎng)公司以高電價(jià)收購光伏電站電量，國家補(bǔ)貼差價(jià);美國主要采取“凈電量計(jì)量”模式，電表以“反轉(zhuǎn)”的方式計(jì)量凈用電數(shù)，交易簡單。我國對分布式發(fā)電示范園區(qū)項(xiàng)目采取“自發(fā)自用+電價(jià)補(bǔ)貼”的模式，即對于自用電量給以固定電價(jià)補(bǔ)貼，而反送到電網(wǎng)的光伏電量，電網(wǎng)按照燃煤脫硫電價(jià)收購(約0.35元/kWh)，國家對于反送電量給予相同的電價(jià)補(bǔ)貼。這種模式不僅要求光伏輸出與負(fù)荷必須匹配，技術(shù)要求較高，而且還存在另一個問題，即項(xiàng)目收益因用戶或建筑不同而不同，這使得光伏開發(fā)商很難介入。而“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式不需要光伏輸出與負(fù)荷匹配，且與建筑類型無關(guān)，光伏開發(fā)商很容易介入，只是這種模式需要政府投入更多補(bǔ)貼資金。但是，相對于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用而言，這筆投入也是十分值得的。
最后，還有很多因素制約著國內(nèi)分布式光伏發(fā)電市場的發(fā)展。例如，目前分布式光伏應(yīng)用最廣泛的是建在城市建筑物屋頂?shù)陌l(fā)電項(xiàng)目，而我國城市以高層建筑為主，發(fā)展條件不及歐美，因此分布式電站設(shè)計(jì)在技術(shù)層面仍有待進(jìn)一步突破;在發(fā)電裝備檢測認(rèn)證方面，歐洲和美國均規(guī)定所有光伏組件和逆變器都必須通過檢測認(rèn)證，而國內(nèi)尚未出臺強(qiáng)制的檢測認(rèn)證制度，潛在的并網(wǎng)安全問題也在一定程度上制約著光伏發(fā)電的可持續(xù)發(fā)展;在電網(wǎng)接入方面，國家電網(wǎng)將權(quán)力下放，但地市公司存在的技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)不足等問題也將拉長并網(wǎng)周期;在投融資方面，電站建設(shè)如果缺乏有效的融資渠道和政策，其實(shí)施也會遇到很多障礙，因此還需通過模式創(chuàng)新解決企業(yè)資金鏈和電站開發(fā)的融資等問題。
