中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：5月16日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布通知，要求2016年5月20日~10月31日，各省級(jí)價(jià)格和環(huán)保主管部門聯(lián)合檢查發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)2015年度的環(huán)保電價(jià)政策執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查內(nèi)容為執(zhí)行環(huán)保電價(jià)燃煤發(fā)電機(jī)組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度小時(shí)均值超過(guò)限值的行為，燃煤發(fā)電企業(yè)通過(guò)各種手段人為導(dǎo)致在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失實(shí)的行為，以及電網(wǎng)企業(yè)拒絕執(zhí)行或未及時(shí)執(zhí)行脫硫電價(jià)、環(huán)保電價(jià)的行為。
一旦查出有“騙補(bǔ)”行為的企業(yè)，根據(jù)《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》規(guī)定，污染物排放濃度小時(shí)均值超過(guò)限額1倍以內(nèi)，將沒(méi)收環(huán)保電價(jià)款；超過(guò)限制1倍及以上，最高將處以5倍罰款。對(duì)于偽造數(shù)據(jù)等行為，將予以嚴(yán)懲。
評(píng)說(shuō)：一直以來(lái)，對(duì)于電力企業(yè)采用火力發(fā)電形式會(huì)影響環(huán)境質(zhì)量，業(yè)內(nèi)早已形成共識(shí)。政府對(duì)此類電企發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，目的是鼓勵(lì)電企盡早改革舊的生產(chǎn)方式，適應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。但由于新的生產(chǎn)模式會(huì)增加電企生產(chǎn)成本，倘若簡(jiǎn)單將成本轉(zhuǎn)移進(jìn)電價(jià)中，又會(huì)增加用電企業(yè)負(fù)擔(dān)。因此，國(guó)家發(fā)展改革委和環(huán)保部決定實(shí)施環(huán)保電價(jià)政策，煤電企業(yè)只要安裝了符合要求的環(huán)保設(shè)施，就可以得到最高每千瓦時(shí)4.5分錢的加價(jià)補(bǔ)貼。也就是說(shuō)，這4.5分錢本來(lái)是煤電企業(yè)為設(shè)備更新而增加的成本，在不允許上漲電價(jià)的情況下，成本由國(guó)家財(cái)政來(lái)消化了。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的煤電廠煙氣脫硫、脫硝、除塵信息數(shù)據(jù)計(jì)算，2014年國(guó)家實(shí)際補(bǔ)貼達(dá)到941.45億元。但每年近千億元補(bǔ)貼并未能有效實(shí)現(xiàn)燃煤電廠減排目標(biāo)，反而是電企騙取環(huán)保設(shè)施補(bǔ)貼的情況屢禁不止。這才有了最近兩部委聯(lián)合檢查環(huán)保電價(jià)落實(shí)的行動(dòng)。
環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼制度始于2014年，到現(xiàn)在不過(guò)兩年，但騙補(bǔ)現(xiàn)象卻頻繁出現(xiàn)，而環(huán)保部早在去年就已在檢查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的騙補(bǔ)問(wèn)題，并且公布17家存在突出問(wèn)題的企業(yè)，但問(wèn)題卻沒(méi)有因此結(jié)束，這背后的問(wèn)題值得深思。
按照新一輪國(guó)資國(guó)企改革的制度安排，我國(guó)國(guó)企已分為商業(yè)類和公益類兩大類，商業(yè)類企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)失敗有可能會(huì)被淘汰，公益類國(guó)企則因?yàn)槌袚?dān)了政府職責(zé)而可以接受國(guó)家保護(hù)，這使它們?cè)谑袌?chǎng)上立于不敗之地。而電力企業(yè)，就被劃分在公益類企業(yè)之中。
去年年底印發(fā)的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》指出，公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格可以由政府調(diào)控；要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力。
既然是公益類國(guó)企，對(duì)于電企來(lái)說(shuō)，為了配合國(guó)家節(jié)能減排的順利推進(jìn)，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)，淘汰和改造落后的、污染嚴(yán)重的煤電設(shè)備，這是其義不容辭的社會(huì)責(zé)任。其中增加的生產(chǎn)成本本身應(yīng)自我消化，而不是簡(jiǎn)單地由國(guó)家或消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)。
其實(shí)，不少業(yè)內(nèi)人士表示，目前發(fā)電成本和運(yùn)輸成本相較以前，都在不斷降低，企業(yè)利潤(rùn)空間有所提升，理應(yīng)擔(dān)起自身對(duì)環(huán)境治理的責(zé)任。對(duì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，需防止企業(yè)在增加項(xiàng)目以獲得更多利益的同時(shí)，再出現(xiàn)效率低下、產(chǎn)能過(guò)剩等新問(wèn)題。如果在環(huán)境改造成本已經(jīng)能承擔(dān)的前提下繼續(xù)給予補(bǔ)貼，這類公益類企業(yè)左手壟斷市場(chǎng)，右手接受補(bǔ)貼，其公益性色彩還剩多少？本身仍值得商榷。
