圖1分布式電源并網(wǎng)流程圖
新能源示范“百城千區(qū)”相關(guān)政策回顧
2005年2月《可再生能源法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)多部促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用的法律法規(guī)；2006年1月《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》發(fā)布，規(guī)范了可再生能源發(fā)電的行政管理體制、項(xiàng)目管理和發(fā)電上網(wǎng)等。2006年11月《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》發(fā)布，提出風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門按照招標(biāo)形成的價(jià)格確定；生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)的，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門分地區(qū)制定標(biāo)桿電價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)組成。
2009年7月起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了一系列可再生能源建筑應(yīng)用示范城市（示范項(xiàng)目）的通知，全國(guó)范圍內(nèi)鼓勵(lì)、支持可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目的發(fā)展，提出了可再生能源建筑應(yīng)用示范城市申請(qǐng)條件與申請(qǐng)程序，確定了中央財(cái)政支持示范城市可再生能源建筑應(yīng)用的方式與要求。幾年間，相繼批復(fù)可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、示范縣、集中連片推廣示范區(qū)（鎮(zhèn)）等多批。
2009年12月，國(guó)家能源局發(fā)布《國(guó)家能源局關(guān)于推薦綠色能源縣的通知》，提出自2010年起全國(guó)范圍內(nèi)組織推薦綠色能源縣，“十二五”期間全國(guó)建設(shè)200個(gè)綠色能源示范縣。并于2010年10月由財(cái)政部、能源局、農(nóng)業(yè)部三部委聯(lián)合授予北京市延慶縣、江蘇省如東縣等108個(gè)縣（市）國(guó)家綠色能源示范縣稱號(hào)。2011年4月，三部委聯(lián)合又制定了《綠色能源示范縣建設(shè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，提出了綠色能源示范縣中央財(cái)政補(bǔ)助資金的申請(qǐng)條件、支持的范圍與用途，明確了補(bǔ)助方式與標(biāo)準(zhǔn)，資金下達(dá)與管理的程序，監(jiān)督與考核的方式，完善了綠色能源示范縣政策。
2012年5月，國(guó)家能源局面向全國(guó)發(fā)布《國(guó)家能源局關(guān)于申報(bào)新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），在全國(guó)范圍內(nèi)組織新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力支持風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源在城市中的應(yīng)用，促進(jìn)智能電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能、新能源交通等技術(shù)在城市的利用。
2012年12月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上重點(diǎn)研究控制能源消費(fèi)總量，提出了推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快形成能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量的新機(jī)制。2013年1月，在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，更明確提出“十二五”期間在全國(guó)建設(shè)100個(gè)以分布式可再生能源應(yīng)用為主的新能源示范城市和1000個(gè)新能源示范園區(qū)，光伏裝機(jī)容量更是從21GW提高至35GW。
2013年2月，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源示范城市有關(guān)工作的通知》，明確了示范城市建設(shè)實(shí)行分級(jí)管理制度，省能源主管部門負(fù)責(zé)申報(bào)城市的初審、擇優(yōu)上報(bào)與發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家能源局負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)、驗(yàn)收、相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定以及名額分配；再次重申示范城市建設(shè)“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的原則；并根據(jù)新能源基礎(chǔ)條件與應(yīng)用潛力將100座新能源示范城市指標(biāo)分配全國(guó)32個(gè)省市。
新能源示范“百城千區(qū)”建設(shè)建議
1、加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，地方政府不可缺位
目前，第三次工業(yè)革命的呼聲越來(lái)越高，國(guó)內(nèi)新能源裝備制造業(yè)遭遇歐美“雙反”帶來(lái)的外銷嚴(yán)重受阻，產(chǎn)能難以消化?；仡?ldquo;百城千區(qū)”建設(shè)政策出臺(tái)歷程，可以看出，國(guó)家新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)既是國(guó)家能源局推動(dòng)分布式能源應(yīng)用的方式，是地方城市（園區(qū)）能源、環(huán)境、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是解決國(guó)內(nèi)能源裝備制造業(yè)困境的重要手段。對(duì)此，地方政府應(yīng)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，根據(jù)城市總體規(guī)劃與新能源基礎(chǔ)條件、應(yīng)用潛力，積極參與“百城千區(qū)”新能源示范建設(shè)，從新能源應(yīng)用規(guī)劃、招商引資、財(cái)政政策、稅收政策等方面給予支持。
2、注重實(shí)施，專業(yè)規(guī)劃不可或缺
“百城千區(qū)”新能源示范要求以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代能源利用體系為目標(biāo)，按照“清潔高效、多能互補(bǔ)、分布利用、綜合協(xié)調(diào)”的原則，積極探索各類新能源技術(shù)在城市供電、供熱、供暖和建筑節(jié)能中的應(yīng)用，并提出了新能源應(yīng)用規(guī)模與應(yīng)用比例指標(biāo)，要求比較高。因此，具有系統(tǒng)性、前瞻性、可落地性的專業(yè)的新能源發(fā)展規(guī)劃不可或缺，需要根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃因地制宜提出新能源應(yīng)用階段性工作內(nèi)容，制定階段性發(fā)展目標(biāo)，審慎論證發(fā)展目標(biāo)的可達(dá)性。
3、定位清晰，重應(yīng)用輕裝備制造
前幾年，國(guó)內(nèi)新能源行業(yè)投資過(guò)熱的效果逐漸顯現(xiàn)，光伏組件、風(fēng)電裝備產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品積壓嚴(yán)重。新能源示范建設(shè)則要求合理選擇具有優(yōu)勢(shì)的新能源資源，以適宜規(guī)?；瘧?yīng)用、技術(shù)成熟和經(jīng)濟(jì)合理為原則，統(tǒng)籌利用各類新能源，形成較大規(guī)模利用和整體配套的產(chǎn)業(yè)體系。與新能源裝備制造發(fā)達(dá)城市（園區(qū)）相比，建設(shè)要求在講求整體配套的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)規(guī)?；瘧?yīng)用新能源。
4、統(tǒng)籌兼顧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益并重
建設(shè)新能源示范城市（園區(qū)）應(yīng)協(xié)調(diào)各方效益，既要看到節(jié)煤、節(jié)電帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，也要看到節(jié)能減排、改善城市生態(tài)環(huán)境、打造新的城市名片等方面的環(huán)境效益、社會(huì)效益。環(huán)保、發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)等諸多部門各司其職、通力合作才能建設(shè)真正的新能源示范城市。
國(guó)網(wǎng)新政對(duì)“百城千區(qū)”建設(shè)影響
國(guó)內(nèi)新能源制造產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)而應(yīng)用規(guī)模不大，這并不是因?yàn)閲?guó)內(nèi)新能源應(yīng)用基礎(chǔ)不好、資源稟賦差，相反國(guó)內(nèi)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮苜Y源充足。
國(guó)內(nèi)新能源應(yīng)用有三座大山：一是并網(wǎng)難，新能源應(yīng)用無(wú)非兩種目的：自用和出售，新能源項(xiàng)目投資收益主要通過(guò)節(jié)能、節(jié)電與售電體現(xiàn)，而售電作為新能源項(xiàng)目獲取收益的主要方式的前提是并網(wǎng)。不能并網(wǎng)，則不能保障投資新能源項(xiàng)目的收益，投資積極性大大下降。二是補(bǔ)助難，新能源比起傳統(tǒng)制造業(yè)還屬于年輕行業(yè)，需要一定的扶持才能迅速發(fā)展；德國(guó)、日本新能源應(yīng)用比較普遍，原因何在？有具體可行的補(bǔ)助政策。三是審批難，新能源項(xiàng)目審批流程繁復(fù)，特別是光伏電站、風(fēng)電場(chǎng)的審批周期長(zhǎng)，要求高。
國(guó)網(wǎng)新政細(xì)化了分布式電源并網(wǎng)的原則與服務(wù)程序，提出國(guó)家電網(wǎng)公司積極為分布式電源項(xiàng)目接入電網(wǎng)提供便利條件，為接入系統(tǒng)工程建設(shè)開(kāi)辟綠色通道；包括為分布式電源項(xiàng)目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制定和咨詢服務(wù)，受理并網(wǎng)驗(yàn)收及并網(wǎng)調(diào)試申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)完成關(guān)口電能計(jì)量裝置安裝服務(wù)等。新政對(duì)分布式電源并網(wǎng)項(xiàng)目的投資也做了細(xì)化，對(duì)接入公共電網(wǎng)的分布式電源項(xiàng)目，其接入系統(tǒng)工程（含通訊專網(wǎng)）以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由公司投資建設(shè)；接入用戶側(cè)的分布式電源項(xiàng)目，其接入系統(tǒng)工程由項(xiàng)目業(yè)主投資建設(shè)，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由國(guó)家電網(wǎng)公司投資建設(shè)。
新能源示范城市（園區(qū)）建設(shè)意在鼓勵(lì)分布式新能源發(fā)電，國(guó)網(wǎng)此時(shí)推出的新政解決分布式電源并網(wǎng)問(wèn)題，為新能源示范城市（園區(qū)）建設(shè)“接了地氣”。隨著分布式新能源廣泛應(yīng)用障礙逐步解決，新能源示范百城千區(qū)建設(shè)不是一場(chǎng)“秀”，而是一場(chǎng)能源“革命”的開(kāi)始。
