中國儲能網訊：6月30日前上交擬納入企業(yè)的溫室氣體排放數據和經核查的排放報告，培育和遴選第三方核查機構及人員，這是今年1月份國家發(fā)改委57號文部署的上半年工作任務。不過，國家發(fā)改委應對氣候變化司發(fā)現，各地提交的名單中仍存在覆蓋范圍不統(tǒng)一、企業(yè)信息不完整等問題，影響下一步工作的開展。
本報記者 危昱萍 北京報道
離6月30日還剩不到40天，各地都在緊張地完成國家發(fā)改委分配的全國碳市場啟動準備工作任務。
2月29日前報送重點排放企業(yè)名單，6月30日前上交擬納入企業(yè)的溫室氣體排放數據和經核查的排放報告，培育和遴選第三方核查機構及人員，強化能力建設。國家發(fā)改委1月下發(fā)《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》（下稱“57號文”），給各地發(fā)改委、有關行業(yè)協會及央企等機構詳細部署了上半年的工作任務。
不過，國家發(fā)改委應對氣候變化司（下稱“氣候司”）發(fā)現，各地提交的名單中仍存在覆蓋范圍不統(tǒng)一、企業(yè)信息不完整等問題，影響下一步工作的開展。
為此，氣候司于5月13日又下發(fā)內部通知，對全國碳市場覆蓋行業(yè)及代碼進行了細化。根據該通知附件，化工行業(yè)的子行業(yè)擴圍至30個以上，鋼鐵行業(yè)覆蓋范圍新增壓制、鍛造鋼坯及鋼材。在通知中，氣候司還表示，將適時公布納入全國碳排放權交易市場的最終企業(yè)名單。
另外，記者梳理公開信息發(fā)現，江蘇省已于4月20日公開了全省398家擬納入企業(yè)的名單。全國大部分省份已遴選了碳排放第三方核查機構，但海南、云南、青海三省還在征選中，遼寧、黑龍江還未開始征選工作。
對于已擁有兩三年經驗的碳交易試點地區(qū)來說，進入履約期，現在的重點是履約和配額結轉。
化工行業(yè)大擴圍
21世紀經濟報道記者從多個知情人士處得知，為統(tǒng)一擬納入全國碳市場企業(yè)的覆蓋范圍，規(guī)范擬納入企業(yè)名單格式，氣候司近日下發(fā)了《關于進一步規(guī)范報送全國碳排放權交易市場擬納入企業(yè)名單的通知》（下稱“內部通知”）。
氣候司在內部通知中稱，已再次組織有關行業(yè)專家對全國碳排放權交易市場覆蓋行業(yè)及代碼進行了細化。該通知“附件1”顯示，化工行業(yè)的納入子行業(yè)從原定的乙烯、合成氨、電石、甲醇擴增到超30個子行業(yè)，新增覆蓋范圍包括無機酸、無機堿、無機鹽、肥料、農藥、合成材料等多個品種；鋼鐵行業(yè)覆蓋范圍新增壓制、鍛造鋼坯及鋼材。
這些新增覆蓋范圍驗證了氣候司國內履約處副處長王庶此前的表述。他曾表示，截至3月底，21個省份和10家央企報送的控排企業(yè)名單只有4000家。
“我們希望最后能納入7000家企業(yè)?！蓖跏f，“有些地方提出，化工和鋼鐵行業(yè)納入的子行業(yè)太少。我們也在考慮是否要增加產品，盡可能包括主要排放源?！?
業(yè)內人士分析稱，內部通知細化并新增了覆蓋行業(yè)，地方有了更清晰的參考。對于為何新增覆蓋范圍多是化工行業(yè)，一位服務過化工企業(yè)的碳資產管理公司負責人認為，這是因為化工行業(yè)的指南是按照碳核算的特性來做的，包含的子行業(yè)與傳統(tǒng)意義上的化工子行業(yè)并不完全對應。
“這樣一個不同于傳統(tǒng)歸類方法的指南，在執(zhí)行過程中，確實容易造成混淆。因此對于包含什么，不包含什么，就要明確說明，列舉清楚?！痹撠撠熑吮硎?。
國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心統(tǒng)計考核部副主任于勝民參與了《溫室氣體排放核算與報告要求第10部分：化工生產企業(yè)》標準的編制，他介紹說指南的化工行業(yè)是根據行業(yè)的碳排放特征來劃分的。
“大致上來說，指南所稱的化工行業(yè)是代碼為26（化學原料和化學制品制造業(yè)）的國民經濟行業(yè)中不包括石油化工和氟化工的部分。另外，從事焦炭生產的獨立焦化企業(yè)，也單獨列了一個指南。”于勝民說。
前述碳資產管理公司負責人表示，57號文僅包含乙烯、合成氨、電石、甲醇4個子行業(yè)。而未提到的眾多化工子行業(yè)中，仍有綜合能源消耗達標、又適用于指南要求的企業(yè)。按57號文的精神來說，未提及的子行業(yè)企業(yè)也應該上報，但有些地方因為種種原因并未上報。
適時公布納入企業(yè)名單
內部通知還要求，各單位根據“附件1”中確定的覆蓋范圍篩選擬納入企業(yè)，對于不在“附件1”覆蓋范圍內，但2013年至2015年中任意一年發(fā)電裝機之和達6000KW以上的其他企業(yè)自備電廠，應按照發(fā)電行業(yè)納入。
對于化工和鋼鐵行業(yè)覆蓋范圍擴大后納入的新增企業(yè)，擬采用歷史強度法進行配額核定，對納入的自備電廠，擬參照電力行業(yè)進行配額核定。新增化工企業(yè)和自備電廠的溫室氣體排放報告補充數據表將于近期公布。
這意味著，在配額分配方法上，純發(fā)電（含自備電廠）、原油加工、乙烯、合成氨、電石、甲醇、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、航空旅客運輸、航空貨物運輸等11個子行業(yè)將使用基準法，剩余的子行業(yè)全部采用歷史強度法。從子行業(yè)數量上看，歷史強度法占多數。
氣候司稱，將對報來的擬納入企業(yè)名單和碳排放數據進行復核，對來報名單仍存在覆蓋范圍不統(tǒng)一、企業(yè)信息不完整等問題的省級主管部門，將提出整改意見，并適時公布納入全國碳排放權交易市場的最終企業(yè)名單。
對此，分析人士建議，各省應嚴格按照57號文的規(guī)則，將達到綜合能源消耗標準和八大行業(yè)指南要求的企業(yè)全部上報。雖然對地方來說，短期之內涉及這么多企業(yè)的工作壓力比較大，人手、能力可能不足，但發(fā)改委文件精神很明確，達到標準的就該上報，地方不用刻意以博弈的態(tài)度來看待此事。
除企業(yè)名單報送外，個別省份的第三方核查工作也遠落后于大部分省份。
記者梳理公開信息發(fā)現，截至5月23日，仍有省份尚未遴選碳排放第三方核查機構。其中，海南、青海、云南三省尚未公布核查機構名單，而遼寧、黑龍江還未公布征選通知。離截止日期越來越近 ，這幾個省份能否完成任務？
“關鍵還是要看當地政府的重視程度，愿不愿意拿出財政資金來支持這項工作。”一位不愿透露姓名的業(yè)內人士表示。據云南招標網的信息，為完成該省重點企業(yè)溫室氣體排放報告第三方核查，該省擬投入784萬元預算來核查省內603家重點企業(yè)，另投入100萬元復查100家左右重點企業(yè)的排放報告，總計884萬元。
此前，武漢大學氣候變化與能源環(huán)境研究中心主任齊紹洲對21世紀經濟報道記者表示，無論試點還是非試點地區(qū)，2016年任務重時間緊，而當地主管部門和領導的決心和意志、推動力度是能否按時完成任務的保障。
試點地區(qū)迎來履約期
對于已擁有兩年或三年經驗的碳交易試點地區(qū)來說，履約和配額結轉才是重點。
2016年是全國碳交易試點市場運行的最后一年。隨著深圳第一個下發(fā)履約通知，試點地區(qū)將相繼進入履約期。
5月23日，深圳市發(fā)改委發(fā)布《關于按時足額提交配額完成2015年度碳排放履約義務有關事宜的公告》稱，管控單位應當在6月30日前履約，違約單位7月10日前當補交超額配額。對于未按時補交的，將向全社會公布名單，停止財政資助，扣除超額配額，并處以三倍罰款。違約單位若逾期不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不按時繳納罰款的，將向法院申請強制執(zhí)行。
對于試點地區(qū)控排企業(yè)關心的配額結轉問題，目前北京、天津、上海三地已明確表示，配額可結轉至下一階段使用。
5月9日，上海市發(fā)改委發(fā)布《關于本市碳排放交易試點階段碳排放配額結轉有關事項的通知》稱，試點企業(yè)持有的和機構持有者通過協議轉讓方式購入的配額，等量分期結轉為上海市下階段（2016-2018年）配額，機構持有者通過掛牌交易方式購入的配額一次性結轉。納入國家碳市場的試點企業(yè)，在國家明確結轉配額處置方案后，按照國家方案進行處置。
天津市在3月21日下發(fā)的《關于印發(fā)天津市碳排放權交易管理暫行辦法的通知》中稱，納入企業(yè)未注銷的配額可結轉至下年度繼續(xù)使用，直至2018年6月30日。2018年6月30日后，配額的有效期根據國家相關規(guī)定確定。
北京市發(fā)改委1月表示，未納入全國碳市場的重點排放單位，已核發(fā)的配額繼續(xù)有效。而未來納入全國碳市場的重點排放單位，其已核發(fā)配額的具體銜接方案，待國家主管部門確定后另行通知。
