中國儲能網(wǎng)訊：焦慮，除了焦慮更多是茫然的等待?！拔椰F(xiàn)在每賣掉一輛新能源車，都要自己掏錢墊付補貼（給消費者），新的政策又遲遲未出，我現(xiàn)在很糾結，很希望車可以賣出去，又怕車賣出去。”近日，國內(nèi)一家新能源汽車企業(yè)的銷售負責人頗為無奈地對經(jīng)濟觀察報記者表示。在過去兩個月時間中，這位負責人一直處于茫然之中。
茫然的原因來自于對行業(yè)變化的無所適從。在過去半年時間中，騙補風波、補貼退坡、推薦目錄瘦身、電池發(fā)展路線爭議等種種錯綜復雜的因素使得新能源汽車行業(yè)地震不斷。而進入2016年，騙補事件讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)步入了補貼政策的調(diào)整期。另外，由于國內(nèi)各地新能源汽車補貼政策去年年底到期，大多數(shù)地方新的補貼政策同期延遲而久未見出臺。
這對行業(yè)影響巨大。有新能源車企內(nèi)部人士在接受媒體采訪時透露，到目前為止，該公司2014年和2015年的國家補貼和絕大多數(shù)地方補貼仍處于虧欠狀態(tài)，累計金額達到數(shù)十億元，給公司造成嚴重資金壓力?！皬囊呀?jīng)發(fā)布新能源補貼政策的地方來看，補貼額度正在減少，門檻正在提高。”一位新能源車企的負責人表示，補貼額度減少、補貼由消費轉向使用環(huán)節(jié)，正在成為下一輪補貼政策的新導向。
除此之外，國家對于新能源汽車補貼的收緊使得對整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的要求和門檻也在提高，包括電池等廠家進入推廣目錄也需要重審，國家將強力推動電池企業(yè)準入及新國標的執(zhí)行。但此時，關于補貼政策最終的實施方案仍未成型。
“相對其他省市，江蘇其實沒什么大問題，新能源汽車補貼就像當初農(nóng)機補貼一樣，政策制定出現(xiàn)了問題，都是漏洞?！?月26日，在剛結束對江蘇省的新能源汽車騙補清查之后兩天，財政部相關負責人告訴經(jīng)濟觀察報記者，補貼政策確實需要改變，至于怎么修改，財政部還沒有可以公布的具體方案。
而工信部原本計劃在四月發(fā)布的騙補清查結果，至今也未能發(fā)布。國家部委的“用意”外界難以猜測，但補貼政策將有變化的風聲使得行業(yè)陷入了滯脹，在新能源汽車發(fā)展的關鍵時期，行業(yè)陷入了尷尬的迷茫。
尷尬的空白期
“去年銷量確實很好，但是今年的狀況很尷尬，因為沒有新的（補貼）政策下來，廠家不敢賣，消費者也不愿意買，來看的人很多，但大多數(shù)人都在等政策?！币患椅挥诒本┑谋葋喌?S店銷售人員告訴記者，市場觀望情緒濃厚。
而距離北京南下一千多公里的杭州是新能源客車活躍的主要市場之一，補貼政策調(diào)整的空白期對于嚴重依賴補貼的新能源客車而言影響更大?！叭ツ昴甑诪榱粟s上補貼政策高的末班車，車來了基本上是被經(jīng)銷商搶走的?，F(xiàn)在補貼方案未定，單子都沒有，經(jīng)銷商也不會傻到囤著車來賠錢?！蹦持髁餍履茉纯蛙嚻髽I(yè)杭州市場的負責人對記者直言。
更為關鍵的是，新能源汽車補貼政策調(diào)整結果的未知和部分不規(guī)范企業(yè)的騙補行為調(diào)查結果的遲遲不出，給致力于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主流新能源汽車帶來了實際的經(jīng)營壓力和風險。由于目前騙補調(diào)查結果遲遲沒有公布，大量新能源車企仍然沒有拿到很大一部分國補，也出現(xiàn)了一些亂象?！艾F(xiàn)在江蘇還沒查到惡意騙補，但補貼額度逐年下降，所以去年12月出現(xiàn)了突擊性補貼高潮?！必斦咳耸繉?jīng)濟觀察報記者表示。
“對于消費者而言，2015年賣出的車就要按照2015年的補貼標準給，退坡的差額只能企業(yè)自己支付，補貼資金的滯后性給企業(yè)的現(xiàn)金流造成很大壓力，而這些墊付資金最后由誰承擔依然懸而未決。”金龍客車的一位負責人告訴經(jīng)濟觀察報記者。與此同時，為了搶占市場先機，幾乎所有的主流新能源車企都已經(jīng)提前布局，投入巨額資金用于技術研發(fā)和產(chǎn)能擴充，這使得其資金壓力更大。
“在現(xiàn)在的補貼政策空白期，部分國企仍然有能力參考2015年的補貼金額進行墊付來爭取市場，但是民營車企無法承擔墊付資金的壓力和風險，只能選擇等待。相比于資金雄厚的國有車企，（墊付補貼）對于民營車企的資金周轉壓力最大?！逼囆袠I(yè)分析師趙宇告訴記者。
更讓這些企業(yè)焦慮的是，國家對于新能源汽車補貼政策正在調(diào)整中，對于地方城市而言，本來就普遍“斷檔”的補貼新政更加難產(chǎn)?！凹词褂醒a貼政策的時候，有些地方市場也會出現(xiàn)地方補貼不兌現(xiàn)的情況，現(xiàn)在政策有調(diào)整，兌現(xiàn)補貼更是遙遙無期?！鄙鲜鲂履茉窜嚻筘撠熑藢τ浾弑硎尽?
補貼風傳“收緊”
與此同時，政策改變的風聲也一再傳來。經(jīng)濟觀察報記者從權威人士處獲悉，《關于2016-2020年新能源汽車補助完善方案》(以下簡稱《完善方案》)已基本草擬完畢。該《完善方案》是在此前財政部發(fā)布的《關于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》的基礎上進行調(diào)整，各類新能源車型都面臨更嚴格、更細化的技術要求和更高的準入門檻。
據(jù)悉，最新的補貼草案中在純電動乘用車補貼標準中首次引入“噸百公里耗電量”的指標，并強化了分段式的要求。增加這項指標的邏輯在于避免企業(yè)單一追求續(xù)航里程的延長，讓車企增加對車輛經(jīng)濟性的考量，使車輛的綜合性能得到提升。對此，盡管業(yè)內(nèi)認為可能會出現(xiàn)新能源車向大型車發(fā)展的趨勢而不利于輕量化技術發(fā)展道路，但總體而言，純電動乘用車補貼標準變化并不顯著。
相較之下，對于新能源客車業(yè)補貼政策的調(diào)整則十分明顯。目前對于補貼方案有兩種說法，分別是：“6米<車長 8米客車按照標準車0.5倍給予補助、8米<車長 10米客車按照標準車0.8倍給予補助”，以及“對這兩類車型的補貼額度分別縮水40%和25%”的說法?！皩τ谛履茉纯蛙囇a貼偏高的質(zhì)疑一直存在，騙補事件也和新能源客車關系最大，因此降低客車補貼是必然?！币晃恍履茉雌嚱?jīng)銷商負責人告訴記者。除此之外，新能源汽車補貼標準的最新調(diào)整方案針對新能源貨車和專用車制定了以提供驅(qū)動動力的電池電量為依據(jù)的方案，采取分段計價方式給予補助，電量越大補貼單價越低。
調(diào)整后的補貼政策基本上是在此前財政部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》的基礎上進行調(diào)整的。而新的補貼政策除了強調(diào)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也要求新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)加強關鍵零部件質(zhì)量保證。其中乘用車生產(chǎn)企業(yè)應提供不低于8年或12萬公里(以先到者為準，下同)的質(zhì)保期限，商用車生產(chǎn)企業(yè)(含客車、專用車、貨車等)應提供不低于5年或20萬公里的質(zhì)保期限。
“補貼政策未來會逐漸轉變重心，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉向使用環(huán)節(jié)，增加充電樁基礎設施建設和消費者使用過程中的補貼，下一輪地方補貼政策的導向也會是這樣的。”上述了解新能源汽車補貼標準最新調(diào)整方案的知情人士告訴記者。
回歸理性
對于上述調(diào)整和變化，電動車輛國家工程實驗室主任孫逢春教授對記者表示，新的國家補貼調(diào)整政策近期即將出臺。而補貼政策的變化，將直接影響國內(nèi)新能源汽車的布局。“新能源汽車補貼政策的制定，應該更具有穩(wěn)定性和方向性，以推動新能源汽車的商業(yè)化進程?！辈辉敢饩呙目蛙嚻髽I(yè)相關人士表示。
該人士認為，針對客車的補貼退坡幅度還是很大的，對于前期大幅投入資金拓展市場的企業(yè)而言會有壓力，對后續(xù)的投入和策略也會產(chǎn)生影響。但更大的憂慮是，新能源汽車市場過于依賴政策支持，當補貼政策出現(xiàn)空窗期時，企業(yè)都在翹首期盼新的政策出臺，一部分企業(yè)甚至面臨著沒有政策便無法生產(chǎn)、銷售的窘境。當補貼和優(yōu)惠政策悄悄取代市場成為企業(yè)發(fā)展的決定性因素，市場必然無法向著理性的方向發(fā)展?！拔覀儸F(xiàn)在也在擔憂，補貼使得市場從最開始就沒有奔著滿足市場和消費者需求的方向使勁，企業(yè)是想方設法滿足補貼來拿補貼?？墒侨绻话蜒a貼，又要大量投入到產(chǎn)品研發(fā)、技術先進性以及效率提升上來，市場根本就不給你生存的機會?！币晃幻駹I新能源企業(yè)企業(yè)的技術負責人對經(jīng)濟觀察報記者直言。
對此，政策制定者也在想方設法進一步明晰補貼政策，使之回歸原有的角色，讓市場在度過發(fā)展初期后找到增長的內(nèi)在動力。在這樣的邏輯之下，國家對新能源汽車補貼政策的收緊背后是對整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈要求的提高，包括電池等廠家進入推廣目錄也需要重審。
而近日，一份名為《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》(修訂版—征求意見稿)在業(yè)內(nèi)開始流傳，該征求意見稿是針對2009年發(fā)布的工信部44號文件《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》作出的修訂，其中明確要求動力蓄電池檢測要通過《汽車動力蓄電池單體和系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)延伸檢查要求》，否則使用該電池的新能源車輛無法進入推廣目錄獲得補貼。
該規(guī)則一旦該開始執(zhí)行，動力電池行業(yè)原有的相對寬松的政策環(huán)境和不健全的規(guī)則將有所改變，動力電池市場以及新能源汽車市場都可能引發(fā)巨大改變?！耙苊忸愃乞_補事件的發(fā)生，同時讓企業(yè)遠離無序競爭。新能源汽車市場要回歸理性，最起碼從補貼政策來看，改變已經(jīng)開始了?！壁w宇對記者表示。
