中國儲能網(wǎng)訊：5月5日下午，國家發(fā)展改革委與全國工商聯(lián)聯(lián)合召開促進民間投資座談會，會議指出，黨中央、國務(wù)院高度重視促進民間投資工作。與此同時，2016年財政部即將推出第三批PPP示范項目，數(shù)量和投資額將明顯超過前兩批。
發(fā)改委：大力推廣PPP模式
據(jù)中國新聞網(wǎng)報道，國務(wù)院先后出臺了“非公經(jīng)濟36條”、“民間投資36條”、“鼓勵社會投資39條”，各地方、各有關(guān)部門積極行動，出臺了一大批配套政策措施，國家發(fā)展改革委還會同有關(guān)方面大力推廣PPP模式、著力推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)等，為調(diào)動民間投資積極性做出了積極努力。
會議強調(diào)，民間投資是我國固定資產(chǎn)投資保持較快增長、經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行的重要支撐力量，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，推進結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，維護社會大局總體穩(wěn)定特別是促進社會就業(yè)等發(fā)揮了重要作用。
會議提出，進一步放寬民間資本市場準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵民間資本進入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國內(nèi)民間資本開放。
加強和改善政府服務(wù)，圍繞構(gòu)建新型政商關(guān)系、主動服務(wù)民間投資，削減行政審批事項，推行并聯(lián)審批，縮短投資核準(zhǔn)報建周期，推動民間投資項目盡早落地。營造公平競爭的投資環(huán)境。圍繞鼓勵平等競爭，解決部分政策執(zhí)行中存在的“貼標(biāo)簽”現(xiàn)象，保障民營企業(yè)發(fā)展權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用。
優(yōu)化政府投資范圍、方向和結(jié)構(gòu)，通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等方式，發(fā)揮引導(dǎo)和放大效應(yīng)。加大民間投資的融資支持。規(guī)范銀行涉企收費，加強多層次資本市場對民營企業(yè)股權(quán)和債權(quán)融資支持，發(fā)揮政策性金融作用，拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本。
大力推廣PPP模式。推動加快特許經(jīng)營法等立法進程，加強制度法規(guī)創(chuàng)新供給。通過完善價格政策、挖掘項目商業(yè)價值等手段，構(gòu)建合理有效的投資回報機制。加強服務(wù)規(guī)范管理。進一步取消下放企業(yè)投資項目核準(zhǔn)權(quán)限，落實企業(yè)投資自主權(quán)。鼓勵和規(guī)范民營企業(yè)完善企業(yè)經(jīng)營管理制度，增強企業(yè)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力。
第三批PPP項目申報很快啟動
據(jù)第一財經(jīng)日報報道，財政部政府和社會資本合作中心副主任韓斌表示，目前正在準(zhǔn)備財政部第三批PPP示范項目申報工作，申報條件還在確定中，但很快向社會發(fā)布相關(guān)通知予以明確。
參與過前兩批項目評選的大岳咨詢總經(jīng)理金永祥指出，為了發(fā)揮PPP對經(jīng)濟的穩(wěn)增長作用，第三批PPP項目數(shù)量和投資額將明顯超過前兩批。只有數(shù)量大，才能讓PPP發(fā)揮穩(wěn)增長重要作用。
PPP已經(jīng)成為穩(wěn)增長的主要抓手，財政部PPP示范項目規(guī)模明顯增加，而地方政府近兩年推出PPP項目數(shù)量和投資金額更是驚人。
2014年底，財政部推出PPP示范項目30個，總投資額為1800億元。2015年9月，財政部推出第二批PPP示范項目206個，總投資達6589億元，數(shù)量是第一批的近7倍，總投資額則是第一批的3.7倍。
根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2016年4月13日，納入全國PPP綜合信息平臺的PPP項目達7835個，總投資8.8萬億元，落地率約為21.7%。
第三批財政PPP示范項目篩選也將更加嚴格透明。財政部PPP中心副主任焦小平在1月份公開表示，將采用新的、更加透明、可預(yù)期的方式推出財政部第三批PPP示范項目。
今年2月份全國PPP綜合信息平臺項目庫上線，入庫的7835個PPP項目，均披露名稱、所在地、實施內(nèi)容、投資額、合作年限、PPP運作方式、所處PPP操作階段、聯(lián)系方式等基本信息。
據(jù)悉，去年財政部第二批PPP示范項目篩選條件比第一批更加嚴格。比如項目必須經(jīng)過物有所值和財政可承受能力評價。項目合作期限不低于10年，采用保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資的PPP項目將被不予受理，采用BT形式建設(shè)的PPP項目也不予受理。
而且，財政部已經(jīng)建立起了示范項目”能進能出”機制。去年公布第二批示范項目時，將3個不具備繼續(xù)采取PPP模式的實施條件的示范項目，調(diào)出第一批示范項目名單。
金永祥建議，財政部第三批PPP示范項目評審時，可以讓交通、衛(wèi)生、住建等行業(yè)主管部門參與進來，他們更了解本行業(yè)PPP項目信息，可以更精準(zhǔn)地篩選項目，提高示范項目的質(zhì)量。
PPP項目涉及領(lǐng)域越來越豐富。財政部第一批示范項目主要集中在交通、市政設(shè)施少數(shù)幾個領(lǐng)域，而第二批示范項目涉及領(lǐng)域更廣，涉及市政、水務(wù)、交通、醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、科技、旅游等眾多領(lǐng)域。
地方PPP項目列入財政部PPP示范項目名單，將能獲得更多的中央資金支持，并獲得社會認可，因此地方申報積極。
記者了解到，財政部在評選第一批PPP示范項目時，各地申報項目數(shù)量為120個，而第二批這一數(shù)字飆升至782個。
金永祥表示，財政部做的項目比地方更規(guī)范、質(zhì)量也更高。被納入財政部示范項目名單的好處是，項目更容易得到社會資本的認可，也容易獲得金融機構(gòu)的支持。
去年12月17日，財政部出臺《關(guān)于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》，對列入財政部PPP示范項目中新建項目最高將給予800萬元獎勵。這一政策今年起實施。
