中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長王勃華近日表示，2015年我國新增光伏發(fā)電裝機(jī)約15GW，同比增長逾40%；全國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)量達(dá)到約43GW，超越德國成為全球光伏累計(jì)裝機(jī)量最大的國家。
佳音攜著暖意演漾的春光而來。
截至2015年底，我國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到4318萬千瓦，取代德國躍升世界第一光伏裝機(jī)大國。五年間，從89萬千瓦到突破4300萬千瓦，國內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)以迅猛的發(fā)展態(tài)勢(shì)，讓世界再次感受到了不可思議的“中國光速”。
“近年來中國光伏發(fā)電快速發(fā)展，成為能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革的一大亮點(diǎn)?！眹野l(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力用高度凝練的語言，表明“中國光伏”已成為“十二五”能源發(fā)展不可替代的閃耀標(biāo)簽，這是光影沉浮、云開漸明的五年。
五年風(fēng)云激蕩，改革與發(fā)展的強(qiáng)音雄渾鏗鏘，機(jī)遇與挑戰(zhàn)的考驗(yàn)發(fā)人深?。晃迥瓴憠验?，轉(zhuǎn)型與升級(jí)的呼喚清晰響亮，國情與使命的課題深入人心；五年探索實(shí)踐，品質(zhì)與優(yōu)化的選擇堅(jiān)定不移，清潔與高效的涅槃之路全面鋪開；五年涅槃重生，綠色與潔凈的潮流勢(shì)不可擋，成熟與理性的疾馳腳步引領(lǐng)世界。
“十二五”期間，我國光伏發(fā)電裝機(jī)從2010年的89萬千瓦起步，到2015年底定格4318萬千瓦，規(guī)模體量實(shí)現(xiàn)了超過48倍的擴(kuò)充，提前半年完成“十二五”規(guī)劃提出的3500萬千瓦裝機(jī)目標(biāo)。這意味著，光伏成為繼風(fēng)電之后我國第二個(gè)完成“十二五”規(guī)劃裝機(jī)目標(biāo)的能源種類。
政策短板
然而，作為一個(gè)先天基因較為薄弱的行業(yè)，光伏企業(yè)從誕生伊始就高度依賴政府的扶植，因此政策一旦發(fā)生風(fēng)吹草動(dòng)，行業(yè)發(fā)展軌道都可能會(huì)因此發(fā)生“偏離”。而其中對(duì)光伏行業(yè)影響最大的則是補(bǔ)貼政策的變動(dòng)。
目前，中國傳統(tǒng)火電發(fā)電成本大約0.4元/度，而光伏發(fā)電成本達(dá)到0.9元/度，存在著巨大差價(jià)。離開補(bǔ)貼，光伏幾乎毫無優(yōu)勢(shì)可言。而補(bǔ)貼政策的“因地制異”卻是該行業(yè)最大的痛點(diǎn)。
“我們遇到最大的問題就是各地政策不統(tǒng)一，盈利模式不明確，我們投入這么大，什么時(shí)候能夠收回成本，現(xiàn)在都沒有一個(gè)定論。”東莞一家光伏業(yè)上市公司負(fù)責(zé)人表示。
“光伏業(yè)的政府支持主要是三方面，一個(gè)是在建設(shè)的過程中有相應(yīng)的補(bǔ)助，全國還沒有形成統(tǒng)一做法。二是盈利模式不健全。賣電給國家并網(wǎng)的時(shí)候能有多少優(yōu)惠，有多少盈利給企業(yè)，也無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。第三是扶貧補(bǔ)助。村民裝光伏產(chǎn)品，國家有相應(yīng)的補(bǔ)助，甚至免費(fèi)裝，但這方面同樣也缺乏統(tǒng)一政策?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。
2015年，隨著全額上網(wǎng)項(xiàng)目被國家電網(wǎng)一紙行文叫停，0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼和差額都隨之取消，光伏投資企業(yè)只能拿到脫硫電價(jià)。這對(duì)于尚未找到盈利模式的光伏企業(yè)而言無異于“雪上加霜”。
不僅如此，稅收標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一也妨礙著光伏企業(yè)的發(fā)展?！氨热缱龃笮偷墓夥埽豢杀苊獾貢?huì)占用一些土地，因?yàn)橐侀_，那么占有這些土地是屬于什么類型，是不是要征收土地稅，不同地區(qū)的政府又有不同意見，如果作為土地開發(fā)來征稅，將包含印花稅、土地使用費(fèi)、辦理土地證、賠償村民等龐大花費(fèi)，但有的地方卻覺得這是一個(gè)新能源，不應(yīng)該作為建筑物來征稅。這就會(huì)出現(xiàn)兩種完全不同的成本計(jì)算?！鄙鲜鰱|莞企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。
將取消補(bǔ)貼
國家發(fā)展改革委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人侯守禮近日介紹，我國將完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制?？紤]價(jià)格政策銜接、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期不同等實(shí)際因素，初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直至取消補(bǔ)貼。
侯守禮在近日舉行的2016中國光伏領(lǐng)袖高峰論壇上介紹，在各項(xiàng)利好政策的激勵(lì)下，光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但也出現(xiàn)了棄光現(xiàn)象嚴(yán)重、補(bǔ)貼資金缺口加大等突出問題。光伏發(fā)電作為新能源發(fā)電類型，一方面需要政府繼續(xù)扶持，鼓勵(lì)發(fā)展；另一方面，從長遠(yuǎn)來看也必將走向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)。目前，以標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)間差價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼的光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，存在與電力市場(chǎng)化改革難以銜接的實(shí)際問題。
他說，要改革光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制，研究逐步將直接制定分資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)水平轉(zhuǎn)為制定價(jià)格形成規(guī)則，即上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)由當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵）或市場(chǎng)交易價(jià)格，與定額補(bǔ)貼兩部分組成，將現(xiàn)有差價(jià)補(bǔ)貼向定額補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。同時(shí)，鼓勵(lì)項(xiàng)目參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在發(fā)電價(jià)格形成中的重要作用。
侯守禮指出，要做好可再生能源配額交易機(jī)制研究。目前，國家能源局正在牽頭研究推進(jìn)可再生能源配額交易機(jī)制，發(fā)展改革委將積極配合，鼓勵(lì)光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)通過市場(chǎng)交易獲得相應(yīng)收益，一方面減少中央財(cái)政資金的負(fù)擔(dān)，另一方面通過市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化能源資源配置、促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。此外，要研究促進(jìn)可再生能源就近消納、儲(chǔ)能發(fā)展的價(jià)格政策，促進(jìn)可再生能源健康可持續(xù)發(fā)展。
離開補(bǔ)貼也能發(fā)展
光伏行業(yè)是否離開補(bǔ)貼就不能發(fā)展了？光伏發(fā)電電價(jià)到底是繼續(xù)政府定標(biāo)桿電價(jià)好還是引入特許權(quán)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)好？請(qǐng)看一則美國德克薩斯州奧斯汀市的光伏發(fā)電電價(jià)。
來自權(quán)威媒體的報(bào)道消息稱，德州奧斯汀市可以說是美國太陽能采購價(jià)創(chuàng)新低的指標(biāo)，2014年奧斯汀市市有電力公司奧斯汀能源原本與SunEdison簽下每度電只要5美分購電合約，卻突然間無預(yù)警拋棄SunEdison，轉(zhuǎn)投Recurrent的懷抱，采購價(jià)下殺到略低于5美分，不過事隔一年，連當(dāng)年不到5美分的采購價(jià)都顯得買貴了，因?yàn)?015年報(bào)價(jià)直指每度電4美分。
奧斯汀能源表示，2015年4月，奧斯汀能源提出600百萬瓦容量的太陽能電力采購需求，以符合2025年以前有55%電力來自可再生能源的長期規(guī)劃，結(jié)果總共有7,976百萬瓦容量的太陽能發(fā)電計(jì)劃投標(biāo)，其中，有1,29.5萬千瓦提出的電力采購價(jià)低于每度電4美分，也就是說，不管最后是由誰得標(biāo)，奧斯汀能源這回采購價(jià)肯定會(huì)低于每度電4美分，約合每度電0.248元人民幣。若加回美國對(duì)太陽能有30%ITC補(bǔ)助（稅收減讓），則約每度電5.71美分，約合每度電0.35元人民幣。
2014年奧斯汀能源與Recurrent的不到5美分合約價(jià)在當(dāng)年看起來是破盤價(jià)，現(xiàn)在看起來卻是貴了2成，這也體現(xiàn)了太陽能的發(fā)展，奧斯汀能源在2015年6月于市議會(huì)上表示，太陽能科技日新月異，價(jià)格也隨時(shí)間直直落，更畫出近年來德州太陽能價(jià)格下降曲線圖，未來還有可能下探每度電2美分。
不過美國太陽能也即將面臨政策上的變數(shù)，ITC補(bǔ)助到期之后，價(jià)格將不可避免的上漲反應(yīng)，但奧斯汀能源認(rèn)為以太陽能降價(jià)速度，18個(gè)月內(nèi)就能抵銷補(bǔ)助取消的影響，因此，奧斯汀能源表示ITC只占決策時(shí)考量因素中很小的部分，奧斯汀能源并不會(huì)為了趕上ITC最后期限就一口氣囫圇吞棗趕建全數(shù)60萬千瓦容量發(fā)電設(shè)備。
可喜的是國家能源局已經(jīng)開始探索、試點(diǎn)，在大同搞了100萬千瓦光伏電站的領(lǐng)跑者項(xiàng)目，通過招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)選定業(yè)主。財(cái)政、稅收、銀行都應(yīng)從支持新能源發(fā)展和減少溫室氣體排放的大局，給予新能源行業(yè)扶持。
（本文綜合中電新聞網(wǎng)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、太陽能新聞網(wǎng)、騰訊財(cái)經(jīng)）
