中國儲能網(wǎng)訊：一個叫做“電e寶”的新生APP，即將關(guān)閉第三方支付渠道、然后有望一統(tǒng)電費繳納江湖？
一份據(jù)說來自國家電網(wǎng)的內(nèi)部文件，其傳送出來的信號，攪得第三方支付市場沸沸揚(yáng)揚(yáng)。
據(jù)國家電網(wǎng)官方介紹，今年4月15日正式上線的“電e寶”，是國家電網(wǎng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)，集支付結(jié)算、金融服務(wù)、線上線下服務(wù)于一體的第三方支付平臺，是國家電網(wǎng)創(chuàng)新電力服務(wù)方式、推動“互聯(lián)網(wǎng)+”的又一具體實踐。
而有媒體報道稱，國家電網(wǎng)近期下發(fā)文件，要求各地推廣國家電網(wǎng)自有的支付平臺“電e寶”，同時考慮關(guān)閉支付寶、微信等第三方電費支付接口，使“電e寶”盡快完成7個月內(nèi)實現(xiàn)新增注冊用戶數(shù)超過50萬的目標(biāo)。
對于這種說法，5月4日晚，國家電網(wǎng)通過國資委新聞中心官方微博“國資小新”發(fā)布聲明稱，“電e寶”僅僅是新增的客戶交納電費渠道，現(xiàn)通過社會化第三方支付渠道交費的客戶仍可選擇原方式不變。
不過，國家電網(wǎng)的這則聲明，并未打消公眾對“電e寶”推廣方式和未來前景的疑慮。
法律界專家表示，如果“電e寶”在推廣上存在排斥或限制競爭的做法，將涉嫌侵犯市場經(jīng)營者與消費者的合法權(quán)益；而業(yè)界專家則認(rèn)為，相較于目前更為普及的支付寶、微信等第三方支付渠道，“電e寶”的意義如果僅僅在于多了一種繳費渠道，并沒有優(yōu)勢可言，也難以承載電力服務(wù)實踐“互聯(lián)網(wǎng)+”國家戰(zhàn)略的重任。
排除、限制競爭做法涉嫌行政壟斷
法治周末記者經(jīng)過多方求證，并未找到傳說中的這份文件，無法核實該文件的具體表述和內(nèi)容。不過，一位不愿透露姓名的河北省邯鄲市國家電網(wǎng)工作人員告訴法治周末記者，確實聽說過要求推廣“電e寶”、考慮關(guān)閉第三方繳費渠道的消息，但也沒有見過正式文件的相關(guān)內(nèi)容。
而在正式文件之外，國家電網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的公開講話，也被反復(fù)解讀。國家電網(wǎng)公司黨組成員、總會計師李汝革4月15日在“電e寶”上線時曾表示，“公司各部門要繼續(xù)給予指導(dǎo)和幫助，各單位要加大宣傳推廣力度，逐步引導(dǎo)客戶將‘電e寶’作為電費交納的主渠道”。
盡管，國家電網(wǎng)對于媒體報道未來可能關(guān)閉第三方電費支付渠道的說法進(jìn)行了辟謠，但國家電網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的上述表態(tài)，依然讓外界對國家電網(wǎng)取消或者限制第三方電費交納渠道的擔(dān)憂，久久不得平息。
北京市律師協(xié)會競爭與反壟斷法律專業(yè)委員會主任魏士廩向法治周末記者表示，“電e寶”在推廣過程中，如果采取一些或明或暗的手段，排除或限制其他支付渠道，或者對與“電e寶”具有競爭關(guān)系的其他支付渠道給予不平等待遇、讓競爭對手處于不利的競爭地位，這種做法就涉嫌實施不正當(dāng)競爭行為，侵犯其他經(jīng)營者的公平、自由競爭權(quán)，也會損害消費者的自由選擇權(quán)。
“不同于一般的市場領(lǐng)域，電力行業(yè)屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，國家電網(wǎng)屬于法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織，不得濫用其權(quán)力，否則會對市場上的經(jīng)營者和消費者造成不良影響。如果以國家電網(wǎng)的名義下發(fā)文件、強(qiáng)行推廣和安裝‘電e寶’，這種行為則有可能構(gòu)成行政壟斷。”魏士廩分析稱。
我國反壟斷法第8條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭；我國反不正當(dāng)競爭法第6條規(guī)定，公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。
不過，魏士廩也指出，如果國家電網(wǎng)僅僅是為了完善自身服務(wù)、增加居民繳納電費的渠道而推出“電e寶”，并沒有限制或者排除現(xiàn)有其他繳費方式的話，那么這種做法也無可厚非，“這本身也是開放市場競爭的一部分，應(yīng)當(dāng)允許國家電網(wǎng)基于當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)支付形式，開發(fā)和推廣自有服務(wù)”。
是支付平臺還只是繳費渠道
目前，在Apple Store和各大Android應(yīng)用市場中，用戶都能很方便地下載到“電e寶”這款軟件。
法治周末記者在體驗“電e寶”的過程中發(fā)現(xiàn)，通過“電e寶”繳納電費，發(fā)現(xiàn)與網(wǎng)上繳費渠道相同：在選擇交費地區(qū)、輸入電表的客戶編號后，便可查詢供電單位、客戶名稱、用電地址等信息，輸入購電金額、完成支付后便能成功繳費。
“相較于其他網(wǎng)上繳費渠道的單一服務(wù)而言，‘電e寶’能夠提供更加多元化的服務(wù)。不過在繳費功能上，‘電e寶’與其他網(wǎng)上繳費渠道并無差異?！眹译娋W(wǎng)客服人員告訴法治周末記者。
據(jù)國家電網(wǎng)官方介紹，“電e寶”不僅涵蓋了目前市場主流第三方支付賬戶管理、資金結(jié)算、網(wǎng)上購物等基本功能，也擁有全網(wǎng)統(tǒng)一交納電費、供電窗互動信息服務(wù)、財富好管家等具有國家電網(wǎng)特色的差異化服務(wù)。
不過，以上這些功能目前并未全部開通，如“電e寶”中展示的國網(wǎng)商城、電費充值卡、e充電、電掌柜等功能，點擊之后會彈出“敬請期待”的提示語；而諸如國網(wǎng)商旅、掌上電力、金財貸等服務(wù)，還需要跳轉(zhuǎn)至獨立的APP才能享受。
值得注意的是，定位于“第三方支付平臺”、提供多元化服務(wù)的“電e寶”，目前并不擁有第三方支付牌照。
法治周末記者發(fā)現(xiàn)，“電e寶”軟件的所有者北京匯通金財信息科技有限公司（其股東為國家電網(wǎng)的子公司和關(guān)聯(lián)公司），并不在央行公布的第三方支付牌照企業(yè)名單中。
《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》規(guī)定，非金融機(jī)構(gòu)提供支付服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得《支付業(yè)務(wù)許可證》，否則不得從事或變相從事支付業(yè)務(wù)。而在4月14日，央行牽頭發(fā)布《非銀行支付機(jī)構(gòu)風(fēng)險專項整治工作實施方案》，在第三方支付的市場準(zhǔn)入上，明確表態(tài)一般不再受理新機(jī)構(gòu)設(shè)立申請，重點做好對已獲牌機(jī)構(gòu)的監(jiān)管引導(dǎo)。
對于第三方支付牌照問題，國家電網(wǎng)曾在接受媒體采訪時表示，“電e寶”不存在牌照問題，因為國家電網(wǎng)的主營業(yè)務(wù)就是收電費，對用戶而言“電e寶”只是多了一種互聯(lián)網(wǎng)支付渠道，不是第三方支付，不需要牌照。
“電e寶”作為電費交納主渠道不被看好
億歐網(wǎng)創(chuàng)始人、資深O2O行業(yè)分析人士黃淵普認(rèn)為，國家電網(wǎng)為了完善自身服務(wù)而推出“電e寶”的出發(fā)點是好的，“推進(jìn)相關(guān)服務(wù)市場化的舉措，大方向是沒錯的，這種嘗試也能讓長期涉足公共服務(wù)領(lǐng)域的國有企業(yè)，切實體會到‘互聯(lián)網(wǎng)+’的益處與難點，從而反思如何更好地開展工作”。
而對于國家電網(wǎng)推出“電e寶”的此番嘗試，廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶“買賬”嗎？
法治周末記者發(fā)現(xiàn)，無論是在Apple Store，亦或是各大Android應(yīng)用市場，目前“電e寶”的下載量并不高，而且用戶評分也較低。在Apple Store中，大量一星的用戶評價占據(jù)主流，將“電e寶”的評分拉低在一星半。
“應(yīng)該讓用戶自己選擇，而不是關(guān)閉其他付費渠道。如果自來水公司搞個‘水e寶’，有線電視搞個‘視e寶’，各種公共服務(wù)都搞自己的支付平臺，一是投資重復(fù)浪費，二是麻煩了群眾，三是加劇了各行業(yè)的隔閡。國網(wǎng)這個決定從根本上就是壟斷思維模式的具體反映?！本W(wǎng)名為“扣扣扣可神了”的蘋果用戶如此評價道。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，在現(xiàn)有電費繳納渠道多元化的情況下，如果國家電網(wǎng)只是多做一個“電e寶”的APP繳費通道，意義并不大。
法治周末記者了解到，除了以往通過供電營業(yè)廳、銀行及ATM繳費機(jī)、各類電費代收點等線下渠道外，目前居民要想在網(wǎng)上繳納電費，還可以通過支付寶、各地電力公司微信公眾號、95598官方網(wǎng)站、掌上電力、“電e寶”等多種方式進(jìn)行。
“與這些已經(jīng)深入影響人們生活習(xí)慣的渠道相比，‘電e寶’完全沒有競爭優(yōu)勢。并且，在類似于支付寶等第三方支付渠道上，各類公共服務(wù)費用的繳納能夠一站式解決，誰還會專門下載一個APP來單獨繳納電費呢？”林伯強(qiáng)表示，他并不看好“電e寶”未來作為電費交納主渠道的構(gòu)想。
電力“互聯(lián)網(wǎng)+”可著眼分布式發(fā)電
黃淵普建議，與其到線上與支付寶等目前發(fā)展不錯的第三方支付渠道開展競爭、開展重復(fù)的業(yè)務(wù)模式，國家電網(wǎng)不如考慮一下被第三方支付渠道所忽略的人群，。
“比如，對于不易享受互聯(lián)網(wǎng)便捷服務(wù)的老年用戶，國家電網(wǎng)可以考慮在居民小區(qū)中更多地開展便民服務(wù)，完善這部分無法被第三方支付渠道所覆蓋的線下人群的服務(wù)體驗。這才是國家電網(wǎng)更應(yīng)當(dāng)關(guān)心的事、也更適合去做的事?！秉S淵普認(rèn)為，電力供應(yīng)是公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)保障社會中所有人都能便捷地享受服務(wù)。
林伯強(qiáng)表示，電力服務(wù)探索“互聯(lián)網(wǎng)+”之路，值得深入研究，但目前國家電網(wǎng)想通過“電e寶”繳納電費這一業(yè)務(wù)作為實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的切入點，路徑選擇上存在問題。
“居民用電的剛需，并不會因為多了一個繳費渠道就有所變化。在這個層面上，目前互聯(lián)網(wǎng)能夠發(fā)揮的作用是相當(dāng)有限的，并且早已被第三方支付渠道挖掘。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，要想讓互聯(lián)網(wǎng)在電力服務(wù)的未來發(fā)展中發(fā)揮重要作用，一定要想好如何通過互聯(lián)網(wǎng)去發(fā)現(xiàn)電力服務(wù)領(lǐng)域中新的需求、如何與用戶之間做好互動。
林伯強(qiáng)指出，伴隨著目前我國正在開展的電力體制改革，在分布式能源系統(tǒng)發(fā)電和開放配售電業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)將發(fā)揮越來越重要的作用，電力服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，確實大有可期。
在2015年3月《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》中，有序探索對符合標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權(quán)，確定交易對象、電量和價格，已經(jīng)成為推動電力體制市場化改革的重要內(nèi)容。
“分布式能源系統(tǒng)發(fā)電的推廣，將為市場提供更多的供電主體，在這一領(lǐng)域中，互聯(lián)網(wǎng)就能夠發(fā)揮實現(xiàn)供給和需求相匹配的作用；而在市場力量更多進(jìn)入的售電領(lǐng)域中，不同售電主體可以依托互聯(lián)網(wǎng)開展?fàn)I銷活動，在售電價格和服務(wù)等方面形成差異化競爭。這樣，才能真正實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與電力服務(wù)相結(jié)合的價值?！绷植畯?qiáng)說。
此外，林伯強(qiáng)認(rèn)為，節(jié)能減排控制用電、谷峰用電差異化對比等大數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用場景，也是互聯(lián)網(wǎng)能夠“大展拳腳”之處。
