中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：風(fēng)電、光伏正在從補(bǔ)充能源向替代能源邁進(jìn)，在人類以可再生能源取代傳統(tǒng)化石能源的歷史性轉(zhuǎn)折中發(fā)揮重要作用。那么，風(fēng)電、光伏能否擔(dān)當(dāng)起這個(gè)重任呢？
從眼下看，風(fēng)電、光伏的發(fā)展主要受到政策導(dǎo)向、電網(wǎng)制約、觀念束縛等因素影響，發(fā)展速度取決于上述條件。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在根本上還是取決于風(fēng)電、光伏的資源蘊(yùn)藏量，更直接的是在技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理前提下的可開(kāi)發(fā)量。可開(kāi)發(fā)量的大小是決定風(fēng)電、光伏在未來(lái)能源構(gòu)成中所占地位的最根本條件。
資源條件分析
以風(fēng)能為例，中國(guó)風(fēng)能資源可開(kāi)發(fā)量的大小迄今還是一個(gè)尚在不斷加深認(rèn)識(shí)中的問(wèn)題。在上世紀(jì)九十年代前，權(quán)威的說(shuō)法是我國(guó)陸地10m 高度風(fēng)能資源理論儲(chǔ)量為32.26億千瓦，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為2.53 億千瓦，后來(lái)經(jīng)過(guò)三次風(fēng)能資源普查，上述兩數(shù)字調(diào)整為43.5 億千瓦和2.97 億千瓦。
2005 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的研究結(jié)果認(rèn)為，中國(guó)陸地離地面50m 高度風(fēng)能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量可達(dá)14 億千瓦；2006年中國(guó)國(guó)家氣候中心的評(píng)價(jià)結(jié)果是：在不考慮青藏高原的情況下，全國(guó)陸地離地面10m 高度風(fēng)能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為25.48 億千瓦。中國(guó)工程院提出：我國(guó)陸地風(fēng)能技術(shù)可開(kāi)發(fā)量底線為3 億千瓦，可能達(dá)到14 億千瓦。2014 年12 月，中國(guó)、丹麥可再生能源發(fā)展項(xiàng)目發(fā)布《中國(guó)可再生能源發(fā)展路線圖2050》報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)風(fēng)能資源潛力在30 億千瓦以上，在現(xiàn)有風(fēng)電技術(shù)條件下，足夠支撐20 億千瓦以上風(fēng)電裝機(jī)。
迄今為止最樂(lè)觀的數(shù)據(jù)為中國(guó)氣象局風(fēng)能太陽(yáng)能資源中心2014 年公布的全國(guó)風(fēng)能資源評(píng)估成果：我國(guó)陸地70m高度風(fēng)功率密度達(dá)到150W/m2 以上的風(fēng)能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為72 億千瓦，達(dá)到200W/m2 以上的風(fēng)能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為50 億千瓦；同時(shí)推算出80m 高度風(fēng)功率密度達(dá)到150W/m2 以上的風(fēng)能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為102 億千瓦，達(dá)到200W/m2 以上的風(fēng)能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為75 億千瓦。
相對(duì)比較權(quán)威的數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)氣象局2014 年5 月編印出版的《全國(guó)風(fēng)能資源詳查和評(píng)價(jià)報(bào)告》一書(shū)，其結(jié)論為：“全國(guó)陸地50m 高度層年平均風(fēng)功率密度大于等于300W/m2 的風(fēng)能資源理論儲(chǔ)量約73 億千瓦”，“我國(guó)陸地50m、70m 和100m 高度層風(fēng)能資源技術(shù)開(kāi)發(fā)量分別為20 億千瓦、26 億千瓦和34 億千瓦”。
可以看出近幾年來(lái)公布的數(shù)據(jù)都相對(duì)比較樂(lè)觀，但這些數(shù)據(jù)共同的不足之處是所給出的都是空中風(fēng)能資源的估算值，沒(méi)有在測(cè)繪地形圖中準(zhǔn)確地標(biāo)注各風(fēng)區(qū)的范圍與大小。事實(shí)上在目前技術(shù)條件下風(fēng)能資源的可開(kāi)發(fā)量直接取決于風(fēng)區(qū)地面面積，只有把風(fēng)區(qū)可裝機(jī)面積弄準(zhǔn)確，才能準(zhǔn)確估算風(fēng)能可開(kāi)發(fā)量。
我國(guó)海上風(fēng)能資源可開(kāi)發(fā)量曾經(jīng)被估計(jì)為7.5 億千瓦，也有資料根據(jù)可以安裝風(fēng)電機(jī)組的海面面積為1.6 萬(wàn)平方公里－ 3.1 萬(wàn)平方公里估算，海上風(fēng)電裝機(jī)容量約為1 億千瓦－ 2 億千瓦。相對(duì)而言，海上風(fēng)能資源可開(kāi)發(fā)量需要花更大力氣才能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。
應(yīng)該說(shuō)，無(wú)論是陸地還是海上的風(fēng)能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量，即可裝機(jī)容量，都還需要進(jìn)一步研究核實(shí)，需要加大力度繼續(xù)推進(jìn)研究進(jìn)度?？梢钥隙ǖ氖牵诮鼛资陜?nèi)，風(fēng)能資源條件不會(huì)成為中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的制約因素，中國(guó)陸地風(fēng)電可裝機(jī)容量達(dá)到15 億千瓦－ 20 億千瓦是可能的。
對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電資源的蘊(yùn)藏量與可開(kāi)發(fā)量，目前還沒(méi)有看到可信的、有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)，更需要繼續(xù)深入認(rèn)識(shí)。
案例與討論
風(fēng)能與太陽(yáng)能資源的蘊(yùn)藏量與可開(kāi)發(fā)量，都還可以繼續(xù)探討。但本文想強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)際上存在兩個(gè)因素決定風(fēng)能資源可開(kāi)發(fā)量的大小，一個(gè)是前面說(shuō)到的風(fēng)能資源可開(kāi)發(fā)量，這主要取決于風(fēng)區(qū)面積；另一個(gè)則是風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)方式，是采用集約式、精細(xì)化開(kāi)發(fā)？還是采用粗放式開(kāi)發(fā)？是否應(yīng)該規(guī)定其衡量指標(biāo)，即“單位占地面積產(chǎn)能率”？這一指標(biāo)應(yīng)該控制在什么合理范圍？坦率地說(shuō)，后一個(gè)問(wèn)題目前還尚未引起業(yè)界及政府相關(guān)部門的足夠重視，因而還存在著較多的弊病與亂象。
以新疆為例：近年來(lái)風(fēng)電、光伏快速發(fā)展，業(yè)績(jī)顯著。但回顧到目前為止已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)或在建的數(shù)百個(gè)風(fēng)電與光伏項(xiàng)目，不難看出項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方式也存在一些問(wèn)題。其中比較突出的是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)占地缺乏科學(xué)合理的控制標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些項(xiàng)目占地偏多，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集約化、精細(xì)化開(kāi)發(fā)。各項(xiàng)目間單位占地面積產(chǎn)能率相差很大。項(xiàng)目過(guò)多占地既浪費(fèi)了土地資源，也同時(shí)浪費(fèi)了承載于土地之上的風(fēng)能與太陽(yáng)能資源。
在風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目中，上述問(wèn)題表現(xiàn)得最為明顯。同樣一個(gè)裝機(jī)49.5MW 的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，其控制范圍占地面積，小的項(xiàng)目?jī)H約6km2，而大的項(xiàng)目竟高達(dá)25.5km2。在占地范圍較為寬松的項(xiàng)目中，建設(shè)業(yè)主各行其是：做得較好的是機(jī)組集中在場(chǎng)地一邊按常規(guī)排布，剩余約二分之一的空地尚可留待以后開(kāi)發(fā)；也有的是選擇中心區(qū)域開(kāi)發(fā)，留下了四周的“邊角料”，今后開(kāi)發(fā)利用較為困難；最差的是盡量拉開(kāi)機(jī)組之間的距離，采用非常規(guī)排布方式，把整個(gè)區(qū)塊占滿，完全堵死了再開(kāi)發(fā)利用的可能。這些作法，都對(duì)土地與風(fēng)能資源造成了嚴(yán)重浪費(fèi)。
這種大手大腳濫用土地的情況，其實(shí)在規(guī)劃階段就已經(jīng)普遍存在。雖然國(guó)家發(fā)展改革委早在2005 年5 月發(fā)布的《風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃報(bào)告編制辦法》中就提出了單位土地面積產(chǎn)能率的指導(dǎo)性意見(jiàn)：“對(duì)場(chǎng)址非常平坦、地形簡(jiǎn)單的規(guī)劃風(fēng)電場(chǎng)，本階段可暫按照5000kW/km2 來(lái)估算風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)容量?！边@里提出的“5000kW/km2”，即5MW 就是規(guī)劃階段的產(chǎn)能率指標(biāo)。新疆大多數(shù)風(fēng)電場(chǎng)都符合場(chǎng)址平坦、地形簡(jiǎn)單的條件，但對(duì)這一規(guī)定并沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行，先后編制的多個(gè)風(fēng)電規(guī)劃單位占地產(chǎn)能都小于5MW/km2，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。
從表1 可以看出，除達(dá)坂城、阿拉山口、兵團(tuán)十三師等少數(shù)項(xiàng)目接近5MW/km2 外，大多數(shù)項(xiàng)目均偏離了規(guī)定指標(biāo)，其中最差的還不足1MW/km2。單位占地裝機(jī)指標(biāo)相互間差距很大，說(shuō)明存在不合理因素。規(guī)劃階段的過(guò)多占地給項(xiàng)目實(shí)施階段的不合理占地帶來(lái)了一定影響。光伏項(xiàng)目的情況要好一些，但同樣存在對(duì)單位占地面積產(chǎn)能率缺乏考核的現(xiàn)象。從一些地區(qū)提出的光伏產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃看（見(jiàn)表2），單位占地面積產(chǎn)能指標(biāo)相差較大。同時(shí)在具體光伏項(xiàng)目選址中，占地指標(biāo)也存在差異，有的項(xiàng)目存在不必要的預(yù)留空地、用地有“邊角料”等現(xiàn)象。
風(fēng)能、太陽(yáng)能是自然界賦予人類的寶貴可再生能源，其不可改變的特性是必須承載于一定的土地面積之上，但任何地域的土地面積是固定不可增加的，因此必須重視提高單位土地面積可開(kāi)發(fā)的風(fēng)、光電的功率，即單位占地面積產(chǎn)能率，對(duì)其規(guī)定科學(xué)合理的指標(biāo)加以規(guī)范。如果聽(tīng)任上述無(wú)序多占土地的現(xiàn)象繼續(xù)下去，就會(huì)像小煤窯的私挖亂采浪費(fèi)煤炭資源一樣，白白浪費(fèi)掉寶貴的風(fēng)能、太陽(yáng)能資源。舉例來(lái)說(shuō)，前文中所介紹的我國(guó)風(fēng)能資源可開(kāi)發(fā)量是以一定的單位占地面積產(chǎn)能率為前提的，如果不對(duì)這一指標(biāo)進(jìn)行約束，大手大腳地粗放開(kāi)發(fā)，任意縮減單位占地面積產(chǎn)能率，整個(gè)風(fēng)能資源可開(kāi)發(fā)量就可能大大減少，這將是對(duì)子孫后代不負(fù)責(zé)任的行為。
分析造成上述現(xiàn)象的原因，大體上有以下幾方面：
第一，早年出臺(tái)的風(fēng)電用地“點(diǎn)征面控”政策不盡合理，未做及時(shí)調(diào)整。上世紀(jì)九十年代，為支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新疆國(guó)土廳在全國(guó)各省區(qū)中較早出臺(tái)了針對(duì)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)用地的“點(diǎn)征面控”扶持政策，以后逐漸在全國(guó)性得到推廣。這項(xiàng)政策規(guī)定了風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)用地可只征用風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)、箱變、線路、道路、變電所及其他生產(chǎn)生活設(shè)施用地，對(duì)各臺(tái)風(fēng)電機(jī)組之間的廣闊土地（稱為風(fēng)電場(chǎng)控制范圍），風(fēng)電場(chǎng)以“他項(xiàng)權(quán)利”的方式控制與占用，不列入征地面積，也無(wú)須支付征地費(fèi)用。
這項(xiàng)優(yōu)惠政策早期確實(shí)起到了支持風(fēng)電發(fā)展的良好作用。但隨著產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大，其不良后果也逐漸顯現(xiàn)：風(fēng)電場(chǎng)控制范圍用地為無(wú)償占用，導(dǎo)致了一些建設(shè)業(yè)主缺乏自我約束機(jī)制，自覺(jué)或不自覺(jué)地盡可能擴(kuò)大控制范圍占地。從工程實(shí)踐看，風(fēng)電場(chǎng)辦理土地征用手續(xù)的永久性占地一般只占到控制范圍的1％左右?？刂品秶玫夭攀秋L(fēng)電場(chǎng)占地的主體，并且是決定風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)量的唯一因素，對(duì)此必須加以規(guī)范，提出合理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行必要的限制。
第二，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)控制范圍占地，政府部門管理職責(zé)不明確，沒(méi)有部門監(jiān)管，處于“掛空檔”的狀態(tài)。
在住建部、國(guó)土資源部、國(guó)家電監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（風(fēng)電場(chǎng)）》（建標(biāo)〔2011〕209 號(hào)）中，只規(guī)定了風(fēng)電場(chǎng)須征用的永久用地的指標(biāo)，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)控制范圍用地并未涉及，也未提出管理要求。
風(fēng)電場(chǎng)控制范圍占地多少，主要取決于風(fēng)電機(jī)組風(fēng)輪直徑以及機(jī)組排布方式兩個(gè)因素，這兩個(gè)因素在工程可研報(bào)告階段已經(jīng)基本決定?，F(xiàn)行管理模式下，風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目可研報(bào)告由各建設(shè)業(yè)主聘請(qǐng)第三方設(shè)計(jì)單位自行組織審批，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)控制范圍占地缺乏硬性制約。有的可研報(bào)告甚至根本沒(méi)有說(shuō)明風(fēng)電場(chǎng)控制范圍占地的具體數(shù)據(jù)。國(guó)土資源廳審批風(fēng)電項(xiàng)目，只對(duì)風(fēng)電場(chǎng)征用的永久用地進(jìn)行審核批準(zhǔn)，這只占風(fēng)電場(chǎng)控制范圍的1％左右，對(duì)用地主體控制范圍占地，因無(wú)須辦理征用手續(xù)，一般不予涉及。建設(shè)廳從規(guī)劃選址用地的角度可以進(jìn)行干預(yù)，但缺乏相應(yīng)的法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，在項(xiàng)目選址審查階段一般也難于改變已經(jīng)經(jīng)過(guò)多項(xiàng)前置審批的可研方案。到最后發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)審批時(shí)，已基本是木已成舟，只能承認(rèn)既成事實(shí)。這就導(dǎo)致了多占用土地的項(xiàng)目白白多占，節(jié)省了用地的項(xiàng)目也得不到任何好處與認(rèn)可，致使多占土地的現(xiàn)象愈演愈烈。
第三，在項(xiàng)目可研以及規(guī)劃編制階段，對(duì)單位土地面積產(chǎn)能率指標(biāo)重視不夠。有的設(shè)計(jì)單位存在片面認(rèn)識(shí)與不當(dāng)作法。
首先是，在比選風(fēng)電場(chǎng)機(jī)組排布方案時(shí)，多數(shù)設(shè)計(jì)單位僅僅以發(fā)電量大小作為唯一的比較指標(biāo)，沒(méi)有或很少考慮集約化開(kāi)發(fā)、減少占地、節(jié)省風(fēng)能資源這一更重要的條件。當(dāng)然，如果僅從增加發(fā)電量考慮，機(jī)組之間的距離越大，互相之間的尾流影響越小，確實(shí)可以增加一些發(fā)電量。但一個(gè)重要事實(shí)是：當(dāng)機(jī)組之間的距離超過(guò)一定程度后，例如縱向間距大于9D － 10D、橫向間距大于4D － 5D 后（D 為機(jī)組葉輪直徑），繼續(xù)增大間距，對(duì)發(fā)電量的增加所起作用不大。
從大量可研報(bào)告中機(jī)組排布方案比較數(shù)據(jù)可以看出，采用不同排布置方式（如縱向間距8D － 12D，橫向間距3D － 5D的各種組合）的發(fā)電量，最高與最低一般相差在1％－ 5％范圍內(nèi)，最大差別也不會(huì)超過(guò)8％，但是，占地面積相差卻很大。舉例來(lái)說(shuō)，采用3D×10D 與5D×12D 的兩種方案，其占用土地的面積相差一倍，也就是說(shuō)單位面積產(chǎn)能率相差一倍，風(fēng)電場(chǎng)如采用5D×12D 排布方式，可能發(fā)電量會(huì)增加幾個(gè)百分點(diǎn)，但如采用3D×10D 排布方式，同樣的占地面積上裝機(jī)容量可增加一倍，年發(fā)電量可增加將近一倍。從最大風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)量這個(gè)根本目標(biāo)考慮，各自的效益得失可謂不言而喻。
其次，設(shè)計(jì)單位可能存在新疆地域廣闊、戈壁灘利用價(jià)值不大等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在項(xiàng)目及規(guī)劃設(shè)計(jì)中大手大腳，提出了浪費(fèi)資源的設(shè)計(jì)方案，如將風(fēng)電機(jī)組縱向間距拉大到12D甚至16D，還在兩排機(jī)組之間設(shè)立“風(fēng)速恢復(fù)帶”，更大大增加了風(fēng)電場(chǎng)控制范圍占地面積。新疆雖然地域廣闊，但土地及其承載的風(fēng)能資源仍然十分寶貴。我們必須抵制鋪張浪費(fèi)地粗放式開(kāi)發(fā)，提倡集約化精細(xì)化開(kāi)發(fā)，為社會(huì)和子孫后代節(jié)省更多資源。
總體來(lái)看，無(wú)償占用土地的政策導(dǎo)向，政府部門缺乏有力的監(jiān)管與硬性制約措施，一些設(shè)計(jì)單位的片面認(rèn)識(shí)與不當(dāng)做法，這些因素與建設(shè)業(yè)主單位希望多占土地的自身利益互相迎合，就造成了風(fēng)電場(chǎng)控制范圍用地的無(wú)序與不合理現(xiàn)象，如不采取有力措施加以扭轉(zhuǎn)，必將對(duì)土地與風(fēng)能資源造成極大浪費(fèi)。目前我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)雖然已達(dá)到1.2 億千瓦，但比起可開(kāi)發(fā)量十幾億、幾十億而言，尚處于初期開(kāi)發(fā)階段，現(xiàn)在就開(kāi)始重視并出臺(tái)治理措施還正當(dāng)其時(shí)。
相對(duì)而言，光伏項(xiàng)目的情況要好得多。光伏項(xiàng)目用地是“硬占用”，必須全部辦理征用手續(xù)并支付規(guī)定的征地（或租地）費(fèi)用。這就使得建設(shè)業(yè)主具備了自我約束機(jī)制。
從已審批的項(xiàng)目看，同地區(qū)、同容量項(xiàng)目占地差別不像風(fēng)電那么大。存在主要問(wèn)題是：沒(méi)有實(shí)行單位占地產(chǎn)能率指標(biāo)管理；在光伏園區(qū)規(guī)劃中，存在占地水平差距較大的情況；個(gè)別項(xiàng)目占地有空地及邊角料等現(xiàn)象，同樣需要予以規(guī)范。
對(duì)策及建議
針對(duì)上述現(xiàn)實(shí)情況，提出對(duì)策建議如下：
一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，普及大眾對(duì)風(fēng)電光伏項(xiàng)目集約化精細(xì)化開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性意義，以及提高單位占地面積產(chǎn)能率的重要性的認(rèn)識(shí)。
二是明確提出和規(guī)定“單位占地（必須包括風(fēng)電場(chǎng)控制范圍占地）面積產(chǎn)能率”這一考核指標(biāo)，在風(fēng)光電規(guī)劃及具體項(xiàng)目審批中進(jìn)行把關(guān)，對(duì)達(dá)不到指標(biāo)要求并不能合理解釋的，應(yīng)對(duì)規(guī)劃或項(xiàng)目選址給出否定性結(jié)論。建議在總結(jié)分析已建成風(fēng)電和光伏項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，由相關(guān)政府部門牽頭，制定適合各地不同情況的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目單位占地產(chǎn)能率指標(biāo)，試行后推廣，同時(shí)要求在編制各類風(fēng)光電規(guī)劃時(shí)參照?qǐng)?zhí)行。
三是推進(jìn)開(kāi)征以風(fēng)電場(chǎng)“控制范圍”占用土地面積為計(jì)量依據(jù)征收的“風(fēng)能資源占用稅”，變無(wú)償占用控制范圍土地為有償占用，以經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)風(fēng)能資源集約化開(kāi)發(fā)。此稅種如能定義為地方稅收，還可以緩解因風(fēng)電項(xiàng)目短期內(nèi)地方稅源較少，導(dǎo)致所在地政府對(duì)風(fēng)電開(kāi)發(fā)積極性不高的矛盾。這可能是一箭雙雕的治本之策。
四是呼吁在風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的規(guī)劃、可研報(bào)告、設(shè)計(jì)、審批等環(huán)節(jié)都要關(guān)注并考核“單位占地產(chǎn)能率”這一重要指標(biāo)。在園區(qū)規(guī)劃時(shí)盡可能避免把規(guī)劃園區(qū)分塊切割劃分，應(yīng)按各項(xiàng)目特點(diǎn)逐個(gè)安排占用面積，盡可能消除各項(xiàng)目之間的空地與“邊角料”。對(duì)光伏園區(qū)，盡量采用正南正北的區(qū)域規(guī)劃，減少邊角占地浪費(fèi)。
對(duì)新疆“單位占地面積產(chǎn)能率”指標(biāo)提出以下具體建議：新疆地域廣闊，自然條件差異較大，南北跨越十五個(gè)緯度（北緯35 度－北緯49 度）。風(fēng)電開(kāi)發(fā)中，根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)GB/T18710-2002 劃分的風(fēng)區(qū)等級(jí)，從2 類到7 類都有存在。在新疆提出風(fēng)電與光伏項(xiàng)目的占地產(chǎn)能率標(biāo)準(zhǔn)，不能全區(qū)一刀切，應(yīng)該按主要制約條件的不同規(guī)定不同的數(shù)值?，F(xiàn)根據(jù)對(duì)多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目積累的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，提出以下個(gè)人建議，僅作為討論基礎(chǔ)，不當(dāng)之處歡迎指正。
風(fēng)電項(xiàng)目決定占地的主要因素之一是葉輪直徑，這主要取決于風(fēng)區(qū)等級(jí)分類，風(fēng)能資源較好的高等級(jí)風(fēng)區(qū)可采用較小直徑的葉輪，低風(fēng)速區(qū)需選用較大直徑葉輪。建議按不同風(fēng)區(qū)等級(jí)（應(yīng)以可研報(bào)告中根據(jù)風(fēng)能資源數(shù)據(jù)分析認(rèn)定的等級(jí)為準(zhǔn)）規(guī)定各項(xiàng)目的占地產(chǎn)能率指標(biāo)，即：
對(duì)6類及7類風(fēng)區(qū)（70m 高度年平均風(fēng)速大于9.24m/s，風(fēng)功率密度大于690 W/m2）項(xiàng)目，每平方公里裝機(jī)應(yīng)控制在7MW － 9MW。相當(dāng)于每個(gè)50MW 項(xiàng)目占地約5.5 平方公里－ 7 平方公里。
對(duì)4 類及5 類風(fēng)區(qū)（70m 高度年平均風(fēng)速7.92m/s －8.45m/s，風(fēng)功率密度460W/m2 － 690 W/m2）項(xiàng)目，每平方公里裝機(jī)應(yīng)控制在5MW － 7MW。相當(dāng)于每個(gè)50MW 項(xiàng)目占地約7km2 － 10km2。
對(duì)2-3類及以下風(fēng)區(qū)（70m 高度年平均風(fēng)速小于7.39m/s，風(fēng)功率密度小于460W/m2），每平方公里裝機(jī)應(yīng)控制在3.5MW － 5MW。相當(dāng)于每個(gè)50MW 項(xiàng)目占地約10km2 － 14km2。以上數(shù)據(jù)可根據(jù)地形情況選定，地形條件較差的項(xiàng)目取較小產(chǎn)能率。對(duì)山區(qū)等特殊地形可適當(dāng)突破規(guī)定。
在規(guī)劃階段，可比上述指標(biāo)放寬10％－ 20％。光伏項(xiàng)目，這里主要指采用多晶硅組件、固定式安裝。
方案的項(xiàng)目（目前新疆此類項(xiàng)目占比在95％以上），其占地面積主要取決于光伏組件前后排的距離，即在冬至日，前排組件的陰影不影響后排光照，這由太陽(yáng)入射角的高低、即項(xiàng)目所處緯度決定。因此按不同緯度規(guī)定項(xiàng)目單位占地產(chǎn)能率是合理的。建議新疆可規(guī)定三種標(biāo)準(zhǔn)：
北緯40 度以南地區(qū)（大致包括喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克州南部與巴州南部）： 不小于40MWp/km2 －43MWp/km2；北緯40 度－ 45 度地區(qū)（大致包括哈密地區(qū)、吐魯番市、烏魯木齊市、昌吉州、阿克蘇地區(qū)、伊寧市、博州、克州與巴州北部、塔城地區(qū)與克拉瑪依市南部）：不小于37MWp/km2 －40 MWp/km2；北緯45 度以北地區(qū)（大致包括阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)與克拉瑪依市北部）：不小于34MWp/km2 － 37 MWp/km2；規(guī)劃階段占地可放寬10％－ 20％。
對(duì)采用非晶硅薄膜太陽(yáng)能組件、跟蹤式安裝等其他技術(shù)方案項(xiàng)目，可不受上述規(guī)定限制，以待進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。
在本文殺青之際，看到了風(fēng)電老朋友錢啟良先生發(fā)表的文章：《淺談老風(fēng)電場(chǎng)的技術(shù)改造及風(fēng)電機(jī)組的退役》，不禁為之一振。他介紹的風(fēng)電場(chǎng)技術(shù)改造實(shí)例給出了提高風(fēng)電單位占地產(chǎn)能率的卓越例證，據(jù)該文介紹：“技術(shù)改造后，在風(fēng)電場(chǎng)的場(chǎng)區(qū)范圍不變的情況下，風(fēng)電機(jī)組的數(shù)量雖然減少了，但是，風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量大大增加了，風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量按 2.5MW或 3.0MW計(jì)算，其總?cè)萘靠梢栽黾? 倍左右，發(fā)電量增加5 倍以上。”也就是說(shuō)，同樣占地面積下，經(jīng)過(guò)技術(shù)改造，單位占地面積產(chǎn)能率以裝機(jī)容量計(jì)可以增加4 倍，以發(fā)電量計(jì)可以增加5 倍。足見(jiàn)在這方面下功夫?qū)μ岣唢L(fēng)能資源可開(kāi)發(fā)量以及增加經(jīng)濟(jì)效益方面都有很大潛力。
