中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：4月26日，國家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人侯守禮公開表示，中國將完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制。初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直至取消補(bǔ)貼。
這并非第一次談及取消光伏補(bǔ)貼，2014年全國能源工作會(huì)議曾釋放信息，探索形成符合實(shí)際的光伏商業(yè)模式，逐步降低發(fā)電成本，力爭2020年光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。
由于光伏發(fā)電成本高于傳統(tǒng)能源，因此世界各國在其發(fā)展初期都給予適當(dāng)補(bǔ)貼。中國也不例外，對(duì)地面光伏電站和分布式光伏分別實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)和直接補(bǔ)貼。近年來，在各項(xiàng)利好政策的激勵(lì)下，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。
2000年前后，以施正榮為代表的海歸洋人紛紛回國，成為太陽能光伏第一批吃螃蟹的人。2005年尚德電力在紐交所上市，施正榮因此身價(jià)暴增，成為中國首富。好景不長，從2010年開始?xì)W美等國先后對(duì)中國光伏提起反補(bǔ)貼、反傾銷的貿(mào)易訴訟，過度依賴外需的中國光伏制造端全面跌入低谷，國內(nèi)知名的光伏企業(yè)無錫尚德和江西賽維遭受重創(chuàng)，最終走向了破產(chǎn)重組。
如今，同樣的劇目或在光伏電站領(lǐng)域重演。光伏電站因長達(dá)25年且超過10%的穩(wěn)定內(nèi)部收益率受到資本的追逐。與以往不同的是，眾多國企也進(jìn)入光伏發(fā)電領(lǐng)域且占全國總裝機(jī)容量的一半以上。
但光伏電站建設(shè)快速增加的同時(shí)，棄光現(xiàn)象嚴(yán)重、補(bǔ)貼資金缺口擴(kuò)大已經(jīng)成為突出問題，且有可能帶動(dòng)光伏制造端產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)大，業(yè)內(nèi)已多次發(fā)出第二次光伏泡沫或?qū)砼R的預(yù)警信號(hào)。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說：“光伏補(bǔ)貼應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)需要和對(duì)投資者吸引情況來確定，多了少了，都不合適?！?
未來，如果補(bǔ)貼逐步取消，能讓火熱的光伏市場回歸理性發(fā)展嗎？或者說光伏企業(yè)能活下來嗎？
補(bǔ)貼有多大作用
毫無疑問，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)來講，補(bǔ)貼的作用至關(guān)重要，光伏產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)典型。
雖然在2000年初，中國光伏產(chǎn)業(yè)依靠外部市場得到迅速發(fā)展，但是2010年以后隨著歐美市場的萎縮而逐步進(jìn)入低谷期。2013年8月，為促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，對(duì)于光伏電站，根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，全國分為三類資源區(qū)，分別制定了電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)分布式光伏項(xiàng)目，實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.42元。
在國家對(duì)光伏相關(guān)補(bǔ)貼政策的鼓勵(lì)下市場被迅速激活，2014年全國光伏產(chǎn)業(yè)整體回暖，全年光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量2805萬千瓦，同比增長60%。截至2015年底，中國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4318萬千瓦，成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國家。
最新消息是，2015年，A股光伏上市公司實(shí)現(xiàn)全部盈利，其中東方日升實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤3.2億元，同比增長381.56%。毋容置疑，如果不依靠國內(nèi)市場，這樣的業(yè)績肯定無法實(shí)現(xiàn)，而補(bǔ)貼是國內(nèi)市場迅速發(fā)展的主要原因。可以說，沒有補(bǔ)貼就沒有國內(nèi)巨大的光伏市場。
取消補(bǔ)貼光伏企業(yè)能不能活
如果取消補(bǔ)貼，光伏企業(yè)會(huì)怎么樣呢？
隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，近幾年光伏電站裝備成本下降，目前每千瓦時(shí)成本已經(jīng)降至0.6元左右，但相對(duì)于中國大規(guī)模采用的燃煤火電仍然缺乏競爭優(yōu)勢(shì)。以光照資源充足的甘肅為例，燃煤發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)為每千瓦時(shí)0.2978元，不足光伏發(fā)電成本的一半。這就意味著，沒有補(bǔ)貼光伏電站每發(fā)一度電要虧超過0.3元，資本肯定不會(huì)關(guān)注這樣的生意。
如果以補(bǔ)貼后甘肅0.8元每千瓦時(shí)的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)計(jì)算，光伏理論收益率卻顯得過高。但事實(shí)并非如此，在光伏電站設(shè)備成本下降的同時(shí)，其他的成本卻在上升。
究其原因，雖然我國理論上能夠建設(shè)光伏電站的地面、建筑面積巨大，但是由于土地屬性、并網(wǎng)條件等制約，能夠方便、適宜建設(shè)電站的土地卻逐漸成為緊缺資源。企業(yè)在獲得光伏電站建設(shè)土地的同時(shí)不得不滿足地方提出的扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各類要求，投資建設(shè)電站的企業(yè)變成了這些資源持有者眼里的“唐僧肉”。企業(yè)滿足這些要求都需要大量的投入，變相提高了光伏電站的投資成本，增加了企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼的依賴。
消納困難也是造成補(bǔ)貼難以下降的一個(gè)重要因素。在全社會(huì)用電量增速下降的背景下，西部光照資源充足的地方出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象，部分地區(qū)棄光比例達(dá)到50%，使企業(yè)投資收益大幅減少。
除了電站本身外，國家鼓勵(lì)發(fā)展光伏電站，一個(gè)重要原因是促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。換言之，補(bǔ)貼決定著光伏電站的生死，更決定著背后巨大的光伏電站裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。
可以預(yù)測(cè)，若大幅取消補(bǔ)貼，光伏電站裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈上的絕大多數(shù)企業(yè)將面臨生存危機(jī)。若按照逐步取消，光伏企業(yè)或能丟掉補(bǔ)貼拐杖良性發(fā)展。中國可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)副主任、國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說：“到2025—2030年，光伏有望在發(fā)電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，屆時(shí)補(bǔ)貼有望取消?！?
調(diào)整已迫在眉睫
如果說光伏發(fā)電補(bǔ)貼短期難以取消，但調(diào)整已經(jīng)迫在眉睫。
2015年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》提出，形成適應(yīng)市場要求的電價(jià)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。
一年多來，全國多地已經(jīng)開展電改綜合試點(diǎn)。但目前以光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)與燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)之間的價(jià)差，作為光伏發(fā)電補(bǔ)貼額度的形成機(jī)制與電力市場化改革難以銜接。
侯守禮表示，未來會(huì)逐步將“直接制定分資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)”轉(zhuǎn)為“制定價(jià)格形成規(guī)則”，即上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)由當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵）或市場交易價(jià)格加定額補(bǔ)貼兩部分組成，將現(xiàn)有差價(jià)補(bǔ)貼向定額補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。
除了補(bǔ)貼形成規(guī)則必須調(diào)整外，逐步取消也已經(jīng)提上議事日程?！赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》提出，到2020年，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。
如何盡快促使綜合成本下降是減少補(bǔ)貼的關(guān)鍵。首先要進(jìn)一步加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提高生產(chǎn)工藝水平，降低光伏電站裝備成本。同時(shí)，優(yōu)化光伏電站投資環(huán)境，降低企業(yè)外部成本。除了光伏本身外，應(yīng)該將煤電等電源的外部環(huán)境成本核算納入電價(jià)成本，提高電價(jià)，這樣光伏平價(jià)上網(wǎng)的進(jìn)程就要快很多。
業(yè)內(nèi)人士表示，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期補(bǔ)貼是必須，最終取消補(bǔ)貼也是必然。削減補(bǔ)貼對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)來說并非壞事，產(chǎn)業(yè)只有在徹底市場化競爭中才能實(shí)現(xiàn)有序健康發(fā)展。
