中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：我國(guó)可再生能源市場(chǎng)化發(fā)展或?qū)⑻崴佟?
4月22日，國(guó)家能源局向有關(guān)單位下發(fā)了《關(guān)于建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求的通知》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），將對(duì)燃煤火電機(jī)組強(qiáng)制實(shí)行非水可再生能源的配額考核機(jī)制，2020年，國(guó)內(nèi)所有火電企業(yè)所承擔(dān)的非水可再生能源發(fā)電量配額需占火電發(fā)電量的15%以上。
據(jù)了解，《通知》還沒(méi)有正式作為文件公布執(zhí)行，但國(guó)家能源局要求國(guó)家電網(wǎng)、華能、大唐、華電、國(guó)電、國(guó)家電投等重量級(jí)電企在5月3日前給出回應(yīng)，如果不將意見(jiàn)反饋至國(guó)家能源局，將視為無(wú)不同意見(jiàn)。
燃煤火電承擔(dān)15%可再生能源配額
《通知》明確，燃煤火電機(jī)組均應(yīng)承擔(dān)可再生能源發(fā)電的配額責(zé)任，2020年各燃煤發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的可再生能源發(fā)電量配額，與火電發(fā)電量的比重應(yīng)在15%以上，具體由能源主管部門根據(jù)能源生產(chǎn)和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)情況滾動(dòng)調(diào)整，并按照年度分解落實(shí)考核指標(biāo)。
“這則《通知》是落實(shí)今年3月3日國(guó)家能源局發(fā)布的《可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》的具體措施?！彼娝?guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，“目的是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，最終保障實(shí)現(xiàn)國(guó)家承諾的2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)?！?
此前，《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。
“根據(jù)測(cè)算，要確保實(shí)現(xiàn)我國(guó)承諾的2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的目標(biāo)，除去水電和核電的貢獻(xiàn)，到2020年，非水可再生能源發(fā)電量要達(dá)到6900億千瓦時(shí)以上。屆時(shí)全社會(huì)用電量按7.4萬(wàn)億千瓦時(shí)計(jì)，非水可再生能源發(fā)電量在全社會(huì)發(fā)電量中的比重達(dá)到9%以上?！币总S春解釋說(shuō)，“2020年火電發(fā)電量在5.14萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，其中燃煤火電發(fā)電量約4.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，非水可再生能源發(fā)電量占燃煤火電發(fā)電量的14.4%，接近15%。這就是《通知》中規(guī)定‘2020年各燃煤發(fā)電企業(yè)（項(xiàng)目法人，含自備電廠）承擔(dān)的非水可再生能源發(fā)電量配額比重應(yīng)達(dá)到15%以上’的依據(jù)?！?
據(jù)了解，根據(jù)目前不同可再生能源電力平均利用小時(shí)數(shù)測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)非水可再生能源發(fā)電電量達(dá)到6900億千瓦時(shí)以上，2020年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到2.5億千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)1.6億千瓦(含1000萬(wàn)千瓦光熱)、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)0.15億千瓦。
核心：建立綠色電力證書交易機(jī)制
《通知》對(duì)燃煤火電機(jī)組實(shí)現(xiàn)非水可再生能源發(fā)電配額的方式和途徑進(jìn)行了明確：燃煤發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)自建非水電可再生能源項(xiàng)目或購(gòu)買可再生能源電力綠色證書的方式，完成配額考核指標(biāo)。
“《通知》的核心內(nèi)容是建立綠色電力證書交易機(jī)制?！?可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖告訴本報(bào)記者，“推行綠色電力證書交易，通過(guò)市場(chǎng)化的方式，給予生產(chǎn)清潔能源的發(fā)電企業(yè)必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的有效措施，是一種市場(chǎng)化的補(bǔ)貼機(jī)制?！?
可再生能源綠色電力證書是一種可交易的、能兌現(xiàn)為貨幣的憑證，是對(duì)可再生能源發(fā)電方式予以確認(rèn)的一種指標(biāo)。綠證可以作為獨(dú)立的可再生能源發(fā)電計(jì)量工具，也可以作為一種轉(zhuǎn)讓可再生能源的環(huán)境效益等正外部性所有權(quán)的交易工具，是鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展、補(bǔ)償可再生能源環(huán)境效益的一種政策機(jī)制。
據(jù)秦海巖介紹，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的發(fā)展形勢(shì)，落實(shí)發(fā)電企業(yè)在完成減排目標(biāo)和發(fā)展可再生能源方面的義務(wù)和責(zé)任，建立綠色電力證書交易制度，要求燃煤發(fā)電企業(yè)按照實(shí)際燃煤發(fā)電量購(gòu)買一定比例的綠色電力證書。這樣使可再生能源電力項(xiàng)目通過(guò)獲得市場(chǎng)電價(jià)、中央財(cái)政固定補(bǔ)貼加綠色證書交易收入等三部分，來(lái)獲得合理水平的利潤(rùn)。將來(lái)隨著技術(shù)進(jìn)步、成本下降，固定補(bǔ)貼將逐步退出。這種市場(chǎng)化的可再生能源電力補(bǔ)貼方式，不僅是解決補(bǔ)貼資金來(lái)源和提高補(bǔ)貼效率的有效辦法，還能通過(guò)市場(chǎng)化的交易，讓可再生能源利用邊際成本低的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。
據(jù)本報(bào)記者了解，綠色證書的認(rèn)證與交易將在國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)展開(kāi)，待具體管理辦法出臺(tái)后，認(rèn)證與交易即將展開(kāi)。
值得注意的是，我國(guó)綠色電力證書核發(fā)對(duì)象為非水可再生能源，主要包括風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電（光伏發(fā)電、光熱發(fā)電）、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、潮汐能發(fā)電等各類新能源發(fā)電項(xiàng)目。
火電企業(yè)“任務(wù)很重”
非水可再生能源發(fā)電配額考核制度一旦出臺(tái)，風(fēng)電和光伏將迎來(lái)利好，“穹頂之下”的火電企業(yè)則將承壓。
“目前我國(guó)主要發(fā)電集團(tuán)基本都擁有非水可再生能源電力業(yè)務(wù)板塊，初期目標(biāo)基本可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部平衡，通過(guò)本公司或下屬子公司的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目來(lái)完成配額?！币总S春說(shuō)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，國(guó)家電投集團(tuán)清潔能源比重達(dá)到40%，華電集團(tuán)清潔能源裝機(jī)占比達(dá)到37.1%，大唐集團(tuán)清潔能源占31.48%，國(guó)電集團(tuán)清潔可再生能源裝機(jī)比重達(dá)29.9%，華能集團(tuán)清潔能源裝機(jī)比重達(dá)到28.8%。
具體到非水可再生能源發(fā)電量，有行業(yè)人士測(cè)算，目前幾大集團(tuán)占比約在2.1%—13%之間，與15%的目標(biāo)相比仍有差距。
對(duì)此，易躍春解釋道，“15%是2020年最終目標(biāo)，國(guó)家能源主管部門將對(duì)2020年之前的各年度指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)，比如今年目標(biāo)定為6%，明年目標(biāo)可能為8%?！?
“5年之內(nèi)要補(bǔ)上這么大的缺口，任務(wù)確實(shí)很重，但與15%的配額相比，懲罰結(jié)果更具威懾力?！币晃换痣娦袠I(yè)人士表示。
作為一項(xiàng)強(qiáng)制性的政策，國(guó)家能源局和各派出機(jī)構(gòu)將按年度對(duì)火電機(jī)組進(jìn)行考核和監(jiān)管，其擬給出的懲罰措施為：“對(duì)于沒(méi)有完成配額要求的燃煤發(fā)電企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)完成配額要求，如果不完成，將取消該發(fā)電企業(yè)的發(fā)電業(yè)務(wù)許可證?！?
“政策真正出臺(tái)之后，關(guān)鍵看國(guó)家能源局和各派出機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力度。上有強(qiáng)力政策，下有鐵腕手段，國(guó)家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的任務(wù)才能順利完成。”一位可再生能源行業(yè)人士表示。
