4月21日，國家能源局組織召開電視電話會，介紹國家發(fā)改委、國家能源局近日下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》三份文件。
國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在會上指出，近年來我國煤電裝機(jī)規(guī)?？焖僭黾樱弘姖撛诋a(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。據(jù)《中國能源報(bào)》記者現(xiàn)場了解，三份文件涵蓋了煤電項(xiàng)目的規(guī)劃、核準(zhǔn)、建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能等多個(gè)環(huán)節(jié)，標(biāo)志著能源局打出嚴(yán)控煤電行業(yè)產(chǎn)能“組合拳”，以積極避免煤電出現(xiàn)類似鋼鐵和煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)，保障我國煤電有序發(fā)展。
準(zhǔn)確把握煤電發(fā)展趨勢
“近年來，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力供應(yīng)面臨新情況、新變化?！迸瑺枴ぐ卓肆χ赋?，目前我國用電量增速已由2011年的12%，下降到2015年的0.5%，“十二五”年均增速只有5.7%。“今年一季度，火電發(fā)電量同比下降2.2%，用電量同比增長3.2%，其中工業(yè)用電量增長0.17%。用電量增速并不是太盡如人意，預(yù)計(jì)全年用電量將呈現(xiàn)低速增長的態(tài)勢，煤電作為基礎(chǔ)電源，發(fā)電量也將持續(xù)保持低速增長?！迸c此同時(shí)，我國承諾在2020年和2030年非化石能源消費(fèi)比重要分別達(dá)到15%和20%左右，未來煤電需要繼續(xù)為非化石能源發(fā)展騰出空間。
努爾·白克力同時(shí)指出，“十三五”期間，隨著傳統(tǒng)耗能行業(yè)加快去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，服務(wù)行業(yè)比重不斷提高，我國能源行業(yè)需求逐步放緩、產(chǎn)能過剩的矛盾日趨顯現(xiàn)，目前國家已經(jīng)開始著手化解煤炭、鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能?！半娏︻I(lǐng)域也要防范煤電潛在過剩風(fēng)險(xiǎn)。目前全國煤電裝機(jī)已超過9億千瓦，加上核準(zhǔn)在建和納入規(guī)劃的項(xiàng)目，合計(jì)規(guī)模超過了12億千瓦。去年全國火電利用小時(shí)數(shù)4329小時(shí)，同比下降410小時(shí)，今年很可能進(jìn)一步降至4000小時(shí)。煤電過剩風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)?！?
三級風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
據(jù)國家能源局電力司司長韓水介紹，針對煤電行業(yè)潛在的產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，國家能源局建立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)包括建設(shè)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、裝機(jī)充裕度指標(biāo)和資源約束指標(biāo)等3個(gè)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)都按紅色、橙色、綠色三個(gè)等級進(jìn)行預(yù)警，最終預(yù)警結(jié)果采用3個(gè)指標(biāo)預(yù)警結(jié)果的最高等級。“預(yù)警為紅色的，地方政府應(yīng)暫緩核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目，企業(yè)慎重決策項(xiàng)目開工，在建項(xiàng)目要合理安排建設(shè)投產(chǎn)時(shí)序；預(yù)警為橙色的，地方政府和企業(yè)應(yīng)慎重決策建設(shè)煤電項(xiàng)目；預(yù)警為綠色的，地方政府和企業(yè)應(yīng)根據(jù)電力需求合理推進(jìn)煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。”
據(jù)記者了解，煤電項(xiàng)目從納入國家電力發(fā)展規(guī)劃到建成投產(chǎn)需3-4年時(shí)間，存在一定投產(chǎn)慣性，所以，預(yù)警目標(biāo)為發(fā)布年后第3年，今年發(fā)布的為2019年預(yù)警。結(jié)果顯示，除北京、西藏不再發(fā)展煤電外，全國有28個(gè)?。▍^(qū)、市）的預(yù)警程度為最嚴(yán)峻的紅色，只有海南、安徽、江西三省為綠色，湖北為橙色。其中經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)預(yù)警結(jié)果為紅色的占42%、裝機(jī)充裕度指標(biāo)預(yù)警結(jié)果為紅色的占67%、資源約束指標(biāo)預(yù)警結(jié)果為紅色的占27%。
“將來國家能源局還將繼續(xù)定期對外發(fā)布煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，引導(dǎo)國土、環(huán)保、水利等部門以及銀行等金融機(jī)構(gòu)，在為煤電項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、開工建設(shè)所需支撐性文件、發(fā)放貸款時(shí)，采取有針對性的措施?！?
有序推進(jìn)煤電建設(shè)
“有序發(fā)展是煤電行業(yè)適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇。我們必須清楚看到，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國鋼鐵、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)進(jìn)入峰值期，煤電也會逐步進(jìn)入峰值期，鋪攤子、上項(xiàng)目、增量擴(kuò)能為主的時(shí)代已經(jīng)過去。面對這樣的大環(huán)境，我們必須牢固樹立并切實(shí)貫徹五大發(fā)展理念，因勢利導(dǎo)，未雨綢繆，超前謀劃，切實(shí)改變煤電發(fā)展方式，主動(dòng)控制煤電發(fā)展節(jié)奏?！迸瑺枴ぐ卓肆χ赋?，我國將采取“三個(gè)一批”措施，有序推進(jìn)煤電建設(shè)。
據(jù)記者了解，根據(jù)文件規(guī)定，電力冗余省份須對已納入規(guī)劃及核準(zhǔn)（在建）煤電項(xiàng)目（不含革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)煤電項(xiàng)目）采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，以適當(dāng)放緩煤電項(xiàng)目建設(shè)速度。一是取消2012年及以前納入規(guī)劃的未核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目，待2018年后再結(jié)合電力供需形勢逐步安排；二是扣除納入規(guī)劃煤電項(xiàng)目后仍存在電力盈余的13省（區(qū)），2017年前暫緩核準(zhǔn)除民生熱電外的自用煤電項(xiàng)目；三是扣除已核準(zhǔn)未開工煤電項(xiàng)目后，仍存在電力盈余的15?。▍^(qū)），對除民生熱電外的其他自用煤電項(xiàng)目，尚未開工建設(shè)的（包括不具備開工條件，以及具備開工條件但尚未開工的），2017年前暫緩開工；正在建設(shè)的，適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。
“到2018年以后，我們將根據(jù)電力供需形勢的變化，科學(xué)推進(jìn)煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。屆時(shí)根據(jù)需要，優(yōu)先安排暫緩開工項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，具備核準(zhǔn)條件的抓緊核準(zhǔn)，存在電力缺口的再規(guī)劃建設(shè)一批煤電項(xiàng)目?！表n水表示，據(jù)初步測算，“三個(gè)一批”涉及的煤電項(xiàng)目總規(guī)模將超過5000萬千瓦。
淘汰落后產(chǎn)能
“在嚴(yán)控煤電新增規(guī)模方面，國家發(fā)改委、國家能源局一直高度重視煤電規(guī)劃建設(shè)工作，2014年印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域燃煤發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)有關(guān)要求的通知》，嚴(yán)控京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域煤電規(guī)劃建設(shè)?！表n水說，此次制定的3個(gè)文件對新增的煤電規(guī)劃建設(shè)提出了更加嚴(yán)格的要求，“一是將對重點(diǎn)區(qū)域的要求擴(kuò)展到全國電力盈余地區(qū)，二是將等煤量替代建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定為等容量替代，三是要合理安排煤電基地規(guī)劃建設(shè)時(shí)序，減小受端省份接受外來電力的壓力?！?
另外，在做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作方面，文件也做了明確要求。據(jù)記者了解，“十二五”以來，我國加強(qiáng)火電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作力度，累計(jì)淘汰能耗高、污染重的火電機(jī)組約2800萬千瓦，超額完成“十二五”2000萬千瓦的目標(biāo)，電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。
據(jù)韓水介紹，按照國務(wù)院第114次常務(wù)會議要求，能源局結(jié)合目前煤電裝機(jī)結(jié)構(gòu)，以及煤電行業(yè)最新的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對煤電機(jī)組關(guān)停標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了完善，增加了淘汰不符合能效限額標(biāo)準(zhǔn)、不符合國家環(huán)保要求且不實(shí)施改造的機(jī)組等條款。“為鼓勵(lì)地方和企業(yè)實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能，機(jī)組關(guān)停后可進(jìn)行發(fā)電權(quán)交易（不超過3年），按等容量替代新建煤電項(xiàng)目等政策?！表n水表示，通過一系列的實(shí)施，預(yù)計(jì)“十三五”期間，我國淘汰煤電落后產(chǎn)能總規(guī)模將超過2000萬千瓦。
努爾·白克力指出，近期出臺的促進(jìn)煤電行業(yè)有序發(fā)展的系列文件，提出了適當(dāng)放緩煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)速度，加快淘汰落后煤電產(chǎn)能的措施，一方面，將促進(jìn)地方政府和發(fā)電企業(yè)理性看待煤電行業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)減少盲目投資和資產(chǎn)閑置；另一方面，還將在一定程度上維持甚至提升現(xiàn)有煤電機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，幫助發(fā)電企業(yè)提高存量煤電項(xiàng)目利用效率?！坝纱丝梢?，系列文件的出臺和實(shí)施，也是我國煤電實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇?！?
