老大難棄風(fēng)限電談了這么多年都沒有解決。2015年棄風(fēng)率更是到了15%！可以想象得到這背后有多少風(fēng)電企業(yè)蒙受損失。風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖在昨天的棄風(fēng)限電研討會上開門見山，他指出棄風(fēng)不是技術(shù)問題，而是機(jī)制問題、利益問題。接下來，協(xié)會準(zhǔn)備采取一些法律行動了！不能讓“全額保障性收購”只是口號。
秦海巖說，協(xié)會目前已經(jīng)向甘肅、新疆、云南三個地方政府的部門，包括發(fā)改委、工信委，還有電力公司申請信息公開。當(dāng)然，這只是第一步。
【無所不能 文|雪婉】15%！2015年棄風(fēng)率無疑是最嚴(yán)重的一年。
要說棄風(fēng)損失有多重，那真是風(fēng)一吹，大把大把銀子就沒了。
這是去年的一則新聞報道：
9月28日，在當(dāng)天大風(fēng)呼嘯的情況下，甘肅某大型發(fā)電集團(tuán)新能源公司限電比例創(chuàng)下驚人的79%，再次刷新歷史最嚴(yán)重水平。當(dāng)天，該企業(yè)損失電量1304萬千瓦時，意味著直接浪費經(jīng)濟(jì)效益600萬元。
我們來看更權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：
自2010年開始，棄風(fēng)問題愈演愈烈，全國平均棄風(fēng)率長期高于10%。2015年，這一數(shù)據(jù)攀升至15%。特別是入冬后，甘肅、寧夏、黑龍江等省區(qū)的一些風(fēng)電項目的棄風(fēng)率更是高達(dá)60%以上。棄風(fēng)限電帶來的最直接后果就是巨額的經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)測算，2010年至2015年，棄風(fēng)電量累計達(dá)到997億千瓦時，直接經(jīng)濟(jì)損失超過530億元。僅2015年的棄風(fēng)電量就達(dá)到339億千瓦時，直接經(jīng)濟(jì)損失超過180億元。
997億是什么概念？“相當(dāng)于三峽、葛洲壩兩個水電站去年發(fā)電量！”在31日召開的棄風(fēng)限電問題專題研討會上，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會（以下簡稱風(fēng)能協(xié)會）秘書長秦海巖這樣感慨。
老大難的棄風(fēng)限電談了這么久，政府、電網(wǎng)、企業(yè)、媒體都在談，但就是解決不了，而且愈演愈烈。所以，問題到底在哪？這終究是經(jīng)濟(jì)問題、利益問題、機(jī)制問題還是技術(shù)問題？
在秦海巖看來，這真不是技術(shù)問題。
“行業(yè)人一談棄風(fēng)限電就說規(guī)劃不好，電網(wǎng)和建設(shè)銜接不夠，其實不是。如果風(fēng)電廠建了，網(wǎng)沒有到，那是規(guī)劃問題?，F(xiàn)在每個風(fēng)電廠都接上網(wǎng)了，但接上網(wǎng)卻不讓發(fā)電，其實還是機(jī)制問題?！?
寧夏就是個例子。
2015年上半年幾乎不限電的寧夏，下半年為了保寧煤開始限電?；痣姸喟l(fā)電，寧煤銷售收入才能提升去。因為地方政府要GDP，要財政收入。
“不能一提就是老話空話，規(guī)劃、電網(wǎng)都是借口”，秦海巖情緒有些激動。
風(fēng)能協(xié)會的觀點，棄風(fēng)限電的存在并非是因為風(fēng)電的消納存在技術(shù)性障礙，而是由于發(fā)展風(fēng)電觸碰到了傳統(tǒng)電力市場的制度性安排?，F(xiàn)有電力體制下，火電依托主管部門制定的計劃電量，獲得事實上的優(yōu)先發(fā)電權(quán)，壓縮了風(fēng)電的發(fā)展空間。
風(fēng)電開發(fā)商訴苦：要么零電價，要么補(bǔ)貼火電
說了多少年的棄風(fēng)限電，如果說之前大家找各種技術(shù)理由，是“借口”，那么從去年開始一些地方政府出臺的規(guī)定就真的是“利益”了。比如新疆要求不參與直供電的新能源暫停發(fā)電，云南則要求風(fēng)電拿出60%的收益補(bǔ)償火電。
地方政府用行政手段干預(yù)風(fēng)電，讓棄風(fēng)問題更加惡化和復(fù)雜。
研討會現(xiàn)場，某開發(fā)商透露今年虧損情況比去年還要嚴(yán)重得多。
“我們?nèi)ツ暝诟拭C虧損了將近1億千瓦時，其中有5000多萬的交易電量，交易電量基本是零電價。今年開始的時候，甘肅是說只是拿出50億做基礎(chǔ)電量，剩下都是交易或者置換，但后來反映比較強(qiáng)烈，叫停。叫停以后，今年年初他們依然是有火電有125億交易電量，新能源按10%配比，新能源最后交易了有12億多。這12億多依然是零電價，不降到零電價就拿不到量?！?
“寧夏現(xiàn)在一直也是有交易，寧夏的交易實際上確實是一個?；痣姷慕灰?。我們也去拜訪了一下當(dāng)?shù)亍褪钦f必須得?；痣?、保煤礦、保高耗能，因為是經(jīng)濟(jì)支柱。但我們要是不參加交易，那就沒有電量。還有交易和調(diào)度是脫節(jié)的，不參加交易，可能我的電量會很慘，但參加交易以后，我這個交易和那個基礎(chǔ)電量并不是疊加的，有的月份或者有的風(fēng)廠就減掉交易電量，幾乎就沒有了，或者基礎(chǔ)電量很少。所以我們現(xiàn)在屬于量價齊跌?！?
如此看來，以前不讓發(fā)電，大家說是技術(shù)問題，現(xiàn)在可以發(fā)電了，卻壓低電價。風(fēng)電企業(yè)蒙受巨額損失，自是苦不堪言。
另一位開發(fā)商提到新疆、甘肅、云南三個地區(qū)很有代表性，應(yīng)該分兩類來看：
“新疆和甘肅以降低電價方式扶持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；痣娍梢愿嗬瓌拥胤浇?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，可再生能源相對來講在這方面沒有優(yōu)勢，所以地方政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，吸引用戶，打著消納電量來出臺的辦法，變相降低可再生能源電價?！?
“但云南基本上是不限電的。這種情況下強(qiáng)制要求風(fēng)電企業(yè)向火電企業(yè)，包括地方的高耗能企業(yè)進(jìn)行利益輸送，我們認(rèn)為他們叫風(fēng)火置換本身就不妥。置換應(yīng)該是一種交換，我把錢補(bǔ)償給你，你給我什么？通過風(fēng)火置換也好，還是補(bǔ)償也好，我們企業(yè)并不能得到任何東西。不限電情況下強(qiáng)行把我們企業(yè)效益去補(bǔ)償、置換給地方的火電這是不合法、不依規(guī)也是不穩(wěn)妥的?！?
全額保障性收購不能是空話，法律維權(quán)進(jìn)行時
雖然《可再生能源法》早就確立了“全額保障性收購可再生能源電力”制度，但現(xiàn)實中這項規(guī)定一直未能真正落地。
前幾日，發(fā)改委下發(fā)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》。無所不能（caixinenergy）刊發(fā)了秦海巖對全額保障性收購辦法的解讀。
一個發(fā)電項目的收益，是由上網(wǎng)電價和上網(wǎng)電量所決定的，按價保量收購，才能確保投資收益。實際上，我國可再生能源分類電價就是根據(jù)各地區(qū)資源水平、投資成本、按照內(nèi)部資本金收益率8%確定的。
舉例來說，我國I類風(fēng)資源區(qū)自2015年1月1日開始執(zhí)行的風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價是0.49元/千瓦時，所依據(jù)的基本測算指標(biāo)是資本金內(nèi)部收益率為8%，再加上長期貸款利率4.9%，I類風(fēng)區(qū)建設(shè)成本平均8100元/千瓦以及設(shè)備折舊等其他指標(biāo)，則得出一個風(fēng)電項目的年利用小時數(shù)至少要在2180才能保證8%的基本收益。
辦法中首次提出保障性收購電量和市場交易電量的劃分：
在通過計劃方式優(yōu)先安排一部分保障性發(fā)電量，保障可再生能源項目合理收益的同時，使其超出保障性范圍的發(fā)電量參于市場交易。
如果項目有能力達(dá)到2300的年利用小時數(shù)，那么超出2180保障范圍的120小時對應(yīng)電量，就能夠以較低的價格競爭取得售電合同，必要時可以用零電價甚至負(fù)電價參與市場交易，通過市場化的手段實現(xiàn)市場交易電量部分的優(yōu)先上網(wǎng)。
當(dāng)前我國西北地區(qū)的一些省份推行的所謂“直供交易”，是違反《可再生能源法》的行為，必須予以糾正。低于標(biāo)桿電價的直供交易應(yīng)該是在完成保障性收購電量的前提下，對超額部分做出的市場性安排，即只有市場交易電量部分，才能執(zhí)行市場價格。
所以，所謂全額，是量的全額和價的全額，不能保量不保價，否則量保了價上不去還是影響風(fēng)電收益。
研討會現(xiàn)場，風(fēng)能協(xié)會聘請的法律專家李洪楠指出，某些地方部門出臺的文件涉嫌違反了《中華人民共和國可再生能源法》（2009年修訂）、《可再生能源電價附加收人調(diào)配暫行辦法》（發(fā)改價格（2007）44號）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）、《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（電監(jiān)會25號令）、《中華人民共和國合同法》（1999）等文件的相關(guān)規(guī)定。
而風(fēng)能協(xié)會將視情況采取包括申請信息公開、向國家主管部門舉報、申請行政復(fù)議以及法律訴訟等在內(nèi)的多種法律手段依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。秦海巖透露，截至目前，協(xié)會已經(jīng)完成向相關(guān)政府部門申請信息公開、依法舉報，并視事態(tài)發(fā)展情況采取進(jìn)一步行動。
協(xié)會目前已經(jīng)向甘肅、新疆、云南三個地方政府的部門，包括發(fā)改委、工信委，還有電力公司申請信息公開，這是第一步。秦海巖表示，“通過信息公開希望他們能給我們提供一些具體的背景資料，我們根據(jù)這些背景資料可以走下一步的程序，比如申請行政復(fù)議，甚至可以到訴訟階段。當(dāng)然如果不給答復(fù)，我們直接可以行政訴訟，因為大家有信息公開法，如果不答復(fù)就違法，直接可以行政訴訟，要求他必須答復(fù)?，F(xiàn)在我們已經(jīng)遞過去，他們都收到了，正在處理中，因為有時限，目前還沒有到時限，我們等時限到了之后，看看答復(fù)的情況?！比绻ǘ〞r限內(nèi)沒有回復(fù)，不排除相關(guān)主體提起行政、民事訴訟的可能。
