中國儲能網(wǎng)訊：國家發(fā)改委今日(3月29日)上午召開新聞發(fā)布會，介紹輸配電價改革有關(guān)情況并回答記者提問。
我們注意到，不久前國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于擴大輸配電價改革試點范圍有關(guān)事項的通知》，進一步擴大輸配電價改革試點范圍?！锻ㄖ访鞔_，2016年將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網(wǎng)，以及國家電力體制改革綜合試點省份的電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)列入輸配電價改革試點范圍。
國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自2014年首次在深圳市啟動輸配電價改革試點以來，我國逐步擴大試點范圍。2015年在內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州6個省級電網(wǎng)開展了先行試點。此次擴大試點范圍后，將覆蓋至全國18個省級電網(wǎng)和1個區(qū)域電網(wǎng)，標(biāo)志著輸配電價改革全面提速。
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施子海:
媒體界的朋友們，大家上午好!歡迎參加今天的新聞發(fā)布會。首先，感謝大家長期以來對價格工作的關(guān)心和支持，也請大家今后一如既往地給予關(guān)注和幫助。今天發(fā)布會的主題是輸配電價格改革有關(guān)情況，和我一起參加發(fā)布會的有：我的同事國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英先生，華北電力大學(xué)校長助理、教授張粒子女士，云南省物價局局長郭繼先先生，山西省物價局副局長龐金龍先生。云南是2015年輸配電價改革試點地區(qū)，山西是2016年輸配電價改革試點地區(qū)。
黨中央、國務(wù)院高度重視價格改革工作，特別是2015年10月，印發(fā)了《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]28號)，明確了推進價格機制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和重點任務(wù)。這是當(dāng)前和今后一段時期推進價格改革的綱領(lǐng)性文件，意義重大，影響深遠(yuǎn)。借這個機會，我向大家簡要通報中發(fā)28號文件印發(fā)以來，貫徹落實若干意見、推進價格改革的工作情況，大體有六個方面：
第一，制定出臺貫徹落實的文件。編制了《推進價格機制改革專項行動計劃(2015-2017年)》(簡稱“三年行動計劃”)、《2016年價格工作要點》，把各項重點改革任務(wù)作了進一步分解，在具體措施、實施步驟等方面進行了細(xì)化實化，明確了“時間表”和“路線圖”。各地也在抓緊制定落實中發(fā)28號文件的實施意見。目前，河北、遼寧、內(nèi)蒙古三省區(qū)的實施意見已經(jīng)出臺;江蘇、福建、湖北、廣東、四川、重慶、北京、吉林等10多個地方的實施意見正在按程序上報黨委、政府審議;其他地方也在抓緊研究擬定實施意見或工作方案。
同時，建立了督查制度，對各地推行居民階梯氣價制度、居民階梯水價制度、調(diào)整污水處理費、完善機動車停放服務(wù)收費政策、輸配電價等五項重點改革任務(wù)，按月調(diào)度、按季通報，確保落實到位。
第二，全面修訂中央和地方定價目錄。國家發(fā)改委于2015年10月下旬公布了重新修訂后的《中央定價目錄》，具體定價項目減少80%左右。31個省(自治區(qū)、直轄市)的定價目錄也在2015年底前全部經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)并公布施行，具體定價項目平均減少55%左右。實現(xiàn)了政府定價權(quán)力的清單化，做到了確保目錄之外無定價權(quán)。
第三，提早公布稻谷最低收購價格和棉花目標(biāo)價格。為引導(dǎo)農(nóng)民種植，2月初公布了2016年稻谷最低收購價格，早秈稻、中晚秈稻、粳稻分別為每50公斤133元、138元和155元，其中：早秈稻較2015年下調(diào)2元，中晚秈稻、粳稻維持2015年水平不變。繼續(xù)在新疆開展棉花目標(biāo)價格改革試點，3月中旬即公布了2016年目標(biāo)價格為每噸18600元，比2015年降低500元，同時比去年早發(fā)布了20天，方便農(nóng)民安排生產(chǎn)，穩(wěn)定市場預(yù)期。
第四，清理規(guī)范各類收費，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。具體包括五個方面工作：一是下大氣力清理規(guī)范港口收費、進出口環(huán)節(jié)收費、長江沿線涉及航運企業(yè)收費、中歐班列出入境收費，取消船舶港務(wù)費等7項行政事業(yè)性收費，完善船舶使費和港口設(shè)施保安費收費政策，出臺新的《港口收費計費辦法》。這些政策出臺后，收費透明度進一步增強，收費秩序明顯規(guī)范，相關(guān)企業(yè)市場化改革步伐加快。年可減輕相關(guān)企業(yè)負(fù)擔(dān)70億元以上。二是完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制，較大幅度下調(diào)了費率水平，自今年9月6日起實施。每年可降低商貿(mào)流通企業(yè)成本約74億元。三是部署進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，降低6個部門的12項收費標(biāo)準(zhǔn)。每年減免金額達(dá)到40億元。四是清理行政審批前置服務(wù)收費。目前中央本級已沒有實行政府定價管理的涉企行政審批前置服務(wù)收費。五是自今年1月起取消收費許可證制度，簡化了管理環(huán)節(jié)，方便了執(zhí)收單位，同時創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，建立了收費單位收支狀況報告制度、收費政策執(zhí)行情況后評估制度。
第五，普遍推行居民階梯價格制度。目前，已在除新疆、西藏外的29個省份實施居民階梯電價制度，在除青海、西藏外的29個省份、500多個城市實施居民階梯水價制度，在除重慶、新疆、西藏外的28個省份、360多個城市實施居民階梯氣價制度。階梯價格制度“?；?、保節(jié)約”的政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)，比如，實行階梯水價制度的城市，節(jié)水率平均在10%左右。
第六，重點領(lǐng)域價格機制改革取得新的進展。主要體現(xiàn)在五個領(lǐng)域：一是成品油。針對國際市場油價異常大跌的情況，2016年1月進一步完善成品油價格形成機制，設(shè)置價格調(diào)控下限(即40美元的“地板價”)，簡化調(diào)價操作方式，并放開液化石油氣出廠價格。這是分類應(yīng)對國際大宗商品價格大幅下跌的重要措施，支撐了新能源和替代能源健康發(fā)展，也有利于國家能源安全。二是天然氣。2015年11月大幅降低非居民用氣門站價格(每立方米降低0.7元)，同時建立更具彈性的價格機制，將非居民用氣由最高門站價格管理改為基準(zhǔn)門站價格管理，供需雙方可在基準(zhǔn)門站價格上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格，進一步提高了天然氣價格市場化程度。這一項改革減輕下游企業(yè)負(fù)擔(dān)430億元。三是醫(yī)療服務(wù)。會同有關(guān)部門抓緊研究制定《推進醫(yī)療服務(wù)價格改革的意見》。還印發(fā)了《關(guān)于加快新增醫(yī)療服務(wù)價格項目受理審核工作有關(guān)問題的通知》，要求各地及時受理、高效辦理，以鼓勵研發(fā)創(chuàng)新、促進醫(yī)療新技術(shù)及時進入臨床。四是交通運輸。今年1月1日起，將高鐵動車組票價交由鐵路運輸企業(yè)依法自主制定，同步加強價格行為監(jiān)管。目前，占鐵路旅客運輸量40%左右的票價已由運輸企業(yè)自主定價。同時，還印發(fā)了《關(guān)于進一步完善機動車停放服務(wù)收費政策的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于推進民航運輸價格和收費機制改革的實施意見》。五是電力。完善煤電價格聯(lián)動機制，明確基準(zhǔn)煤價、電價，公開聯(lián)動公式。今年1月1日再次實施煤電價格聯(lián)動，降低一般工商業(yè)電價全國平均每千瓦時3分錢，年可減輕工商企業(yè)電費支出近300億元。在水泥行業(yè)實行基于能耗的階梯電價，促進節(jié)能減排。再有一個，就是輸配電價改革。
輸配電價改革是電力體制改革和價格機制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。電力價格改革的總體思路是“管住中間，放開兩頭”，推進市場化。輸配電價改革就是“管住中間”的關(guān)鍵改革措施，目的是轉(zhuǎn)變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，打破電網(wǎng)在“買電”和“賣電”兩頭的“雙重壟斷”，為電力價格市場化奠定基礎(chǔ)。簡單地說，過去，電網(wǎng)企業(yè)主要通過收取“賣電”和“買電”的“差價”獲取利潤，改革后將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則收取“過網(wǎng)費”。
在深圳、蒙西試點的基礎(chǔ)上，2015年我委決定在云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五省(區(qū))開展輸配電價改革試點。國家發(fā)改委會同國家能源局指導(dǎo)相關(guān)地方價格主管部門成本調(diào)查和監(jiān)審機構(gòu)、國家能源局派出機構(gòu)組成了5個聯(lián)合監(jiān)審工作組，交叉開展對試點省(區(qū))電網(wǎng)公司的成本監(jiān)審。根據(jù)成本監(jiān)審的結(jié)果，并綜合考慮第一個監(jiān)管周期的投資增長、電量增長因素，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了五省(區(qū))電網(wǎng)企業(yè)第一個監(jiān)管周期(2016-2018年)的準(zhǔn)許收入和輸配電價水平，由相關(guān)省(區(qū))價格主管部門對外公布。參加第一批改革的五省區(qū)輸配電價降價空間達(dá)到55.6億元。今年，試點范圍進一步擴大到了12個省級電網(wǎng)和1個區(qū)域電網(wǎng)。
第一批輸配電價改革試點成果落地，表明我國已初步建立了以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，保障電網(wǎng)安全運行、滿足電力市場需要的獨立輸配電價機制，實現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，有利于強化電網(wǎng)企業(yè)自我約束，提高效率、降低成本;有利于電網(wǎng)企業(yè)無歧視向所有用戶開放，通過競爭提高電力市場運行效率，促進電力供應(yīng)和需求總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化;有利于推動電力市場交易，為擴大市場形成電價范圍創(chuàng)造條件。
我先介紹這些情況，下面請大家就“輸配電價改革”這個專題進行提問，大家提問過程中先通報一下代表的媒體，同時一次就提一個問題。其他有對輸配電價改革感興趣的可以和新聞辦聯(lián)系，我們進一步溝通，盡可能滿足大家的需求，下面開始提問。
中國電力報社記者:
目前推進的輸配電價試點改革與之前的電價管理方式最大的不同是什么，目前取得了哪些進展?謝謝!
張滿英:
你的提問主要有兩個方面，一是輸配電價改革和過去電價監(jiān)管方式的不同。二是輸配電價改革的成果。先回答第一個方面，介紹第一個方面的情況。
剛才施司長已經(jīng)講了，輸配電價改革試點是整個電價改革或整個價格改革的一項重要任務(wù)、重大事項。以前，沒有進行輸配電價改革試點的地方，電價的監(jiān)管方式主要還是政府核定上網(wǎng)電價和銷售電價這種管理辦法。現(xiàn)在進行輸配電價改革的試點，是我們按照黨的十八屆三中全會的要求，將政府定價主要限定在重要的公共事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型壟斷這樣的環(huán)節(jié)。2015年中發(fā)9號文件和28號文件都做了具體要求。
電網(wǎng)是典型的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，這次開展輸配電價改革就是要對電網(wǎng)輸配電這個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，也就是說按照“管住中間、放開兩頭”的原則，對這個中間環(huán)節(jié)制定輸配電價，這是第一個方面。
第二個方面，這項工作自2014年深圳電網(wǎng)輸配電價改革試點“破冰”，去年在蒙西電網(wǎng)輸配電價“起步”，然后又在湖北、寧夏、安徽、云南、貴州五個省“擴圍”，這項工作經(jīng)過一年多的努力，在中央有關(guān)部門、地方政府和電網(wǎng)公司大力支持配合下，在相關(guān)省份價格主管部門共同努力、主動作為下，這項工作進展是非常順利的。這個成果可以用三句話講：
第一句話是“轉(zhuǎn)變了電網(wǎng)的監(jiān)管模式”。建立了以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，對輸配電的收入、成本、價格進行全范圍直接監(jiān)管的新模式。并且在試點中在成本監(jiān)審的具體形式、電網(wǎng)有效資產(chǎn)的認(rèn)定、準(zhǔn)許收入的確定等方面積累了大量的經(jīng)驗。
第二句話是“約束了電網(wǎng)企業(yè)的成本”。去年我們組織開展交叉監(jiān)審，之后用四個月左右的時間開展監(jiān)審工作，剔除或核減了與電網(wǎng)輸配電無關(guān)的資產(chǎn)和不合理的成本，約160億。在五個省區(qū)來算，核減的比例平均約16.3%。
第三句話是“核定了輸配電價的價格”。在這方面按照“準(zhǔn)許成本加上合理收益”的原則核定了相關(guān)電網(wǎng)輸配電總收入和輸配電價水平。再綜合電網(wǎng)在三年監(jiān)管周期中的新增投資因素，五個省區(qū)降價空間達(dá)約55.6億元。這些降價空間全部用于降低終端電力用戶用電價格，降低了企業(yè)的用電成本。輸配電價核定之后，電網(wǎng)企業(yè)可以無障礙、無歧視地向全社會開放，有利于電力市場的運行建設(shè)和交易，為更大范圍由市場形成電價創(chuàng)造條件，也有利于促進電力供應(yīng)和需求在總量上的平衡和結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。謝謝!
中國新聞社記者:
云南是電力體制改革的綜合試點省份，請問云南的輸配電價改革是怎樣開展的?在整個電力體制改革過程中發(fā)揮了哪些作用?謝謝。
郭繼先:
2015年4月，按照中發(fā)9號文件精神，國家發(fā)改委啟動了加快輸配電價改革的進程。按照國家發(fā)改委的部署，云南有幸被列為全國五個試點省之一。目前，云南省的輸配電價已正式經(jīng)國家發(fā)改委核定，從3月15日開始實行了。
剛才滿英司長已經(jīng)做了整體的介紹，去年輸配電價的改革，國家的主導(dǎo)性應(yīng)該是非常強的，國家在總體的設(shè)計上、在統(tǒng)一組織上，為五個試點省的工作推進做到了有力的保障。從省的層面來說，在國家總體設(shè)計和統(tǒng)一組織下，我們所需要統(tǒng)一的首要關(guān)鍵是指導(dǎo)思想，要明確輸配電價改革的重點是建機制，是改變電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，由過去的“吃購銷差”轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑照硕ǖ妮斉潆妰r收取“過網(wǎng)費”，這個機制的建設(shè)一定要得到大家高度的統(tǒng)一。在這個基礎(chǔ)上按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則核定輸配電價，核定工作才能打下堅實的基礎(chǔ)。統(tǒng)一思想在整個試點工作當(dāng)中是最重要的。
尤其在成本監(jiān)審工作當(dāng)中，在政府定價的層面，國家第一次啟動了異地監(jiān)審，不是由本地來開展成本監(jiān)審，國家組織異地監(jiān)審。比如云南省的成本監(jiān)審工作，是由廣東省成本調(diào)查隊開展監(jiān)審的，既保證了成本監(jiān)審口徑的統(tǒng)一，同時又保證了以第三方名義進行監(jiān)審的客觀性和公正性。所以在整個工作當(dāng)中國家在這方面發(fā)揮了重要的作用。
當(dāng)然，各省也有一些自身既定的情況，比如成本監(jiān)審當(dāng)中相關(guān)口徑、相關(guān)有效資產(chǎn)的核定，相關(guān)系數(shù)的取值等方面，在去年整個成本監(jiān)審工作當(dāng)中，通過加強與國家的溝通與匯報，得到了國家有力有效的指導(dǎo)，各省的成本監(jiān)審工作成員密切配合，統(tǒng)一行動，在有限的四個月的時間當(dāng)中，把云南省輸配電成本情況進行了認(rèn)真核定，最后在核定成本基礎(chǔ)之上又按照合理收益原則核定輸配電價水平。合理收益肯定要充分考慮電網(wǎng)的投資增長。比如按照與云南省自身的電量增長相匹配的原則，提出有利于促進電網(wǎng)有效運行、安全運行，保障云南省水電消納的輸配電價安排意見，最后報經(jīng)省政府審定之后，報國家正式審批，整體價格水平比2014年電網(wǎng)企業(yè)的購銷成本相比核減了30.36億，核減比例達(dá)到13.4%，降價的水平與2014年購銷差相比降低1.01分。這是工作開展的情況。
發(fā)揮了什么作用?去年云南的輸配電價改革，從整個電力體制來說整體設(shè)計就是“管住中間、放開兩頭”。中間就是網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷的電網(wǎng)輸配電價，建立獨立的輸配電價體系，并且按照規(guī)定嚴(yán)格實行政府定價管理，為推動電力價格改革，放開上網(wǎng)側(cè)及非公益性的銷售側(cè)電價奠定了基礎(chǔ)，也有力地為電力市場化改革創(chuàng)造了條件。謝謝。
中國國際廣播電臺記者:
輸配電價改革的核心是要轉(zhuǎn)變電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，建立更加科學(xué)合理的機制。目前的機制進展情況是怎么樣的?謝謝。
張滿英:
輸配電價改革應(yīng)該講是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，我們這項工作從一開始就重在制度和機制的建設(shè)，國家發(fā)改委在這方面先后制定了一些規(guī)定或者是制度和機制，主要制定了《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》，出臺了《輸配電價定價成本監(jiān)審辦法》等。通過抓制度和機制建設(shè)，保證工作的順利進行。
從進展來講，這項工作是非常順利的，是有條不紊地在進行。前面我也講了有破冰、起步和擴圍。從進展上來講，一是實現(xiàn)了對電網(wǎng)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。過去，政府部門主要核定購電和售電的價格，對電網(wǎng)購銷差進行間接監(jiān)管，輸配電價格改革之后，改為以電網(wǎng)的有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，對輸配電價的收入、成本、價格進行全方位直接監(jiān)管的新模式。
二是強化了成本約束，成本監(jiān)審。核減了與電網(wǎng)輸配電環(huán)節(jié)無關(guān)的資產(chǎn)和一些不合理的成本。我剛才介紹的時候也講了，五省區(qū)平均減的比例是16.3%。
三是建立定期報告制度。也就是說，對電網(wǎng)的經(jīng)營和價格的情況建立了定期報告制度，在這方面我們對成本的一些信息進行歸集，建立一個成本歸集體系，加強日常監(jiān)管。
四是建立激勵和約束相結(jié)合的機制。主要是激勵性的管制，有兩個規(guī)定，一是電網(wǎng)企業(yè)在核定準(zhǔn)許成本基礎(chǔ)上，節(jié)約和降低的成本，可以在電網(wǎng)企業(yè)和用戶中間分享，這樣鼓勵電網(wǎng)企業(yè)節(jié)約成本，提高運行效率。二是價格主管部門和有關(guān)部門考核電網(wǎng)的管理、經(jīng)營效率和服務(wù)質(zhì)量，凡是達(dá)到規(guī)定目標(biāo)的就獎勵，沒有達(dá)到規(guī)定目標(biāo)的就懲罰。
五是促進電力市場化的改革。輸配電價制定后電網(wǎng)企業(yè)獲得的是輸配電準(zhǔn)許收入，電網(wǎng)企業(yè)在電力市場交易中利益應(yīng)該是中性的，應(yīng)該向社會無障礙、無歧視地開放，有利于電力市場的建設(shè)和交易，也有利于在更大的范圍內(nèi)形成市場價格，并且通過競爭可以提高電力市場的效率，也在一定意義上促進電力供需平衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者:
剛才張司長在介紹輸配電價改革成效時強調(diào)了成本監(jiān)審問題，我們知道，科學(xué)合理確定電網(wǎng)企業(yè)的定價成本是輸配電價改革的基礎(chǔ)。我的問題是，電網(wǎng)企業(yè)的定價成本具體是什么，包括哪些內(nèi)容，與我們所熟知的企業(yè)的會計成本有什么不同?
張粒子:
電網(wǎng)企業(yè)的定價成本，通俗點或者簡單的來講，其實是政府價格主管部門按照輸配電價成本監(jiān)審辦法，核定電網(wǎng)企業(yè)用于輸配電服務(wù)的合理費用。兩個關(guān)鍵詞，第一個是用于輸配電服務(wù)的，第二個是合理的費用。與電網(wǎng)企業(yè)的會計成本主要區(qū)別，第一個就是嚴(yán)格的與輸配電服務(wù)相關(guān)，與輸配電服務(wù)不相關(guān)的成本要剔除掉，不能放在定價成本里用于定價。第二個是進入定價成本的費用應(yīng)該符合輸配電服務(wù)的需求，不符合需求的也要從定價成本里剔除。第三個是影響定價成本的系數(shù)和經(jīng)濟參數(shù)，要符合行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)或者是公允的標(biāo)準(zhǔn)，這是定價成本與會計成本最主要的區(qū)別。
中國日報記者:
剛才您也介紹目前幾個試點已經(jīng)取得了一定的成效，未來如何加強監(jiān)管，推動電力市場化改革?謝謝。
郭繼先:
謝謝你的提問，云南省的輸配電價改革試點應(yīng)該說就價格的核定工作是去年按照整個國家規(guī)范核定的，云南省利用輸配電價改革來推動電力市場化交易，在去年做了相關(guān)嘗試工作。大家都知道云南是電力資源的大省，尤其是水電資源特別豐富，在全國各省來說，我們水電資源的排位是全國第二位，僅次于四川。目前水電裝機已經(jīng)占到全省裝機的85%，近年來由于“年調(diào)節(jié)、季調(diào)節(jié)”能力的水電站相繼投產(chǎn)，也為云南的電力運營和發(fā)展提供了堅強的保障。
去年，我們在輸配電價改革的同時嘗試性地開展了電力市場化交易，通過市場化交易的電量，省內(nèi)工業(yè)用電達(dá)到320億千瓦時，占省內(nèi)工業(yè)用電量45%多一些，接近一半。通過嘗試性的改革，作用主要有兩個方面。
一方面，最直接的對社會層面來說，起到的效果就是降低了企業(yè)的用電成本，電價通過直接的電力市場交易降價了，企業(yè)的用電成本實質(zhì)性的降低。這也是在當(dāng)前整個電力供需比較寬松的情況下，擁有選擇權(quán)的電力用戶通過與發(fā)電企業(yè)直接交易，降低成本，為電力用戶帶來了直接的改革紅利。我們省去年參與市場化交易的320億電量綜合平均下來，每千瓦時電價降低了1毛零8厘，為參與交易的企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)35億，這是最直接的一個效果。
第二個方面，通過市場化交易價格信號，及時向兩端進行傳遞，也發(fā)揮了價格調(diào)解供需的作用。市場交易價格信號能夠及時有效地傳遞到兩端，有利于促進電力的生產(chǎn)和消費，使生產(chǎn)和消費都能夠健康發(fā)展。傳導(dǎo)到電源建設(shè)中，有利于控制建設(shè)成本。傳導(dǎo)到用戶側(cè)，可以直接降低電力用戶生產(chǎn)成本，下一步我們盡量通過探索改革傳遞到電力用戶，也可以引導(dǎo)電力消費。
從管理層面來說，剛才滿英司長已經(jīng)介紹了規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的運營模式，過去是吃兩頭，上網(wǎng)和銷售的購銷差，兩頭都具有決定的支配權(quán)，下一步推動規(guī)范的輸配電價改革，營利模式只是收規(guī)范的過網(wǎng)費，使電網(wǎng)企業(yè)能夠向所有的電力生產(chǎn)企業(yè)和所有的電力用戶公平地開放電網(wǎng)，改善服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。第二點，從我們價格管理部門的角度來說，可以通過對電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價的核定，加強對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束，嚴(yán)格審核電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許成本，促進電網(wǎng)企業(yè)改善管理、核減不合理的支出，抑制不合理的投資，降低成本，提高效率，具體內(nèi)容剛才張教授也作了介紹。
下一步，從監(jiān)管部門來說，一是交叉補貼的處理，在下一步深化改革當(dāng)中是有難度的，需要進一步加強研究，妥善尋找各種渠道消化交叉補貼的問題，使輸配電價的核減更加科學(xué)合理。二是抓緊研究接入系統(tǒng)服務(wù)價格的有關(guān)問題，從云南省角度來說，我們水電企業(yè)比較多，接入企業(yè)的服務(wù)是云南電網(wǎng)改革當(dāng)中比較明顯的特點，下面我們要加緊研究接入系統(tǒng)服務(wù)價格的有關(guān)問題，促進發(fā)電企業(yè)公平競爭。三是加強對電網(wǎng)企業(yè)成本的日常約束，要建立定期報告制度，成本核算進一步規(guī)范和歸集，嚴(yán)格控制相關(guān)成本項目及其費用進入輸配成本，切實做到管精、管細(xì)、管住、管到位，為電力市場化改革進一步夯實基礎(chǔ)。謝謝!
中國能源報記者:
我們注意到2016年新的輸配電價改革的試點范圍已經(jīng)進一步擴大，而且公布出來，想了解一下下一步輸配電價改革應(yīng)該如何推進?謝謝。
張滿英:
謝謝你的提問。我們已經(jīng)在6個省一級電網(wǎng)進行輸配電價改革試點，今年又部署了12個省級電網(wǎng)以及國家綜合改革試點的地方，包括區(qū)域電網(wǎng)進行輸配電價改革的試點。也就是說今年部署的12個加上去年已經(jīng)進行的6個，這樣全國有18個省級電網(wǎng)，包括還有區(qū)域電網(wǎng)進行輸配電價改革，這項工作我們正在有序推進。重要的是對去年已經(jīng)開展的輸配電價這項工作進行全面總結(jié)，進行評估，總結(jié)這方面的經(jīng)驗，能夠把這項工作更好地向縱深發(fā)展。
就這項工作下一步如何安排有幾個方面：
一是擴大試點范圍，在去年6個省級電網(wǎng)基礎(chǔ)上，我們已經(jīng)發(fā)文部署了對12個省級電網(wǎng)以及國家綜合電力體制改革的試點省份包括區(qū)域電網(wǎng)部署了擴大輸配電價改革試點范圍。從進度和目標(biāo)來講，今年部署了18個，2017年我們力爭能在全國全覆蓋，明年輸配電價改革全國所有電網(wǎng)都要進行。
二是研究重大問題。在輸配電價試點過程當(dāng)中可以這么講，因為是“破冰”，是重大監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，這里面確實提出來很多問題需要進一步研究，比如投資和電網(wǎng)成本之間的關(guān)系，防范投資過大，這里面可能出現(xiàn)推高成本的問題，如果投資過低不足的話，可能影響電網(wǎng)的質(zhì)量和運行效率的問題。比如說邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電價水平定的高，偏遠(yuǎn)地區(qū)方面承受力有限，輸配電價管理也有信息不對稱的問題。怎么樣真正監(jiān)管到位，這是要研究的?，F(xiàn)在電價里面涉及到一些交叉補貼，比如說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，像居民，這里面很多交叉補貼都需要有體現(xiàn)，我們在輸配電價里也要進行研究，諸如此類的重大問題需要解決。制定分電壓等級、分電力用戶的輸配電價方面，我們怎么樣細(xì)化，這要體現(xiàn)出來。所以，在座有很多專家和記者，對這個情況都非常熟悉，社會方方面面給我們提出建議，很多專家也在幫助我們研究這些問題，共同推進解決這些問題。
三是完善定價規(guī)則，剛才我已經(jīng)向大家介紹了，我們開展輸配電價改革重在制度和機制建設(shè)，我們在這方面盡管已經(jīng)制定了輸配電價改革的實施意見和輸配電成本監(jiān)審的辦法，我們還要制定輸配電價制定的規(guī)則，通過規(guī)則來監(jiān)管，這樣才能在這方面更規(guī)范、更有效、更科學(xué)，便于更透明，便于監(jiān)督，我們想通過定價機制來進行。這項工作已經(jīng)啟動，正在進行，在征求方方面面的意見。
這方面的工作也很多，歸納了一下叫提升監(jiān)管能力，既然輸配電價改革是一種全新的監(jiān)管模式，必然要求我們不能按傳統(tǒng)以往的監(jiān)管方式和手段來進行，利用現(xiàn)代的信息手段，對電網(wǎng)企業(yè)的電量、財務(wù)、投資這些數(shù)據(jù)要進行分析、研究、整理。我們這項改革借鑒經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的一些做法和經(jīng)驗，我們要學(xué)，要進行交流，研究國外有效的管理方式，我們要組織人員培訓(xùn)。制度也好，規(guī)則也好，重要的是能夠讓這些信息透明化，便于社會的了解、監(jiān)督和理解支持，希望能夠做到更加精細(xì)透明，用我們的話講：“管細(xì)、管好、管到位”。這是從我們考慮上講要準(zhǔn)備這么做的。
需要重點說的是，輸配電價改革已經(jīng)進行過的地方，比如剛才云南的郭局長已經(jīng)講了去年開展了輸配電價改革試點工作，取得了這些成效，現(xiàn)在他也要在輸配電價改革試點之后加強電力市場建設(shè)，推動電力市場化交易，完善交易的規(guī)則，通過市場行為逐步擴大市場形成電力價格的范圍。說到底，也就是電力市場建設(shè)到哪里，電價就放開到哪里，逐步要做到這一點，開展試點的地方要按照這個目標(biāo)要求來做。
北京周報社記者:
山西省已經(jīng)被列入今年輸配電價改革的試點，我的問題是試點的模式是否都是一樣的，山西省又打算如何推進輸配電價改革?謝謝。
龐金龍:
首先感謝你對山西輸配電價改革的關(guān)心，為了貫徹中央2015年9號和28號文件精神，建立科學(xué)合理的輸配電價機制，國家發(fā)改委進一步擴大輸配電價改革的試點范圍，2016年把山西納入到輸配電價改革試點范圍，這是國家發(fā)改委對山西的關(guān)心和支持。山西省委省政府高度重視電力體制改革，王儒林書記、李小鵬省長多次作出重要批示，省政府成立了電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，李小鵬省長擔(dān)任組長，截止目前領(lǐng)導(dǎo)小組已召開了四次會議，研究電力體制改革的相關(guān)工作。并印發(fā)了《山西省電力體制改革重點任務(wù)分工方案》，責(zé)任到各部門，明確了時間表、路線圖。專門聽取了輸配電價改革工作的相關(guān)匯報，山西省輸配電價改革確定了堅持政策規(guī)定與山西實際相結(jié)合，約束與激勵相結(jié)合，公平負(fù)擔(dān)與持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，積極與穩(wěn)妥相結(jié)合的原則。
大家知道，山西省是我國重要的綜合能源基地，電力輸出大省，是京津冀一體化的清潔能源供應(yīng)基地，也是國家目前批準(zhǔn)的唯一一家在全省域全方位系統(tǒng)性進行資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、綜合配套改革試驗的區(qū)域。在山西進行電力體制綜合改革充分利用轉(zhuǎn)型中的試驗區(qū)先行先試的機制，通過建立健全以市場化為導(dǎo)向的能源體系，促進電力產(chǎn)業(yè)以及煤炭等相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，在全國資源性地區(qū)具有積極的示范意義。
山西省輸配電價改革的目標(biāo)，是在山西電網(wǎng)建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有利、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系，轉(zhuǎn)變政府對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式，健全對電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵機制，為建立“放開兩頭、管住中間”的電價形成機制奠定一個好基礎(chǔ)。下一步我們省將在國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，在山西省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下加強部門間的協(xié)調(diào)配合，確保按期完成任務(wù)。
工作主要分四個階段進行：
一是做好輸配電價摸底測算工作，全面調(diào)查輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)的經(jīng)營狀況。結(jié)合山西經(jīng)濟社會發(fā)展，能源基地建設(shè)的戰(zhàn)略，深入分析電價管理中存在的矛盾和問題，準(zhǔn)確把握輸配電價改革的工作重點。
二是在國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署下，用三個月時間認(rèn)真做好輸配電價的成本監(jiān)審工作，按照國家的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合山西發(fā)展的實際，明確輸配電價成本的監(jiān)審范圍，科學(xué)合理的確定輸配電價成本費用，因為這項工作省委和省政府非常重視，我們想爭取能在國家要求的時間節(jié)點前完成任務(wù)。
三是合理測算和核定輸配電價，形成方案經(jīng)山西省電改領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，按照國家的要求，10月份報國家發(fā)改委。
四是妥善處理電價交叉補貼，堅持保障民生合理補償、公平負(fù)擔(dān)的原則，結(jié)合電價改革進程配套改革不同種類電價的交叉補貼。我們爭取在國家發(fā)改委的指導(dǎo)下，我剛才講的，提前完成輸配電價改革的任務(wù)，謝謝。
施子海:
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家!
