中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日看到網(wǎng)上的關(guān)于2016-2020年新能源汽車補(bǔ)貼調(diào)整的報(bào)道，認(rèn)為這個(gè)調(diào)整建議很好。我感覺《關(guān)于2016至2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》的確該調(diào)整，畢竟政府以高信任、強(qiáng)補(bǔ)貼的態(tài)度樹立新能源行業(yè)發(fā)展信心，但復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)還是辜負(fù)了信任。
《關(guān)于2016至2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》是在15年4月發(fā)布的，總體方案是很好的，只是有個(gè)別補(bǔ)貼車型點(diǎn)的補(bǔ)貼力度把握不準(zhǔn)，這也是正常的。
15年初的當(dāng)時(shí)的新能源車市場(chǎng)還沒有有效啟動(dòng)，因此實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足而問題尚未暴露，雖然乘用車的補(bǔ)貼政策相對(duì)合理，但客車補(bǔ)貼嚴(yán)重偏高，導(dǎo)致騙補(bǔ)問題嚴(yán)重，這也是政策需要修補(bǔ)點(diǎn)。當(dāng)時(shí)政策出臺(tái)時(shí)我就感覺到結(jié)構(gòu)性的補(bǔ)貼偏高問題較嚴(yán)重，雖然相對(duì)征求意見稿的個(gè)別補(bǔ)貼項(xiàng)目稍有收窄，但客車補(bǔ)貼過高問題依舊凸顯。15年末的新能源車市場(chǎng)的爆發(fā)式搶補(bǔ)貼浪潮波瀾壯闊，體現(xiàn)了政策中個(gè)別車型的補(bǔ)貼的不足問題。好在問題及早暴露，能有機(jī)會(huì)使十三五的新能源車補(bǔ)貼政策能及時(shí)調(diào)整的機(jī)會(huì)。騙補(bǔ)的根源在于補(bǔ)貼超過合理成本的臨界點(diǎn)，需要降低補(bǔ)貼抑制騙補(bǔ)，回歸新能源車發(fā)展的正常軌道。
一、新版補(bǔ)貼調(diào)整方向很正確
近日媒體報(bào)道有部門向主管單位提交了新能源補(bǔ)貼調(diào)整的建議，我看到網(wǎng)絡(luò)版本后認(rèn)為這樣的政策調(diào)整建議是很好的，應(yīng)該是深刻研究現(xiàn)狀的，而且是動(dòng)腦子想辦法的。我個(gè)人贊成這樣的政策調(diào)整，而且認(rèn)為早調(diào)整早主動(dòng)。
1、新能源乘用車補(bǔ)貼
建議認(rèn)為，新能源乘用車現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已較低。目前純電動(dòng)乘用車每度電補(bǔ)助1700元，插電式混合動(dòng)力平均每度電補(bǔ)助2370元，且乘用車相比專用車、客車所需技術(shù)含量較高。另外，現(xiàn)行補(bǔ)貼政策缺少車型銷售價(jià)格上限的限制，不利于引導(dǎo)企業(yè)降價(jià)，能耗指標(biāo)有待完善。
針對(duì)上述問題，建議提出的新能源乘用車調(diào)整方案為：1）增加車輛售價(jià)上限35萬元；2）增加能耗指標(biāo)要求，噸百公里電耗不超過13kWh；3）增加插電式乘用車混動(dòng)狀態(tài)能耗指標(biāo)要求，B狀態(tài)燃料消耗量與現(xiàn)行的常規(guī)燃料消耗量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)限值相比不高于80%；4）補(bǔ)助額度建議不調(diào)整。
個(gè)人觀點(diǎn)：對(duì)此調(diào)整建議，我是完全贊成的。我認(rèn)為新能源車本來也是面向務(wù)實(shí)消費(fèi)群體的產(chǎn)品，價(jià)格偏高的車型并非主力方向，尤其是進(jìn)口新能源車的價(jià)格偏高。享受各類政策照顧較多，此次的明確也有利于支持自主主力產(chǎn)品的發(fā)展。目前個(gè)別城市把新能源地方政策當(dāng)作提升城市形象的工具，給進(jìn)口新能源車寶貴的限購(gòu)指標(biāo)，這等于是把寶貴的政策性機(jī)會(huì)送給外國(guó)人，這不利于我們發(fā)展自主新能源的國(guó)家戰(zhàn)略。我們發(fā)展新能源車的目的是汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型突破，限購(gòu)政策不是為了進(jìn)口或合資高價(jià)新能源車占領(lǐng)中國(guó)核心城市服務(wù)。我們自主的新能源車成為消費(fèi)的主流趨勢(shì)時(shí)，這對(duì)自主的品牌提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能有更好的市場(chǎng)效果。如果高端新能源車如果又被外國(guó)品牌搶走，其示范效應(yīng)對(duì)自主品牌未來發(fā)展是巨大災(zāi)難。
而增加噸百公里電耗指標(biāo)防止了片面追求微型化的趨勢(shì)，體現(xiàn)了耗電稍多的大型車的優(yōu)勢(shì)，使主力車型的發(fā)展更為順利。雖然我們常規(guī)認(rèn)為車越小越節(jié)能，尤其是微型電動(dòng)車大約百公里僅用10度電，但考慮到綜合因素，加入重量的單位均值后的結(jié)果就完全不同。減重是很難的，增重是較容易的，微型電動(dòng)車還是有較好的發(fā)展?jié)摿Α?
2、新能源客車
建議認(rèn)為，新能源客車現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按電池容量計(jì)算，客車度電補(bǔ)助超過2600元，補(bǔ)助額度明顯偏高。尤其是6-8米、8-10米的客車度電補(bǔ)助分別超過3300元、3500元，國(guó)補(bǔ)本身已超過電池成本，加上地方補(bǔ)助后，過補(bǔ)助情況更嚴(yán)重。另外，插電式混合動(dòng)力客車能耗水平有待提高。
針對(duì)上述問題，建議提出的新能源客車補(bǔ)助調(diào)整方案為：1）設(shè)定補(bǔ)貼上限。對(duì)于純電動(dòng)客車按照1800元/kWh，設(shè)定補(bǔ)貼上限=1800元/kWh*裝載電量。插電式客車按照4000元/kWh設(shè)定上限?？斐漕惣冸妱?dòng)客車暫不設(shè)置電池上限。按上述建議，純電動(dòng)客車補(bǔ)貼平均降幅31.8%，其中6-8米和8-10米降幅45.6%、49.5%；插電式降幅40%。2）提高能耗水平要求。插電式混合動(dòng)力商用車（含貨車、客車）B狀態(tài)燃料消耗量（不含電能轉(zhuǎn)化的燃料消耗量）與現(xiàn)行的常規(guī)燃料消耗量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)限值相比不高于65%。
個(gè)人觀點(diǎn)：對(duì)此調(diào)整建議，我是完全贊成的。我測(cè)算的客車補(bǔ)貼的實(shí)際狀態(tài)是高于這版建議稿的，但結(jié)論也是一致的，也就是補(bǔ)貼遠(yuǎn)高于實(shí)際的成本后，車就不是不是使用的工具，而是騙補(bǔ)的工具，這樣的問題在輕客較為突出。而乘用車基本沒有這樣的現(xiàn)象，尤其是主要賣給私人消費(fèi)者，私人消費(fèi)者一般是不參與經(jīng)銷商的騙補(bǔ)行為的，因此乘用車的狀態(tài)較好。
3、新能源貨車和專用車
純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力（含增程式）等專用車、貨車推廣應(yīng)用現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：按電池容量每千瓦時(shí)補(bǔ)助1800元，并將根據(jù)產(chǎn)品類別、性能指標(biāo)等進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
建議提出的完善方案包括：1）設(shè)定補(bǔ)助上限，按提供驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的電池容量每千瓦時(shí)補(bǔ)助1800元，補(bǔ)助上限為13萬元。2）細(xì)化技術(shù)指標(biāo)
個(gè)人觀點(diǎn)：對(duì)此調(diào)整建議，我是完全贊成的。專用車很多是政府推動(dòng)的公共領(lǐng)域用車，成本價(jià)格敏感度低，設(shè)定補(bǔ)貼上限，有利于控制國(guó)家補(bǔ)貼的力度，實(shí)現(xiàn)有效利用資金，同時(shí)地方政府也有能力補(bǔ)貼公共領(lǐng)域用車。而物流領(lǐng)域的用車復(fù)雜，補(bǔ)貼較高也沒有必要，容易鉆空子。
二、新能源車補(bǔ)貼要實(shí)現(xiàn)三個(gè)調(diào)整。
1、由純補(bǔ)貼為主-轉(zhuǎn)為整車補(bǔ)貼與電池獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合
新能源車需要?jiǎng)恿﹄姵氐钠?，但近幾年的發(fā)展體現(xiàn)出電池行業(yè)的發(fā)展仍未能借政策補(bǔ)貼的力量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品突破，而是盲目追求數(shù)量的擴(kuò)張，這是很危險(xiǎn)的。
2月24日國(guó)務(wù)院確定中央財(cái)政將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持動(dòng)力電池行業(yè)，根據(jù)動(dòng)力電池性能、銷量等指標(biāo)對(duì)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。這是切中電池行業(yè)的問題要害，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)電池企業(yè)更快發(fā)展的重要舉措，也是政策糾偏市場(chǎng)行為的重要方式。我認(rèn)為應(yīng)該認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)電池行業(yè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)的提升行動(dòng)，具體做法就是降低單車的電池補(bǔ)貼，尤其是客車的電池補(bǔ)貼，輔之以明確的獎(jiǎng)勵(lì)推動(dòng)措施。
新能源電池是綜合的產(chǎn)業(yè)體系，電池技術(shù)突破的技術(shù)復(fù)雜性有自身的規(guī)律，需要電池企業(yè)更注重技術(shù)提升，未來如果實(shí)現(xiàn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，電池補(bǔ)貼更多投入在產(chǎn)品提升的技術(shù)攻關(guān)支持上，通過設(shè)定綜合的電池容量密度、充放電次數(shù)、成本降低速度等性價(jià)比提升指標(biāo)體系予以考核獎(jiǎng)勵(lì)。這樣對(duì)改善乘用車低補(bǔ)貼客車電池強(qiáng)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀，對(duì)實(shí)現(xiàn)十三五的新能源車發(fā)展與財(cái)政支持的力度，都能實(shí)現(xiàn)更好的平衡，有利于新能源車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2、由補(bǔ)貼電池為核心轉(zhuǎn)為補(bǔ)貼整車創(chuàng)新
鋰電池產(chǎn)業(yè)是巨大的產(chǎn)業(yè)體系，車用動(dòng)力電池只是鋰電池的需求的一部分新能源車補(bǔ)貼應(yīng)該切分電池和整車補(bǔ)貼?，F(xiàn)有的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)需要更多的考慮整車產(chǎn)品的創(chuàng)新。我們目前的整車產(chǎn)品的設(shè)計(jì)尚未全面轉(zhuǎn)為真正的電動(dòng)化設(shè)計(jì)，很多車型都是在汽油車基礎(chǔ)上的修修補(bǔ)補(bǔ)，形成原有的汽油車的發(fā)動(dòng)機(jī)和郵箱等替換成電機(jī)、電控和電池的替換關(guān)系，這樣的設(shè)計(jì)不一定符合電動(dòng)車的最佳設(shè)計(jì)原則。隨著新能源車的規(guī)模提升，真正的專業(yè)化的底盤設(shè)計(jì)，對(duì)應(yīng)的電池新布局等都是需要提升的。整車企業(yè)需要做好自己的電動(dòng)車升級(jí)，不要被一眼就看出是哪款汽油車的電動(dòng)版。
3、由補(bǔ)貼客車為核心轉(zhuǎn)為促進(jìn)乘用車私車普及
世界石油、天然氣等能源儲(chǔ)量不斷被探明，石油探明儲(chǔ)量從94年的1525億噸到04年的1863億噸，而2014年底達(dá)到2398億噸，近20年探明儲(chǔ)量增長(zhǎng)50%以上，這對(duì)世界能源價(jià)格產(chǎn)生巨大的降價(jià)壓力。近幾年的石油和天然氣價(jià)格下降較快是必然的，這也是中國(guó)對(duì)石油和天然氣等需求逐步企穩(wěn)后，近期國(guó)際虛高油價(jià)的暴跌回歸。目前這樣的世界能源充裕的結(jié)構(gòu)有利于我們發(fā)展天然氣客車，并推動(dòng)乘用車的新能源化。這也是我們實(shí)現(xiàn)聚焦于乘用車技術(shù)突破的很好機(jī)遇，因我們新能源乘用車有從年產(chǎn)5萬臺(tái)到年產(chǎn)幾千萬臺(tái)的巨大市場(chǎng)空間，而客車沒有，這是巨大的機(jī)遇，目前我們的新能源戰(zhàn)略應(yīng)更努力聚焦于支持國(guó)產(chǎn)乘用車的突破。
北京的新能源車發(fā)展模式實(shí)際也是值得思索，北京的新能源客車完成指標(biāo)很差，被中央監(jiān)察部批評(píng)，但我看北京的新能源公交的推廣較慢實(shí)際是理性思考的結(jié)果，發(fā)展天然氣大客車很好，北京的公交能源多元化思路是值得學(xué)習(xí)的。而北京的鼓勵(lì)純電的強(qiáng)力推動(dòng)與公交客車的消極是深度思考的結(jié)果，我認(rèn)為是合理的。
尤其是隨著智能化和老齡化的趨勢(shì)，電動(dòng)車的需求將多方位被激發(fā)，乘用車的電動(dòng)化趨勢(shì)仍是長(zhǎng)期的。我們的新能源補(bǔ)貼政策應(yīng)該更多注重私車乘用車的推廣。
