中國儲能網(wǎng)訊：當(dāng)前, 供給側(cè)改革已成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主觀方向，是跨越“中等收入陷阱”、全面建設(shè)小康社會的重要抓手。
供給側(cè)改革意味著要糾正投入要素的配置扭曲、增強(qiáng)生產(chǎn)要素的產(chǎn)出效率、提高經(jīng)濟(jì)增長的潛在產(chǎn)出水平。廣義講，經(jīng)濟(jì)增長的投入包括勞動力、資本形成、能源投入、技術(shù)進(jìn)步等諸多要素，此外，也有學(xué)者創(chuàng)新性地將環(huán)境污染這一經(jīng)濟(jì)增長的“負(fù)產(chǎn)品”作為一種投入要素放入生產(chǎn)函數(shù)之中。按照供給側(cè)改革的應(yīng)有之義，筆者認(rèn)為，一切有利于提高投入要素產(chǎn)出效率的措施都可以歸于廣義的供給側(cè)改革范疇。
就能源領(lǐng)域而言，其對供給側(cè)改革的促進(jìn)作用可以通過兩個途徑實(shí)現(xiàn)：一是降低能源強(qiáng)度，增加能源這一投入品的產(chǎn)出效率；二是作為其他要素的替代品，提高其他要素的邊際產(chǎn)出水平。基于這兩點(diǎn)考慮，筆者提出供給側(cè)改革背景下的能源轉(zhuǎn)型之路：集約與優(yōu)化。集約意味著從能源投入要素本身出發(fā)，大力降低能源消費(fèi)強(qiáng)度，提高單位能源投入的產(chǎn)出水平；優(yōu)化意味著從能源投入作為其他要素投入的替代品出發(fā)，以能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為抓手，實(shí)現(xiàn)對其他生產(chǎn)要素的替代，尤其是替代環(huán)境污染這一重大民生關(guān)切的“投入品”。
以節(jié)能為重點(diǎn)，大力推進(jìn)能源消費(fèi)的集約化。當(dāng)前我國節(jié)能減排取得重大進(jìn)展，國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國單位GDP能耗累計下降18.2%，超額完成了16%的降幅目標(biāo)。然而與世界平均水平相比，我國的單位GDP（按購買力平價計算）能耗水平仍然較高，世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2012年我國單位GDP能耗比世界平均水平高出45%，比東亞與太平洋地區(qū)平均水平高出26%，比高收入國家高出58%，甚至比中等收入國家高出35%，節(jié)能潛力巨大。
具體來看，伴隨著三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重將持續(xù)上升，節(jié)能效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)；工業(yè)是用能主體，新型工業(yè)化、高端制造業(yè)將是未來節(jié)能節(jié)電的主攻方向，工業(yè)部門技術(shù)節(jié)能（產(chǎn)品單耗下降節(jié)能）和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能將進(jìn)一步加強(qiáng)?！吨袊圃?025》明確提出“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗2020年和2025年將分別較“十二五”末降低18%和34%；重點(diǎn)用能行業(yè)方面，“去產(chǎn)能”政策的逐漸推進(jìn)將深刻影響鋼鐵、建材、有色等行業(yè)的能耗電耗水平，全社會能耗和電耗總量將受到較大沖擊。
以優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，有效降低環(huán)境污染水平。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)增長的“中國奇跡”伴隨著高耗能、高污染行業(yè)的快速發(fā)展。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，環(huán)境保護(hù)正成為重大的民生關(guān)注，以資源環(huán)境的高投入換取經(jīng)濟(jì)高速增長之路已經(jīng)不可持續(xù)。從供給側(cè)看，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的生產(chǎn)要素之間存在著替代關(guān)系，伴隨著能源價格調(diào)控體制的不斷健全，通過能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可以高效地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的生產(chǎn)要素替代（也即在能源消費(fèi)穩(wěn)定增長的情況下，能源供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以大幅替代經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境投入，減少環(huán)境污染），從而實(shí)現(xiàn)未來我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
具體而言，能源供給體系的優(yōu)化并非能源品種的簡單替代，其優(yōu)化路徑是在能源價格、環(huán)境成本、資源稟賦等諸多約束條件下的最優(yōu)解?，F(xiàn)階段能源供給體系優(yōu)化將表現(xiàn)為：能源仍將多品種并存，但使用將更加清潔化。2014年我國原煤生產(chǎn)占能源生產(chǎn)總量的比重（按發(fā)電煤耗計算）超過70%，盡管較“十二五”初期有所下降，但仍然是當(dāng)前我國能源供應(yīng)的主要能源品種；其他能源品種中，原油生產(chǎn)占比穩(wěn)中趨降，天然氣、一次電力及其他能源占比則呈上升態(tài)勢。在目前我國富煤少油缺氣的現(xiàn)實(shí)約束下，能源供給體系的清潔化不僅需要可再生能源的持續(xù)健康發(fā)展與消納，更需要煤炭的清潔高效利用。
（作者系國網(wǎng)能源研究院研究員）
