中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：歷屆全國(guó)兩會(huì)上，代表委員們的議案、提案均是備受關(guān)注的焦點(diǎn)，這些議案、提案關(guān)乎社會(huì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展，兩會(huì)的成果有多大，一個(gè)重要的標(biāo)志就是看議案、提案是否落地。汽車(chē)行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一，近幾年在全國(guó)兩會(huì)上也是備受關(guān)注。2016年全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)，2015年全國(guó)兩會(huì)上關(guān)于汽車(chē)行業(yè)的議案、提案是否已經(jīng)落地？本版就此進(jìn)行了梳理與總結(jié)。
■本報(bào)記者 王金玉
京津冀一體化步伐加快議案提案
全國(guó)人大代表、北汽集團(tuán)董事長(zhǎng)徐和誼提交了“關(guān)于在京津冀一體化下大力推進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展的提案”，建議，有必要以京津冀一體化為導(dǎo)向，將京津冀作為一個(gè)整體區(qū)域來(lái)發(fā)展，把共同、大力推進(jìn)新能源汽車(chē)放在重要位置，給予更多重視和政策支持。借助京津冀新能源推廣規(guī)劃一體化、消費(fèi)政策一體化、交通管理一體化的改革契機(jī)，應(yīng)最大可能地為新能源汽車(chē)消費(fèi)解決后顧之憂，制定京津冀地區(qū)協(xié)同、一致、有效的新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)鼓勵(lì)政策。
落實(shí)情況
2015年是京津冀一體化步伐不斷加快的一年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)基本完成，總體方針已經(jīng)明確。交通一體化成為京津冀一體化先行者，其中，新能源汽車(chē)的協(xié)同推廣也被列入相關(guān)規(guī)劃中，尤其是關(guān)系新能源汽車(chē)推廣的基礎(chǔ)設(shè)施，率先在京津冀圈內(nèi)的高速公路上“開(kāi)建”，緩解新能源汽車(chē)“圈內(nèi)”運(yùn)營(yíng)的充電之憂。
出租車(chē)改革正式啟動(dòng)議案提案
全國(guó)政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福連續(xù)三年提交有關(guān)出租車(chē)改革的提案。2015年提出“關(guān)于乘勢(shì)而上推動(dòng)出租車(chē)體制改革”提案，認(rèn)為，要讓備受期待的出租車(chē)改革真正落地，關(guān)鍵是打破出租車(chē)牌照的壟斷式管理，進(jìn)行體制改革，打破利益固化“堅(jiān)冰”，讓市場(chǎng)在出租車(chē)改革中真正發(fā)揮決定性作用。
落實(shí)情況
2015年，伴隨著打車(chē)軟件的來(lái)勢(shì)洶洶，熱議多年的出租車(chē)改革終于被提上議事日程，交通運(yùn)輸部公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》。不過(guò)，從現(xiàn)有改革方向看，最引人關(guān)注的“份子錢(qián)”能否取消還有待商榷，目前的基調(diào)是協(xié)商確定標(biāo)準(zhǔn)。但從整體方向來(lái)看，出租車(chē)改革的市場(chǎng)化方向越來(lái)越明顯。
混合所有制改革提速議案提案
全國(guó)人大代表，萬(wàn)豐奧特控股集團(tuán)黨委書(shū)記、董事局主席陳愛(ài)蓮提出“關(guān)于健全法律體系推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的議案，建議完善 《公司法》，解決法律規(guī)定不一致和超國(guó)民待遇問(wèn)題，為推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造統(tǒng)一公平的法律環(huán)境； 提出通過(guò)地方和部門(mén)立法、做好頂層設(shè)計(jì)、明確民企進(jìn)入壟斷行業(yè)的時(shí)間表和路線圖、國(guó)家層面明確開(kāi)放股權(quán)投資主體多元化等建議。
落實(shí)情況
2015年，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》先后發(fā)布，明確了混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的總體要求、核心思路、配套措施，并提出了組織實(shí)施的工作要求，有了議案中提到的“頂層設(shè)計(jì)”，混合所有制改革提速。但是，從立法角度完善非公有資本的混合所有制改革還有待進(jìn)一步推進(jìn)。
汽車(chē)研發(fā)規(guī)劃有了路線圖議案提案
全國(guó)政協(xié)委員、湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任胡樹(shù)華提出“抓住新一代轎車(chē)機(jī)遇，實(shí)施國(guó)家汽車(chē)創(chuàng)新工程”的提案。建議編制面向新能源、新網(wǎng)絡(luò)、新材料的新一代轎車(chē)發(fā)展規(guī)劃；成立國(guó)家汽車(chē)創(chuàng)新工程領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)新一代汽車(chē)研究院、新能源汽車(chē)研究聯(lián)盟；建立新一代轎車(chē)自主創(chuàng)新示范基地等。
落實(shí)情況
目前來(lái)看，并未有以“新一代轎車(chē)”研發(fā)命名的相關(guān)規(guī)劃，但是涉及汽車(chē)領(lǐng)域尤其是新能源汽車(chē)的研發(fā)等發(fā)展規(guī)劃，各部委都有相關(guān)規(guī)劃。工信部發(fā)布了《<中國(guó)制造2025>重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖（2015年版）》，明確了新材料產(chǎn)業(yè)等10大領(lǐng)域以及23個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向，汽車(chē)業(yè)尤其是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未來(lái)十年發(fā)展路線已經(jīng)明確。科技部《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃新能源汽車(chē)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案》也明確了電動(dòng)汽車(chē)涉及的核心技術(shù)研發(fā)方向。
排放標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)特色正在推進(jìn)議案提案
全國(guó)人大代表、廣西玉柴機(jī)器股份有限公司董事長(zhǎng)晏平提出“關(guān)于制定具有中國(guó)特色的機(jī)動(dòng)車(chē)第六階段和非車(chē)用第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)體系”的議案，建議針對(duì)我國(guó)當(dāng)前治污形勢(shì)和實(shí)際工況，制定出具有中國(guó)特色的機(jī)動(dòng)車(chē)第六階段和非車(chē)用第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)體系。
落實(shí)情況
機(jī)動(dòng)車(chē)第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)正在討論中，計(jì)劃在今年完成標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證及報(bào)批程序。與排放標(biāo)準(zhǔn)息息相關(guān)的中國(guó)工況制定工作亦在緊鑼密鼓地開(kāi)展，有消息稱中國(guó)工況有望在2017年推出。
系統(tǒng)構(gòu)建和諧汽車(chē)社會(huì)還需加強(qiáng)議案提案
全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車(chē)總裁王鳳英在“關(guān)注城市交通綜合治理法制建設(shè)”議案中，建議對(duì)城市交通綜合治理進(jìn)行法律、制度層面的頂層設(shè)計(jì)；通過(guò)完善城市規(guī)劃和道路交通相關(guān)配套法制規(guī)范，指導(dǎo)城市建設(shè)和道路交通硬件設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)城市交通綜合治理的決策協(xié)同和保障機(jī)制；加大對(duì)智能化交通的研發(fā)投入和廣泛應(yīng)用等。通過(guò)多項(xiàng)舉措逐步從根本上解決城市“堵車(chē)”與汽車(chē)社會(huì)和諧發(fā)展的難題。
全國(guó)政協(xié)委員、人口學(xué)家丁金宏提出“限制大城市汽車(chē)消費(fèi)”的提案，建議國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，包括限購(gòu)、重點(diǎn)區(qū)域限行、擁堵收費(fèi)等，避免多座城市單打獨(dú)斗。
落實(shí)情況
車(chē)輛限購(gòu)在去年全國(guó)兩會(huì)期間成為討論熱點(diǎn)，地方立法正規(guī)化的構(gòu)建正在積極推進(jìn)。不過(guò)，城市交通治理、汽車(chē)消費(fèi)顯然是“各有各招”，很難統(tǒng)一推進(jìn)。
新能源汽車(chē)建議多 落實(shí)推進(jìn)快議案提案
全國(guó)人大代表、浙江天能集團(tuán)董事局主席張?zhí)烊翁岢觥懊庹麟姵叵M(fèi)稅，降低稅率及調(diào)整征收環(huán)節(jié)”議案，建議考慮免征或緩征電池消費(fèi)稅或調(diào)低電池消費(fèi)稅征收稅（1%~2%）；建議電池消費(fèi)稅在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，以控制和減少非規(guī)范企業(yè)規(guī)避納稅義務(wù)的不良行為。
全國(guó)政協(xié)委員、重慶宗申產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)左宗申提出“關(guān)于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策”提案，建議堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，加大核心技術(shù)的研發(fā)投入；推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)多元化投資；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，完善新能源汽車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)； 因地制宜選擇新能源汽車(chē)推廣模式，創(chuàng)新商業(yè)模式。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士曹湘洪提交“關(guān)于修改完善我國(guó)新能源汽車(chē)規(guī)劃”的提案，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)分析論證發(fā)展混合動(dòng)力汽車(chē)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)意義，明確發(fā)展思路與目標(biāo)，修改完善我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)的指導(dǎo)意見(jiàn)。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)汽車(chē)工業(yè)工程公司副總經(jīng)理柳崇禧提出“關(guān)于加大充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新能源汽車(chē)市場(chǎng)應(yīng)用”的提案，建議加大充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等傳統(tǒng)電力供應(yīng)央企加大充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)中石化、中石油等傳統(tǒng)汽車(chē)能源供應(yīng)央企參與充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定法規(guī)保障其權(quán)益；加大充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼力度，減免稅收。
落實(shí)情況
過(guò)去一年，在新能源汽車(chē)領(lǐng)域，國(guó)家出臺(tái)了一系列利好政策?？萍疾俊秶?guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃新能源汽車(chē)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案》 明確了電動(dòng)汽車(chē)涉及的核心技術(shù)研發(fā)思路，指明了我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展方向； 節(jié)能與新能源汽車(chē)車(chē)船稅的減免為新能源汽車(chē)市場(chǎng)推廣助力；交通部提出的新能源汽車(chē)不限購(gòu)、不限行政策增強(qiáng)了新能源汽車(chē)市場(chǎng)推廣及使用便利性；《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》 放開(kāi)了純電動(dòng)汽車(chē)門(mén)檻，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，盤(pán)活了市場(chǎng)；補(bǔ)貼政策調(diào)整明確了到2020年的新能源汽車(chē)扶持發(fā)展；《鋰電子電池行業(yè)規(guī)范條例》、《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020）》以及充電基礎(chǔ)設(shè)施新標(biāo)準(zhǔn)的修訂等政策，規(guī)范了新能源汽車(chē)的發(fā)展。代表委員們關(guān)于新能源汽車(chē)的建議幾乎每一項(xiàng)都得到了回應(yīng)，但涉及電池稅率等更具體的內(nèi)容還有待進(jìn)一步討論。
