作為“風(fēng)暴眼”的“衛(wèi)生防護(hù)距離”爭(zhēng)議正在強(qiáng)化。其中，“500米”被作為一刀切標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鉛酸蓄電池行業(yè)進(jìn)行休克式治療之后，正被相關(guān)利益方競(jìng)相游說(shuō)。
“建議衛(wèi)生防護(hù)距離修改為200米，甚至更少一點(diǎn)。”本報(bào)獨(dú)家獲悉，中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)鉛酸蓄電池分會(huì)與中國(guó)電工技術(shù)學(xué)會(huì)鉛酸蓄電池專業(yè)委員會(huì)形成以上共同建議。
中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)鉛酸蓄電池分會(huì)已將《鉛酸蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)入條件》）起草完畢，經(jīng)行業(yè)內(nèi)討論后已報(bào)送工信部。本報(bào)還了解到，《準(zhǔn)入條件》預(yù)計(jì)今年下半年出臺(tái)。
本報(bào)記者獲悉，除了“衛(wèi)生防護(hù)距離”，與之鉛酸電池行業(yè)發(fā)展相關(guān)的20個(gè)配套政策也在醞釀中。這或?qū)⒁l(fā)該行業(yè)的新一輪整肅、洗牌。
鉛酸電池新增產(chǎn)能不再獲批？
新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能加市場(chǎng)增量“等量置換”原則
據(jù)本報(bào)掌握的《準(zhǔn)入條件》顯示，對(duì)新建項(xiàng)目和現(xiàn)有企業(yè)都提出了明確的要求。對(duì)新建項(xiàng)目從產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)裝備、安全及整體工藝等方面提出明確要求，并且確定了現(xiàn)有項(xiàng)目擴(kuò)建均應(yīng)采用節(jié)能減排的內(nèi)化技術(shù)。
另外，鉛酸蓄電池的產(chǎn)能將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不再擴(kuò)張。
《準(zhǔn)入條件》要求各地工業(yè)和信息化主管部門“堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能加市場(chǎng)增量‘等量置換’的原則，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目，并使其符合本地區(qū)資源能源、生態(tài)環(huán)境和土地利用等總體規(guī)劃的要求。”
但據(jù)本報(bào)拿到的《準(zhǔn)入條件》顯示，對(duì)于可能要淘汰的鉛酸蓄電池企業(yè)，并沒(méi)有給出具體的產(chǎn)能以及資金標(biāo)準(zhǔn)。
“但在《鉛酸電池行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察指南（征求意見(jiàn)稿）》的配套細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)中會(huì)有體現(xiàn)。包括《準(zhǔn)入條件》、《鉛蓄電池廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》、《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 鉛酸蓄電池行業(yè)（征求意見(jiàn)稿）》和《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》等20個(gè)細(xì)化配套標(biāo)準(zhǔn)。”業(yè)內(nèi)人士介紹。
據(jù)本報(bào)了解到，《準(zhǔn)入條件》公布后，將引發(fā)新一輪行業(yè)整頓風(fēng)暴。
“所有新建和改、擴(kuò)建鉛酸蓄電池項(xiàng)目都需符合《準(zhǔn)入條件》的要求。并且所有鉛蓄電池企業(yè)，在《準(zhǔn)入條件》公布后，對(duì)本企業(yè)符合準(zhǔn)入條件的情況進(jìn)行自查，并將自查情況報(bào)省級(jí)工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)主管部門，由兩部門負(fù)責(zé)進(jìn)行核查。”知情人士透露。
13%的“在生產(chǎn)”企業(yè)都達(dá)標(biāo)？
衛(wèi)生防護(hù)距離廣東、天津執(zhí)行的是300米，浙江執(zhí)行的是500米
用在汽車、摩托車的啟動(dòng)電池和電動(dòng)自行車上的鉛酸蓄電池，因鉛污染難消等原因，一直遭受口誅筆伐。2010年國(guó)內(nèi)發(fā)生的6起較大鉛污染事件中，一半由鉛酸蓄電池企業(yè)引起。而在浙江，今年不到半年之內(nèi)，更連出臺(tái)州與德清海久電池兩起血鉛事件。
醞釀已久的行業(yè)整頓風(fēng)暴終于爆發(fā)。
5月18日，環(huán)保部發(fā)出的通知，要求“加強(qiáng)鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作”，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中要確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、落實(shí)500米的衛(wèi)生防護(hù)距離、建立重金屬污染責(zé)任終身追究制等。
在行業(yè)幾乎全面停產(chǎn)整治幾個(gè)月后，環(huán)保部于8月2日交出了整頓答卷。
環(huán)保部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，截至2011年7月31日，中國(guó)各地共排查鉛酸蓄電池生產(chǎn)、組裝及回收企業(yè)1930家，其中，取締關(guān)閉583家、停產(chǎn)整治405家、停產(chǎn)610家。
日前，中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)王敬忠在媒體上表示，中國(guó)有95%至99%的企業(yè)都達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)（500米防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)）。
而在此次排查的鉛酸蓄電池企業(yè)中，有82.8%的被排查鉛酸蓄電池企業(yè)被關(guān)停，僅有13%的企業(yè)在繼續(xù)生產(chǎn)。
“在生產(chǎn)”的企業(yè)中是否達(dá)到了“500米”的衛(wèi)生防護(hù)距離呢？事實(shí)上，各省市執(zhí)行的“衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)”并不統(tǒng)一。
“廣東、天津執(zhí)行的是300米的標(biāo)準(zhǔn)，浙江一直要求嚴(yán)格執(zhí)行的是500米的衛(wèi)生防護(hù)距離。”一位不愿具名的鉛酸蓄電池企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不公平。
在此次整頓風(fēng)暴中，南都電源（300068）以及駱駝股份（601311）都遭遇到了停產(chǎn)、搬遷甚至關(guān)停生產(chǎn)線的命運(yùn)。
6月22日，南都電源位于臨安的子公司杭州南都能源科技有限公司被叫停的原因是，在其有害范圍內(nèi)，仍有兩戶居民未搬遷。根據(jù)浙江省鉛酸蓄電池環(huán)保整治的要求，其停產(chǎn)進(jìn)行自查、整改，現(xiàn)已整改全部到位，通過(guò)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收后于6月24日恢復(fù)試生產(chǎn)。
混亂的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
復(fù)產(chǎn)的科士達(dá)惠州工廠周邊不到50米的地方，仍有住家
試生產(chǎn)，并不代表“過(guò)關(guān)”。
按照浙江省環(huán)保廳印發(fā)的《浙江省鉛蓄電池行業(yè)污染綜合整治驗(yàn)收規(guī)程》要求，在整改后企業(yè)試生產(chǎn)3個(gè)月內(nèi)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或評(píng)估，并形成驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或評(píng)估報(bào)告。根據(jù)企業(yè)提交的驗(yàn)收申請(qǐng)和相關(guān)驗(yàn)收材料，監(jiān)管部門將進(jìn)一步驗(yàn)收。
南都電源另一下屬子公司杭州南都電池有限公司則直接面臨關(guān)停的命運(yùn)。原因就在于衛(wèi)生防護(hù)距離達(dá)不到當(dāng)前浙江省鉛酸蓄電池環(huán)保整治提出的500米的安全防護(hù)距離要求。
“歸根結(jié)底，還是看防護(hù)距離，只要企業(yè)能達(dá)到500米，你就能恢復(fù)生產(chǎn)。”浙江省蓄電池行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)姚令春稱。
受杭州南都電池有限公司、杭州南都能源科技有限公司5、6月份停產(chǎn)時(shí)間超過(guò)40天影響，南都電源上半年業(yè)績(jī)受損。
根據(jù)中報(bào)，南都電源上半年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1679.41萬(wàn)元，同比下降48.52%。上半年?duì)I業(yè)總收入5.79億元，同比也降10.19%。
相比于南都電源和駱駝股份，科士達(dá)（002518）則要幸運(yùn)很多。
在惠州市環(huán)保局仲愷高新區(qū)分局下發(fā)給科士達(dá)位于惠州的工廠“限期整改”通知中，明確提出“衛(wèi)生防護(hù)距離達(dá)不到最小300米要求”以及“沒(méi)有員工專用洗衣間”。其中后者也是導(dǎo)致污染源擴(kuò)散的誘因之一。
事實(shí)上，《準(zhǔn)入條件》對(duì)此做出了相關(guān)規(guī)定，即明確要求“職工生活區(qū)域與生產(chǎn)區(qū)域嚴(yán)格分開(kāi)，并設(shè)置門禁和一定距離的衛(wèi)生防護(hù)綠化帶；禁止穿戴工作服離開(kāi)生產(chǎn)區(qū)域；職工下班離廠前應(yīng)按職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)的要求洗浴。”
但在本報(bào)拿到的科士達(dá)整改情況報(bào)告中，科士達(dá)稱滿足廣東《省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)全省鉛蓄電池企業(yè)聯(lián)合檢查匯報(bào)會(huì)》的會(huì)議精神中“對(duì)于環(huán)保手續(xù)完善，衛(wèi)生防護(hù)距離不足的鉛蓄電池組裝企業(yè)（不含極板生產(chǎn)工藝），在衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)沒(méi)有幼兒園、學(xué)校等重點(diǎn)環(huán)節(jié)敏感點(diǎn)的前提下，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、危險(xiǎn)廢物處理規(guī)范、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)到位”的要求，遂做出復(fù)產(chǎn)決定。
事實(shí)上，本部記者采訪了解到，由于搬遷補(bǔ)償協(xié)議一直未達(dá)成，黃瑞明一家至今還住在科士達(dá)的惠州工廠周邊不到50米的地方。
在7月底公布的“廣東省鉛蓄電池加工、組裝及回收企業(yè)名單公示”中，科士達(dá)雖然沒(méi)有達(dá)到“衛(wèi)生防護(hù)距離”要求，但“在生產(chǎn)”。
我國(guó)現(xiàn)行的由衛(wèi)生部出臺(tái)的《鉛蓄電池廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱《距離標(biāo)準(zhǔn)》）從1990年開(kāi)始實(shí)施，最初防護(hù)距離要求是500米，2008年對(duì)新建電池廠的要求變更為300米。而環(huán)保部的文件并沒(méi)有對(duì)防護(hù)距離提出具體的要求，這給各地在執(zhí)行政策時(shí)留下了操作空間。
“環(huán)保部此次排查中，500米衛(wèi)生防護(hù)距離是不是硬性標(biāo)準(zhǔn)？”一位鉛酸蓄電池企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，在繼續(xù)生產(chǎn)的13%的企業(yè)中，應(yīng)該還有企業(yè)達(dá)不到500米衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的。
博弈新標(biāo)準(zhǔn)
200米甚至更少？
事實(shí)上，國(guó)家并沒(méi)有鉛酸蓄電池清潔生產(chǎn)制定強(qiáng)制性細(xì)化條文，業(yè)界也對(duì)衛(wèi)生防護(hù)距離一直存有爭(zhēng)議。
按照《距離標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，如果生產(chǎn)規(guī)模小于100000KVA（千伏安），考慮不同風(fēng)速的影響，衛(wèi)生防護(hù)距離分別為600米、400米、300米；生產(chǎn)規(guī)模如果大于或等于100000KVA，考慮風(fēng)速的影響，衛(wèi)生防護(hù)距離為800米、500米、400米。
也就是說(shuō)，鉛蓄電池廠的衛(wèi)生防護(hù)距離最小不能小于300米，多的可達(dá)800米。
“很多鉛酸蓄電池建設(shè)項(xiàng)目并沒(méi)有執(zhí)行《距離標(biāo)準(zhǔn)》，更沒(méi)有項(xiàng)目環(huán)評(píng)的要求”。業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)表示，2003年，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》開(kāi)始施行，也未對(duì)鉛酸蓄電池廠衛(wèi)生防護(hù)距離進(jìn)行嚴(yán)格的要求，直到2008年10月1日開(kāi)始，國(guó)家要求建設(shè)項(xiàng)目必須做環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書，才對(duì)鉛酸蓄電池企業(yè)的衛(wèi)生防護(hù)距離進(jìn)行了嚴(yán)格要求。
“‘十五’和‘十一五’期間，城市化飛速發(fā)展使得部分地方政府在城市規(guī)劃與鉛酸蓄電池企業(yè)選址的問(wèn)題上，忽略了衛(wèi)生防護(hù)距離的要求。”中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)鉛酸蓄電池分會(huì)相關(guān)人士也承認(rèn)，大多數(shù)老企業(yè)后來(lái)也做了環(huán)評(píng)，但政府的一紙承諾很難兌現(xiàn)居戶的搬遷。
“在執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，關(guān)于企業(yè)的衛(wèi)生防護(hù)距離也存在很大的爭(zhēng)議。”中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)鉛酸蓄電池分會(huì)相關(guān)人士向本報(bào)表示，首先，《距離標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)蓄電池企業(yè)產(chǎn)能的計(jì)算單位是KVA而不是KVAh（千伏安小時(shí)），導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模無(wú)法確定。還有就是生產(chǎn)規(guī)模沒(méi)有明確是年生產(chǎn)能力還是月生產(chǎn)能力，因此使得很多的環(huán)評(píng)都是環(huán)評(píng)單位估計(jì)標(biāo)準(zhǔn)作的防護(hù)距離要求。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，這些歷史遺留問(wèn)題正是此次排查中鉛酸蓄電池紛紛折戟的原因。
“從可供工業(yè)建設(shè)用地資源考慮，繼續(xù)執(zhí)行《距離標(biāo)準(zhǔn)》，是不現(xiàn)實(shí)的，因此，建議重新修訂。”中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)鉛酸蓄電池分會(huì)建議，“在鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)‘三廢’處理全部達(dá)標(biāo)的條件下，建議衛(wèi)生防護(hù)距離修改為200米，甚至更少一點(diǎn)。”
本報(bào)獨(dú)家獲悉，在“關(guān)于對(duì)《鉛酸蓄電池行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察指南（征求意見(jiàn)稿）》所做的‘衛(wèi)生防護(hù)距離要求的說(shuō)明與建議’”中，中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)鉛酸蓄電池分會(huì)還建議，2003年9月1日后建立的項(xiàng)目，應(yīng)執(zhí)行環(huán)評(píng)規(guī)定的距離標(biāo)準(zhǔn)。
而對(duì)于2003年9月1日之前建立的各項(xiàng)環(huán)保要求達(dá)標(biāo)的蓄電池企業(yè)，在環(huán)評(píng)規(guī)定的衛(wèi)生防護(hù)距離之內(nèi)仍存在居民點(diǎn)，由當(dāng)?shù)卣c企業(yè)進(jìn)行再協(xié)商，制定居民搬遷或企業(yè)搬遷的時(shí)間進(jìn)度表，但整體時(shí)間控制在2012年12月30日之前完成搬遷工作。
