《中美氣候變化聯(lián)合聲明》涵蓋了從中央到地方，從資金到技術(shù)，從能源開發(fā)到雙邊貿(mào)易等各方面對(duì)清潔汽車和新能源汽車的發(fā)展促進(jìn)規(guī)劃。而就在《聲明》發(fā)表之后，11月19日國務(wù)院又印發(fā)了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020年)》的通知，將大力發(fā)展天然氣和能源替代作為主要任務(wù)，明確提出要“加快發(fā)展純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車和天然氣汽車，擴(kuò)大交通燃油替代規(guī)模”。
作為世界上碳排放量最大的兩個(gè)國家，中美兩大超級(jí)經(jīng)濟(jì)體從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到《京都議定書》，再到最近幾年的全球氣候談判，在應(yīng)對(duì)全球氣候惡化方面一直處于貌合神離的狀態(tài)。而11月12日，中美雙方共同發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》(以下簡稱《聲明》)，則標(biāo)志著兩國終于在堅(jiān)守各自立場的基礎(chǔ)上達(dá)成了共識(shí)，此舉將對(duì)我國的新能源汽車發(fā)展和碳排放交易市場起到不可忽視的推動(dòng)作用。
中美技術(shù)合作新能源汽車迎機(jī)遇
根據(jù)《聲明》，美國宣布了于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年的基礎(chǔ)上減排26%~28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排的目標(biāo)，中國則計(jì)劃2030年左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值，并決心到2030年將非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重提高到20%左右。
此次的《聲明》，以及之前歐盟所作出的種種減排承諾等跡象表明，世界幾大經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)在發(fā)展低碳型經(jīng)濟(jì)的問題上不再猶豫，對(duì)未來全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生舉足輕重的影響。對(duì)中國而言，碳排放峰值點(diǎn)的承諾，則意味著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的增長“天花板”被量化確定，為國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來巨大轉(zhuǎn)型壓力的同時(shí)，新能源企業(yè)卻將迎來更好的機(jī)遇。
作為普通百姓，記者雖然對(duì)未來高燃煤消耗企業(yè)將被加速關(guān)?；虮桓叱杀颈仆６械揭唤z擔(dān)心，但想到碳排放總量控制將約束地方政府的經(jīng)濟(jì)行為，推動(dòng)其解決公眾關(guān)心的霧霾污染，心里還是喜大過憂。而另一方面，這次的《聲明》對(duì)于新能源汽車的發(fā)展無疑又是一個(gè)利好，而且有著很強(qiáng)的持續(xù)性。
《聲明》明確提出，為了帶動(dòng)新的零碳和低碳技術(shù)發(fā)明和推廣，并增強(qiáng)各國減排的能力，中美兩個(gè)全球最大的清潔能源投資國，將在建立成熟的能源技術(shù)合作計(jì)劃之外，開展多方面與新能源汽車有關(guān)的工作。
一是建立了中美氣候變化工作組，并在此工作組下啟動(dòng)了關(guān)于汽車、智能電網(wǎng)、能效等方面的行動(dòng)倡議。
二是成立了中美清潔能源研究中心，促進(jìn)雙方在碳捕集和封存技術(shù)、建筑能效和清潔汽車方面的合作。
三是擴(kuò)大清潔能源聯(lián)合研發(fā)，繼續(xù)支持中美清潔能源研究中心，包括繼續(xù)為建筑能效、清潔汽車和先進(jìn)煤炭技術(shù)等三大現(xiàn)有研究領(lǐng)域提供資金支持。
此外，中美雙方計(jì)劃繼續(xù)加強(qiáng)在先進(jìn)煤炭技術(shù)、核能、頁巖氣和可再生能源方面的合作，幫助兩國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并減少包括產(chǎn)生自煤炭的排放；同時(shí)啟動(dòng)氣候智慧型/低碳城市倡議，以解決正在發(fā)展的城鎮(zhèn)化和日益增大的城市溫室氣體排放，充分開發(fā)地方領(lǐng)導(dǎo)人采取重大氣候行動(dòng)的潛力；并推進(jìn)綠色產(chǎn)品貿(mào)易，鼓勵(lì)在可持續(xù)環(huán)境產(chǎn)品和清潔能源技術(shù)方面的雙邊貿(mào)易。由此可見，《聲明》涵蓋了從中央到地方，從資金到技術(shù)，從能源開發(fā)到雙邊貿(mào)易等各方面對(duì)清潔汽車和新能源汽車的發(fā)展促進(jìn)規(guī)劃。
而就在《聲明》發(fā)表之后，11月19日國務(wù)院又應(yīng)景地印發(fā)了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020年)》(以下簡稱《計(jì)劃》)的通知，將大力發(fā)展天然氣和能源替代作為主要任務(wù)，明確提出要“加快發(fā)展純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車和天然氣汽車，擴(kuò)大交通燃油替代規(guī)?！保磉_(dá)了中央政府推進(jìn)新能源汽車的決心。如果地方政府也能夠考慮到低碳城市發(fā)展路線對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，新能源汽車市場目前的許多因地方保護(hù)主義而起的障礙或?qū)⒅饾u消除。
碳交易市場升溫清潔能源獲助推
而《聲明》的另一個(gè)可能的影響，將是碳排放交易市場的升溫。
自《京都議定書》簽訂以來，碳排放交易把市場機(jī)制作為解決以二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易。
由于此前很長一段時(shí)間，美國對(duì)《京都議定書》都持消極態(tài)度，導(dǎo)致歐盟在探索全球碳金融方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，在交易規(guī)模、融資途徑、環(huán)保技術(shù)和交易制度創(chuàng)新等方面都處于領(lǐng)先地位。目前，歐盟已有歐洲氣候交易所、北方電力交易所、未來電力交易所、歐洲能源交易所等參與碳交易，交易量和交易額均居全球首位，歐元也是全球碳金融市場上主要計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣。
與此同時(shí)，歐盟在碳交易的制度創(chuàng)新方面也取得了成效，除內(nèi)部排放權(quán)交易外，歐盟還通過清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)與中國、印度、巴西、墨西哥等發(fā)展中國家新興市場建立了市場鏈接，為全球范圍內(nèi)的碳交易搭建了重要平臺(tái)。
受金融危機(jī)以及歐盟發(fā)放的配額較大影響，歐洲碳排放的交易價(jià)格近年有了較大的下降，在一定程度上影響了碳交易市場。而此次《聲明》的發(fā)表，意味著美國很可能也將趁此機(jī)會(huì)利用自己的強(qiáng)勢經(jīng)濟(jì)地位在碳排放市場發(fā)力，聯(lián)想到剛剛閉幕的2014年APEC峰會(huì)上亞太自由貿(mào)易區(qū)的正式啟動(dòng)，整個(gè)亞太地區(qū)的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家未來都可能與美國在碳排放交易上有更緊密的聯(lián)系。
對(duì)于正在大力推廣新能源汽車的中國來說，在促進(jìn)節(jié)能減排工作上，政策和市場都要發(fā)揮配置資源的作用。相對(duì)于政策這種行政手段，碳交易這種市場機(jī)制更加靈活、更透明，而且可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這種性價(jià)比更高的方式未來在中國地方政府之中的發(fā)展不可限量。
目前，北京、上海、重慶、天津、湖北和廣東等省市已經(jīng)在進(jìn)行碳交易試點(diǎn)，主要針對(duì)的是汽車企業(yè)在生產(chǎn)過程中以及公交公司等汽車大戶開發(fā)，并計(jì)劃在2015年之前建立全國統(tǒng)一的碳交易平臺(tái)。在全世界都看好的中國碳交易市場，汽車行業(yè)無疑有很大的操作空間。當(dāng)下國家針對(duì)新能源車的補(bǔ)貼只能算是臨時(shí)手段，從長遠(yuǎn)來看，隨著碳交易方法論的完善，未來其在汽車領(lǐng)域會(huì)有更大的應(yīng)用。
放眼碳排放控制走在世界前列的歐洲，去年11月歐盟已經(jīng)達(dá)成一項(xiàng)非正式協(xié)議，要求到2020年，在歐盟國家出售的新汽車平均每公里二氧化碳排放量由目前的130克減少到95克。而那些計(jì)劃生產(chǎn)二氧化碳排放量超標(biāo)車的歐盟廠商，則必須同時(shí)生產(chǎn)每公里二氧化碳排放量不足50克的超清潔汽車。雖然中國承諾到2030年將非化石燃料能源結(jié)構(gòu)的比例提高20%左右的目標(biāo)并不難實(shí)現(xiàn)(因?yàn)橹袊饲耙呀?jīng)計(jì)劃在2020年將比例達(dá)到15%)，短時(shí)間內(nèi)政府還不會(huì)激進(jìn)地采取歐盟的做法，市場的阻力也不允許，但未來新能源和清潔能源汽車的發(fā)展勢必受此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而得到促進(jìn)。
值得一提的是，11月9日中俄兩國共同簽署的一系列雙邊合作協(xié)議中，最引人注目的是中俄兩國再度簽訂能源大單。根據(jù)協(xié)議，俄方將在未來4～6年向中國每年額外供應(yīng)300億立方米天然氣，為期30年。此前，中俄兩國5月剛簽署了4000億美元協(xié)議，由俄方向中國供應(yīng)380億立方米東西伯利亞天然氣。先后簽署的兩個(gè)協(xié)議所涉及的天然氣總量合計(jì)占中國2020年前消費(fèi)量的17%，當(dāng)本次新簽署天然氣協(xié)議開始運(yùn)作，中國將超過德國成為俄羅斯最大的天然氣客戶。有了充足的氣源保障，我國燃?xì)獍l(fā)動(dòng)機(jī)和以公交、出租車等公共交通運(yùn)輸車輛為主的天然氣汽車市場無疑將得到更大的發(fā)展。
