中國儲能網(wǎng)訊：2015年年底閉幕的巴黎氣候變化大會(COP21)上，各國代表們達成了一份旨在限制溫室氣體排放的里程碑式的國際協(xié)議。然而，整個會議卻并未涉及到最為核心的問題之一：碳定價(carbon pricing)。
碳定價是目前全球應對氣候變化問題中最艱巨的議題之一。表面上來看，COP21會議未能在這一議題上達成任何協(xié)議是此次會議的遺憾，但實際上可能并非如此。原因在于，全球各個地區(qū)的碳市場正在加速形成。事實上，讓碳市場自己成長，而不進行過多的人為干預，可能是未來數(shù)年內最好的方式。
短期很難保持堅挺
早在COP21會議之前，162個提交國家自主貢獻預案(INDC)的國家中有80個已經(jīng)計劃建立碳市場。因此，不妨讓各國按照自己的方式在其國內建立碳市場，而市場的統(tǒng)一和標準化則可以留待以后解決。
好消息是，各個國家或地區(qū)已經(jīng)在逐漸形成各自的碳價格，并影響著包括政策制定者、主要碳排放企業(yè)等在內的利益相關者的未來預期。顯然，這種樂觀的預期將反過來影響投資決策。隨著碳定價和碳交易在全球范圍內的擴大，各界的預期將愈發(fā)堅定和自信，即全球各地(如歐洲、北美、亞洲)的碳價格將會在未來某一天實現(xiàn)接軌。
從短期來看，碳價格可能會停留在10美元/噸的較低水平，無法對能源低碳轉型產(chǎn)生實質性的影響。當然，筆者相信這一問題最晚到2020年(甚至更早)將會發(fā)生積極的變化。
短期內，碳價格很難保持堅挺的原因來自于多個方面。
一是在2017年之前，中國將不會啟動全國性的碳排放市場，延后也并非沒有可能，而全面啟動之后也還將需要數(shù)年時間讓市場穩(wěn)定下來。
二是當前全球最大的排放市場——歐盟排放交易體系(EU ETS)，由于配額過剩，正掙扎于較低的碳價格之中。歐盟委員會正在著手研究一項長期的結構性改革，在2021年啟動市場穩(wěn)定儲備(MSR)。當配額剩余高于一定的數(shù)量時，把其中的一部分從市場中撤出并放進儲備;當配額剩余低于一定數(shù)量時時，從儲備中調出一部分配額投放入市場。因此，2020年之后，EU ETS的價格有望上漲。
而北美現(xiàn)有的幾個地區(qū)性碳交易市場——加利福利尼亞州、美國東北部以及幾個加拿大的省份，依然在很大程度上各自獨立運行，預計將需要較長的一段才會實現(xiàn)整合。
換句話說，直到2020年，亞洲、北美以及歐洲現(xiàn)有的碳市場價格可能會一直徘徊在10美元/噸。在那之后，價格有望上升，也可能會上升得十分劇烈。當然，這一切還存在著不確定性。
2030：升至100美元/噸
2006年，全球首個碳排放市場EU ETS成立。碳市場價格一路強勁走高，一度超過了30美元/噸。但很快到來的2008年全球金融危機，極大地降低了歐盟的經(jīng)濟活力，對碳排放配額的需求也隨之大幅度降低，導致碳價格跌至10美元/噸以下。
由于并未設置“地板價”(price floor)，且沒有制定任何的配額調節(jié)政策(例如在市場低迷時，市場監(jiān)管可以從市場中撤銷一部分配額以推高價格)，配額提供者遠多于配額的購買者，導致價格持續(xù)走弱。
設置地板價和靈活調節(jié)配額供給這兩項措施均是簡單且可以采取的措施。然而，靈活調節(jié)配額需要對市場政策進行改革，一般每五年才會進行一次，下一次的改革時間節(jié)點是2020年。與此相對的，英國、德國等國家已經(jīng)在國內市場設置了碳價格的地板價。
由于碳排放市場在經(jīng)濟、政策等多方面的短期不確定性，歐盟與美國的碳市場分析師們一般不對2020年之前的碳價格進行預測，僅對2020年及其后一段時間的碳價格趨勢進行預測。
中國的碳排放市場是短期內最值得關注的地方。計劃中的全國碳排放市場的很多細節(jié)，包括7個試點地區(qū)市場如何合并、交易規(guī)則如何制定等方面仍然存在著不確定性。
不過，從中國政府官員對外宣布的消息來看，這一全國性碳市場每年將覆蓋40億噸的碳排放，大約是中國當前每年碳排放總量的一半，全球排放總量的10%。
中國的一家非盈利研究組織——中國碳論壇(China Carbon Forum)發(fā)布的《中國碳市場調查》中表示，2015年中國各個碳排放市場上的價格有望從2015年的40人民幣/噸(約6美元/噸)增長至2025年的65人民幣/噸(約10美元/噸)。
根據(jù)國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心的結論，為了能夠使得中國在2030年達到排放峰值，需要將碳價格提高到100元人民幣/噸(約15美元/噸)。
可見，即便2025年碳價格能夠增長至人民幣65元/噸，那么預期中的中國國內的碳價格仍然大大低于美國和歐洲市場的價格，也低于能幫助中國到2030年達到排放峰值所需要的碳價格。
如果這種局面得不到改變，中國與歐美市場的碳價格可能相差近3倍。
謹防高碳行業(yè)流入
從產(chǎn)業(yè)格局來看，巨大的價格差可能導致大量高碳行業(yè)從歐美進一步流向中國或者其它低碳價地區(qū)，將不利于這些地區(qū)的低碳轉型。另一方面，高碳行業(yè)流入低碳價地區(qū)將會增加該地區(qū)對碳配額的需求，從而推高碳價，而原有的高碳價地區(qū)的價格則會因對碳配額需求的降低而下降。
如果碳配額可以在不同市場上交易，巨大的價格差異將會導致不同市場間大量的投機行為，影響市場的穩(wěn)定性。當然，如果市場運轉正常，全球各地區(qū)的碳價格之間的差異將會根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律找到一個平衡點。
然而，更重要的問題是，無論是美國、歐洲還是中國的碳價格，都很難在未來15年內超過美國審計總署(US General Acing Office)所估計的碳排放的社會成本(32~71美元/噸)。這一社會成本包括了碳排放所導致的氣候變化對人類健康、生態(tài)系統(tǒng)、食品生產(chǎn)、基礎設施破壞以及其它負面作用。
這一評估得到的社會成本是目前歐盟碳排放市場價格的3倍以上。到2025年，這一差距略有縮小，但仍將是美歐市場的1.5倍。而中國碳論壇所估計的中國碳價格僅約為該社會成本的1/4。
這一切看起來并不樂觀。但好消息是，人們已經(jīng)開始得到一些確切的科學數(shù)據(jù)，并在關于未來政策決策的公開討論中被提及。隨著碳市場范圍的擴大，人們將能夠得到更多的確切數(shù)據(jù)，關于未來的政策決策也將具備更準確和充實的數(shù)據(jù)支撐。
當然，各界都預期全球各地的碳排放價格將會呈增長趨勢，盡管各地的增長速度會有差異。碳交易將會產(chǎn)生數(shù)十億美元的資金用于再投資。這筆巨額資金可以用于清潔能源技術的開發(fā)、因環(huán)境污染造成的醫(yī)療健康問題等方面，從而提高全社會的福利。顯然，從長期來看，碳定價能夠給全球經(jīng)濟帶來極大的好處。
有理由相信，在完成了大量工作以建立全球性的碳排放市場，并能夠對碳排放進行有效的定價之后，將會對未來的氣候挑戰(zhàn)產(chǎn)生積極的意義。(作者系澳大利亞獨立能源研究組織Grenatec負責人)
原標題:碳定價成長之路
